关于农村土地流转的几点思考

的数据显示 ，我 国土地流转 的时间在农 户之间大都是 以 １ 年为期 ，但是我 国的 规定是 ５ 一 ｌ ０年 ， 因此这就降低 了土地 的 生产能力 ， 影响我国农业 现代化进程 。 第三 ， 农户对 土地 流转政策 心存 疑 虑 ，因为农 户失去 了土地 的承包权 ， 这
将直接 的影 响着他们 的最低 生活保障 ， 土地就是农 村人的命根子 ， 只有对 土地 的使用权 和经营权牢牢掌控 ， 才会维 护
用 地的流转。
８ ２ 我 国 农 村 土 地 流 转 的 现 状 及 其模 式
虽 然 我 国对农 村 土地 的使用 推 行
可耕地 面积 的 ５ ％ 左右 ，但就经济发展 正常的生活需求 。 水 平而言 ， 东南沿海地 区的经济发 展更 ４ 我 国土地流转 过程 中存在 快， 土地流转方式新颖 ， 所 占比重更高 。 问题 的解 决方 法针对 以上 问题 ， 我 当前 ， 我国土地流转有 以下几种 主要 模 们提 出优化 建议和措 施如下 式： 第一 ， 私人代办模式 。这种模式主要 第一 ， 健全土地流转法律制度 ， 使农 的实 行 地 区有 重 庆 和 四川 ， 主 要 的过 程 村 土地流转合理化 。根据我国土地流转 就是代 理人单方 面委托 ， 联 接的纽带 是 制度缺 陷， 我国急需制定《 农 村土地流转 血缘关 系 ，由于农户 劳动力 的短缺 ， 土 法》 ， 从根本 上解决农村土地流转的不合 地 承包 方将土地 委托亲属进行代 办 ， 如 理状况 ， 促进农村土地优化配置。 另外需 果 有农 户愿 意接受 ，就 直接 交 于其耕 要发挥司法部门的作用 ，既要对非法使 作， 并 支付一定 的资金作 为酬谢 。 用土地 ，随意进行不合法的交易行为进 第二 ， 政 府采 取 “ 反 租倒 包” 模式 。 行严厉打击 ， 维护法律 的权威 ， 又要加强 这种 模式 是政 府与 土地 承包 者之 间 达 相关方面的法律宣传 ，让农 户意识到非 成某种协议 ， 由政府出面对土地 进行流 法转让 土地的危害以及后果 ，减少农 民 转， 实 现土地 的有效利 用 ， 这 种模式 存 不 合 理 的 土 地 交 易行 为 。 在 的主要 地 区有湖南 、 山东 等地 ， 这 样 第二 ，实施 合 同制土 地流转方案 。 就提高 了农村 土地 的利用 率 ， 也使 得农 促使农 户之间依法签订土 地使 用协议 ， 户增 加了一定 的经 济收入 。 既能进一 步保 障农村土地利用 安全 ， 增 第三 ， 市场化对土地资源进行优化利 加农村土地交 易的合理性 与合 法性 ， 使 用模式。 这种流转模式主要的存在于东南 土地资源能 够得到充分利用 ， 减少不 必 沿海 发达 地 区 ， 以上 海 、 浙 江居 多 ， 因为 该 要 的损 失 ，实现 土地 资源发 挥 最大 潜 种模式是把土地资源当做一种稀缺资源 能 ，也能避免 一些不必要 的民事纠纷 ， 来使用， 以“ 土地银行” 的方式进行土地的 和睦乡里 ， 维护农村社会 的稳定 。 资源优化配置 ，实现土地资源的充分使 第三， 转变农村人 口对 土地使用 的 用， 以市场为导向， 增加农民收入。 落后观念 。转变农村人 口对 土地 的私 有 ３ 我 国土 地 流 转 过 程 中遇 观念 ， 一方面需要鼓励农村 人 民学 习新 到的 问题分 析 知识 ，加强相关 知识 的讲 解与宣传 ， 逐 种类繁 多的土地流转 手段 ， 这就必 渐 消除农村落后 的土 地使用观念 ， 另一 然引起 土地流转过程 中所遇到 的窘 境 ， 方面， 相关 单位需要积极扩 大农 村人 口 这 主要有 ： 第一 ， 土地 的流转 方式 未遵 的就业 机会 ， 创 造条件推动农村 人 口再 循一定 的制度规范 ， 通过对 乡村土地 流 就业 ， 减少农 村 剩余人 口 ， 真 正弱 化农 转方式调 查 ，全 国土地 流转过程 中 ， 没 村人 口对土地的依赖。 