东大2017春《行政组织学》 +司晓悦(B)

东北大学继续教育学院

行政组织学试卷（作业考核线下） B 卷

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一、概念题（每题8分，共40分）

1．行政组织的要素有哪些

答：行政组织要素有物质要素和精神要素。物质要求包括人员、经费、物资设备；精神要素包括目标、权责结构和人际关系。

2. 什么是行政组织内部环境

答：指处于行政组织界线以内，构成行政组织并维持其生存与发展的一切要素的总和。包括：物质条件、制度条件和人群关系。

3．什么是行政编制标准

答：编制标准，是指按编制比例确定的各级政府机构和人员的总数额规定。它是对各级政府和属于行政编制范围的各类组织的编制的具体规范。编制标准还应包括一定年限内合理的增减幅度，以适应政府职能不断变化的需要。

4. 什么是行政组织目标

答：行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织成员投

入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。

5. 什么是行政组织结构

答：所谓行政组织结构，是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作，以及联系、沟通方式。

二、论述题（每题20分，共60分）

1.试述行政组织编制管理的主要内容。

答：第一，职能管理：是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。

第二，机构管理：主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。第三，人员编制管理：是行政组织为了实现组织目标、履行法定职能，经过被授权的机关批准而确定的单位内部人员数额、结构、领导职数、员工数额等。

2.如何评价行为科学时期的行政组织理论？

答：行为科学时期的行政组织理论特别注重对组织中的人进行研究，认为人的行为是影响组织效率的决定因素，使组织研究从传统的静态研究转入动态研究。该理论注重对非正式组织的研究。该理论注重对组织决策问题的研究。存在明显不足：第一，过分偏重对人的行为的研究，贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义。第二，过分注重对个别的事实的研究，而忽视对组织进行整体的系统的研究。第三，这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。虽然巴纳德等人涉及到了组织的内外平衡问题，但没有深入探讨组织外部环境对行政组织及其成员的影响。

3. 外国早期行政组织思想有哪些值得借鉴的地方？

答：1.外国早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中往往与政治思想、法律思想含混在一起没有单纯的行政管理思想更没有单纯的行政组织思想。

2.尽管如此西方早期行政组织思想的内容还是非常丰富的。不如关于行政组织的只能、行政组织的分工和机构设置、行政组织的用人原则、行政组织的内聚力原则、行政组织的法制管理以及依法行政等思想都成为后来行政组织理论的渊源。