财政投资项目招投标阶段工程造价的评审

1引言

财政投资评审工作是运用专业技术优势，通过对建设项目的概算、施工图预算和竣工（结）决算进行评估和审查，实施财政投资的监督、管理和控制，为部门预算编制、执行和决策的科学化提供基础性服务。

建设项目全过程一般包含建设项目决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、建设项目施工阶段和竣工验收阶段。项目建设不同阶段对项目投资影响的程度是不同的，在项目投资决策阶段、工程设计阶段和工程招投标阶段，建设项目业主在项目投资管理和控制工作中拥有充分的自主权和决策权，是建设项目为主进行投资控制的重点。

2优化设计方案

在工程设计阶段，通过优化比选确定项目工程

建设方案，选择工艺流程和设备配置是进行建设项目投资控制的基础。在工程设计进程中，进行多方案经济比选，从中选择既能满足建设项目功能需要，又能降低工程造价的工程设计方案是工程设计阶段投资控制的重要措施。

某居民公寓工程，地下室排水沟的沟底位于地下室底板上，地下室底板上铺筑最薄处不小于20cm 的细石混凝土，用以形成排水沟壁。本工程地下室铺细石混凝土的面积是13700余m 2，送审合价是178.4万元。作为评审人员，笔者觉得此项设计很不合理。在与建设单位和设计单位沟通时，我们建议优化修改设计方案，利用地下室底板的结构设计排水沟，即排水沟顶与地下室底板顶平齐，然后再在地下室底板上铺筑一层保护层。建设单位

财政投资项目招投标阶段工程造价的评审

收稿日期：2009-02-16

作者简介：曹群英（1973-）工程师，注册造价工程师，一级建造师，现主要从事工程造价编审和咨询等方面的工作。

曹群英

（1.武汉大学，武汉430072；2.东莞市南城区财政投资审核中心，东莞523071）

摘要：在项目投资决策阶段、工程设计阶段和工程招投标阶段，建设项目业主在项目投资管理和控制工作中拥有充分的自主权和决策权，是建设项目为主进行投资控制的重点。关键词：预算评审；优化设计；工程量；单价中图分类号：TU723

文献标识码：B

文章编号：1674-2133（2009）03-55-03

The cost assessment of the government financial

investment projects in bidding phase

CAO Qun-ying

（1.Wuhan University,Wuhan 430072,China ；

2.The Finance Investment Auditing Center of Nancheng area Dongguan,Dongguan 523071,China

）Abstract:It is the key of the investment control that the construction project owners keep the full right of independence and the decision-making power regarding the management and control of the investment in the project investment decision stage,the engineering design stage and the project bidding stage,

Keywords:budget assessment ；optimizing design ；project quantity ；unit price

建筑监督检测与造价

Supervision Test and Cost of Construction 第2卷第3期2009年3月

54

和设计单位接受了我们的建议，重新对招标图纸进行优化设计，利用地下室底板结构设计排水沟，地下室底板上铺5cm厚的细石混凝土，设双向φ6@200钢筋，相应增加排水沟混凝土和钢筋。该项合价是84.1万元，共核减94.3万元。

某办公楼外立面改造工程中，设计单位在外墙外面新增了几条断面为200mm×300mm的装饰线条，其作法为：工字钢骨架周围焊接槽钢、角钢，外包4mm厚纯铝板。按此设计，每条装饰线采用的钢材高达1.5t。在与建设单位和设计单位沟通后，设计单位修改设计图纸，运用角钢作为钢骨架，外包2.5mm厚纯铝板，大大减少了工程造价。修改设计后，该项装饰线条核减23.46万元。

因此，在施工图设计和工程招标、发包阶段，把投资控制目标分解落实到每一个具体的工程项目，合理优化施工图设计，尽量采用经济合理的结构设计方案、可以节约投资，降低成本。

3合理选择施工方法

招标文件包含的工作内容与工程量清单上的项目一致，尽量不留“活口”，要提前考虑到索赔与反索赔工作，以防止承包方在建造过程中竣工审价时不断提出索赔，从而造成投资失控。

某道路工程，要开挖大型土石方，开挖了124700m3土后，尚余47800m3的岩石未施工，按照地质勘探的结果，未开挖石方中中风化岩石和强风化岩石各占一半，建设单位送审时，按照履带式单头液压岩石破碎机破碎次坚石的施工方法来计算中风化岩石的单价，其单价是113.02元，按照挖土机挖四类土来计算强风化岩石的单价，其单价是17.11元，挖石方并外运3km的综合合价为310.78万元。按照送审预算，该项目不仅造价高，而且还有可能被施工单位提出索赔，从而造成投资失控。因为强风化岩石亦属于岩石，并非土质，也需要爆破或破碎后才可以开挖，送审预算根本未将其按岩石考虑。就这一事项我们与建设单位沟通，建议其咨询相关土石方勘探公司，确定合理的施工方法，做到不漏算也不高估冒算。后来该大型石方工程经公安部门批准后施工方法确定为机械打眼爆破，爆破中风化岩石和强风化岩石后，开挖并外运5km的综合合价为217.46万元，在增加了外运距离的情况下，还核减93.32万元，并杜绝了被索赔的风险。

在审查环节杜绝缺项、漏项及少报工程量，避免承包方中标后在结算中补报工程差额的“钓鱼”现象，合理利用财政资金。

4精确计量、合理套价

标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。

工程量清单计价模式在工程招标中得到广泛应用，采用工程量清单计价的基本要求是精确计算工程量，正确选择计价方式。

4.1工程量计算

工程量计算的依据是施工图及设计说明、工程招标文件和工程量计算规则。必须严格按照规范规定的工程量计算规则计算；严格按照施工图所注尺寸计算；工程量计量单位必须与工程量清计价规范中规定的计量单位一致。计算工程量是整个计价过程中最繁重、花费时间最长的一个环节，工程量准确与否，是保证评审工作公平公正的关键之一。审核清单工程量计算的准确性，重点审查工程量有无漏计、少计或重复计算，工程量计算规则是否符合计价规范要求，工程量汇总是否正确，如发现有重大错漏应通知招标方及招标代理机构进行修正。4.2综合单价的确定

工程量清单计价的单价是综合单价，包含直接工程费、间接费和利润等。

清单综合单价的准确与否是保证评审工作是否公平公正的另一个关键因素。对于送审的综合单价要审查其是否存在高套、错套、重复套定额的现象，是否符合当前人材机市场价格，单价内人工、材料、机械的消耗量是否合理，是否考虑了一定的损耗。

例如装饰装修工程中的梁柱面装饰定额，是指独立梁柱面的装饰，其单价高于套用同一装修材料的墙面装饰和顶棚抹灰定额所得的单价。因此，我们在计算工程量时，就要严格区分独立梁柱、上下或左右有内外墙的梁柱和楼板下无墙面的梁的不同，分别汇总工程数量，各自套用梁柱面装饰、墙面装饰和顶棚抹灰定额，不得统一汇总后高套梁柱面的装饰定额。

又如市政工程的道路基层，套用路拌铺筑水泥

曹群英：财政投资项目招投标阶段工程造价的评审

2009No.355