有签 订土地 使用 合 同的 占土 地流 转 总 ５ 结语 量的 ７ ８ ％， 没有合 同也没 有 口头约定有 不论土地 流转采取何种 方式 ， 我们 ２ １ ％， 仅剩 的 １ ％ 有书面合 同， 这就导致 都要保证农 村人 口的正 常生活 ， 积极维 了不必要 的法 律纠纷。 护农村百姓 的基本权益 ， 坚持效率 和公 第二 ，土地 流转 期 限没有 具 体规 平 相 一 致 的 原 则 。 ， 定， 生产经营风险过大。 通过 国家土地局 作者单位 ： 天津市宁河 区农经站
大农 民使 用土地 的权 限 ， 使得 农村改 革 发展迈上 了新 的台阶。
１ 农 村 土 地 流 转 的 基 本 概 念及 定 位 和 农 村 土 地流 转 制 度 的 主要 内容
所 谓 的农村 土地流转 ， 首 先就是我 国《 物权 法 》 明确规 定 的土地 经 营的法 律责 任体系 ， 任何人都 不能对 土地的流 转权 进行 随意 的侵害 ； 其次 ， 土地 的流转 权涵盖的权力主要 的有住宅 区的土地流 转使用权 、 乡村和城市（ 城镇 ） 的公共设施 建设的和公益基础用地的土地流转权力 ， 但是 随着社会的进步和经济发展， 社会基 础设施 的建设需要征集更多的土地以利 于城市化的建设 ， 已经形成了土地专门化
关 于 农 村土地 流 转 的几点 思考
口 娜
我 国 的土地 流 转主 要 限度 在 于不 改变农村 土地家庭联 产承包 责任制 ， 在 这个 基 础上 进行 的土地 流 转 实现 了第
三 方 经 营 的模 式 。 中共 中央 出 台 了一 系列 的措施 推 动农村 土地产业化 经营 ， 提高农村农 业 土 地 的 利 用 率 和 增 加 农 民收 入 。 ２ ０ ０ ８年 １ Ｏ月召开 的十七届三 中全会 通过 了对 农村改革 的重大决议 ， 实 现了土地 流转 不改变土 地的集体所 有 ， 在 此基础上 扩
家庭承包 方法 ， 但 是随着我 国经济 的发 展和社会转 型的刺激 ， 我 国农村 外 出务 工人员数量 急剧增加 ， 在很 大程 度上对 我 国农村 土地的利用 明显 降低 ， 因此我 国在 ２ ０世 纪 ８ ０年 代 就 已 经 出 现 了 农 户与农户之间的土地代耕方式 ， 进入 ２ １ 世纪 ， 我 国农村 已经对土地进行 了大规 模 的转 出承包 。 ２ ０ ０ ８ 年我 国农村土地流 转总面积达 到了 ３ ７ １ 平方 公顷 ， 占我 国
使用 的政策扶植 ， 因此农村土地的合理利 用， 就在于实现土地资源的合理优化配置 以及推动我 国的城乡一体化建设 ， 这将会 实现 中国国土资源的最大化使用 ， 合理布
局 中国经 济大 发展 。 我 国土地 流 转制 度 的主要 内容 相
应 的涉 及 以下几 大方 面 ： 第一 ， 在 我 国 土地 制度 的流 转 目的规定 中 ， 最 主要 的 还是 促进我 国农 村用地 的最 大化使用 ， 增加农 民的经 济收入 ， 建设社会 主义新 农村 ； 第二 ， 对 我 国农 村 土地 流转 的 主 体方 面 ， 主要的还在 于我 国农村户 口的 农 民手中 ， 虽然集体 经济组织对 土地也 有一定 的管理 和使 用权 限， 但这并 不影 响我 国农 民土 地 的使用 权 ； 第三， 就 具 体的土地 流转方式 而言 ， 主要 的有 国家 征用 土地 ， 建设 一定 的 国防基 地 ， 以及 集 体 通过 一定 的购 买手 段 实现 的集 体