土地流转情况汇报

ⅩⅩ县农村土地流转情况调查报告

农村土地流转是农业集约化发展的客观要求，是农村经济结构调整和农村劳动力转移的必然结构。近年来，我县顺应市场经济发展形势，把土地流转作为破解“三农”难题，拓宽农民增收渠道，促进农村和谐发展的重要突破口。大胆探索农村土地经营管理机制，推动全县土地使用权、经营权的依法合理流转，加快了农业结构调整步伐，促进了农村经济又好又快发展。现将我县农村土地流转情况汇报如下：

一、土地流转的基本情况

我县有11个乡镇，136个村，农村人口18.60万人。农户数44932户，耕地面积68.52万亩（其中水地36.2万亩、旱地32.32万亩），二轮土地承包时签订承包合同44600份，签约率达98.7%。到2009年3月底，全县土地经营权流转面积25690亩，占耕地面积的3.75%。在流转土地规模化经营的带动下，全县规模经营面积达19210亩。占全县耕地面积的2.8%，以“四荒地”为主的土地使用权拍卖面积为3890亩。

二、土地流转的形式及特点

我县土地流转的主要形式有转让、转包、互换、出租、反租倒包等。截止2009年7月底全县土地流转总面积为

25690亩，比2005年流转面积18435亩增长了39.49%。

1、转包：转包面积为8550亩。转包保留了承包人的承包权，解决了农民因外出打工、子女上学、出嫁等原因使自己无力耕种土地，但又不愿放弃土地收益权的矛盾。

2、出租：出租面积为3800亩，出租土地的受让方主要是企业。出租全部签有书面协议。

3、互换：互换面积为7150亩，互换主要是本合作组织内部成员的互换。互换改变了地块零星分散经营现状，满足了农户耕作方便和种植结构调整的需要。互换大部分没有签订书面协议，仅仅是口头协议。

4、转让：转让面积为3050亩，受让方有农户，也有企业和其它组织。转让全部签有书面协议。

5、入股：入股面积为960亩，入股受让方全部为企业，且全部签有书面协议。

6、其它流转：其它流转面积为2180亩，其它流转类型受让方有农户，也有企业或其它组织，且全部签有协议。

三、影响土地流转的原因

土地承包权流转是解决土地适度规模经营的最佳途径。我县农村土地流转缓慢，流转不规范，制约农村土地适度规模经营的发展。农村土地流转缓慢的原因：

（一）流转出方的原因：转出户积极性不高的主要原因：一是不愿转出。有的是观念问题，总认为务工经商虽然收入

高，但有风险，明知种田效益低，但觉得饭碗有保障，这些人不愿转出土地外出务工。有的虽然外出务工但仍不放弃土地，担心失业又失地，生活没保障；二是不忍转出。农业税取消后，国家还实行了惠农政策，依据耕地面积发放了粮食直补资金和农资综合直补，有些户认为种田还是无利可图。虽然“嚼之无味”，但又“弃之可惜”；三是不易转出。主要是有些户的租金或转出费要价较高。也有的是因为土地边远或地块分散转不出去。

（二）土地转入方的原因：一是有些乡村旱地多，种田是靠天吃饭，丰产薄收，灾年欠收甚至绝收。所以有些户虽然自己的承包田不足耕作，也不愿转入他人的土地；二是有些村组缺少种田大户，难以推进土地适度规模经营，影响了土地流转；三是我县大多数乡镇因为农业企业少，缺乏租入土地和吸纳农村富余劳动力的能力，有些农户虽然想把全部或部分承包田转出，但找不到合作的对象。

（三）土地流转不规范，有些乡村缺乏对农村土地承包经营权流转的服务和管理，户与户之间土地流转存在口头协议多，书面合同少的问题，常常因为土地流转不规范而产生矛盾纠纷。这也是影响土地流转的一个原因。

四、加快土地经营权流转的对策。

（一）加强宣传、搞好服务工作。要把宣传《农村土地承包法》作为一项长期任务来抓，不仅要使广大农民群众明

白土地承包经营权流转的方式、原则和程序。还要使他们明确推进土地承包权流转、加大农村土地适度规模经营的力度，于已、于人、于村、于国都有利，同时，县乡农村经营管理部门要做好土地流转合同指导工作，规范土地流转行为。

（二）强化服务。县乡职能部门要积极履行土地流转指导，管理和协调服务职责，通过健全全县土地流转机制，及时掌握农户土地流转意向，定期发布土地流转信息，代理农户商谈流转事宜，代签流转合同，实行备案登记，办理签证服务，开展土地流转纠纷调解和仲裁，促使土地由自发流转向有组织流转，由分散流转向规模流转、由代耕、互换等低层次流转向入股、出租等高层次流转，由小范围向跨村组流转转变。实行了土地依法合理流转和适度规模经营，提高了土地的利用率，确保了各经营主体和农民的切身利益。

（三）分类指导。积极开展全县农村土地资源调查。研究确定流转土地的数量和类型，明确规划、制定流转步骤。对一些乡村集体林场、村组预留地要率先流转；对一些破产村办企业用地，简化程序、优先留转；对依法开垦、复垦等新增耕地、鼓励流转；对移民搬迁、整户消亡等土地，支持流转；对经营不善、改善低下的农户承包地引导流转。

（四）抓好劳动技能培训，促进农村劳动力向非农产业转移。一是加速发展职业教育，提高农村新增劳动力的创业

就业能力。二是加大“阳光工程”的培训力度和劳务输出工作力度，为农村土地适度规模经营创造良好的外部环境。三是抓好现代农业科技培训，使有文化、懂技术、善管理的一部分农民成为种田大户或企业家，增强他们转入土地的欲望和能力。

（五）土地流转与农村重点工作相结合。

农村土地承包经营权流转，可与农业产业结构调整、农业标准化建设、农民专业合作组织建设、劳务输出、社会主义新农村建设等工作相结合，全盘考察、统筹规划，为新农村建设落实奠定坚实的物质基础。

五、积极稳妥地推进土地流转应注意的几个问题。

农村土地承包经营权流转是农村经济发展的客观要求，流转必须慎重行事，不可急于求成。

（一）坚持稳制、分权、放活的原则，土地流转在坚持和家庭承包经营体制不改变土地承包关系的前提下，明确土地所有权，稳定土地承包权、搞活土地使用权，让各经营主体放手大胆发展农业经济。

（二）坚持依法自愿有偿的原则。始终坚持以农民自愿为前提，以双方协调一致为基础，坚持“三不”即不改变土地所有权性质、不改变农业用途、不超过剩余承包期限。流转收益归承包方所有，确保农户的经济利益。