《社会保险经办绩效评价规范》
社会保险基金预算思考
为了保障社会保险基金的安全和规范使用，预算监督将更 加完善，加强对基金的内部审计和外部审计，提高基金使 用的透明度和公正性。
展望未来
社会保险基金预算将更加科学合理
随着社会保险制度的不断完善和信息化水平的提高，社会保险基金预算将更加科学合理， 能够更好地满足广大参保人员的实际需求。
社会保险基金预算将更加注重绩效管理
完善监管制度
加强对社保基金预算的监管，降低风 险发生的可能性。
06
社会保险基金预算的发展趋势与展望
发展趋势
预算编制更加精细化
随着社会保险基金规模的不断扩大，预算编制将更加精细 化，以更好地反映基金的收支情况和投资运营情况。
预算执行更加严格
为了确保社会保险基金的有效使用和规范管理，预算执行 将更加严格，对违规使用基金的行为将加大惩处力度。
收集与社保基金预算相 关的数据和信息，包括 参保人数、缴费基数、 财政补贴等。
根据收集的数据和信息 ，制定社保基金预算方 案，包括预算收入、支 出和结余等方面的具体 计划。
将制定的社保基金预算 方案提交相关部门进行 审核和批准，确保预算 方案的合理性和可行性 。
在预算方案得到批准后 ，按照方案执行预算， 并对执行情况进行监督 和调整，确保预算的有 效实施。
03
社会保险基金预算的执行与监控
执行流程
1. 预算编制
根据国家社会保险政策和经济社会发 展情况，各级社保经办机构编制社会 保险基金预算。
2. 预算审批
财政部门和社保行政部门对各级社保 经办机构编制的社会保险基金预算进 行审核和批准。
3. 预算执行
各级社保经办机构按照批准的预算， 及时、足额地筹集、支付社会保险基 金。
社会保险经办内控管理办法
（1）业务操作规范。
（2）授权与审批程序。
（3）信息与沟通机制。
（4）监控与评价制度。
（5）应急与风险处置措施。
3.内部控制制度应当具有前瞻性、适应性和可操作性，确保各项业务活动合法、合规、有序开展。
四、业务流程控制
1.社会保险经办机构应当根据业务流程，合理设置岗位，明确岗位职责，实行不相容岗位分离。
2.内部控制机构应当履行以下职责：
（1）制定内部控制制度。
（2）组织内部控制培训和宣传。
（3）开展内部控制自我评价。
（4）对内部控制的实施情况进行监督和检查。
（5）及时向领导报告内部控制工作中发现的问题，并提出改进建议。
三、内部控制制度
1.社会保险经办机构应当根据业务特点和风险状况，制定内部控制制度，明确业务操作流程、控制措施和责任追究机制。
十、内部控制持续改进
1.社会保险经办机构应持续关注内部控制的有效性，定期开展内部控制评估，及时发现并纠正存在的问题。
2.经办机构应根据业务发展、外部环境变化和内部控制评估结果，不断完善内部控制制度，优化业务流程。
3.经办机构应鼓励员工提出改进内部控制的建议，对具有实际操作性和改进效果的措施予以采纳和推广。
3.经办机构应鼓励员工积极参与内部控制建设，对在内部控制工作中表现突出的个人或团队给予表彰和奖励。
八、责任追究与激励机制
1.社会保险经办机构应建立健全责任追究制度，对违反内部控制规定、导致社会保险基金损失或不良影响的行为，依法依规追究相关人员的责任。
2.经办机构应制定明确的奖惩措施，对内部控制工作中表现优秀的个人或团队给予奖励，对不履行或不正确履行职责的人员进行问责。
社会保险经办内控管理办法
社会保险经办机构预算绩效管理职责
社会保险经办机构是国家负责管理和执行社会保险制度的机构，其预算绩效管理职责是非常重要的。
在这篇文章中，我们将探讨社会保险经办机构在预算绩效管理方面的职责，以及如何有效地履行这些职责。
一、预算绩效管理的概念1. 预算绩效管理是指通过预算制定和执行来达到一定的绩效目标，实现资源的合理配置和利用，提高机构的绩效水平的管理活动。
2. 预算绩效管理包括预算编制、预算执行和预算绩效评价三个主要环节。
二、社会保险经办机构的预算绩效管理职责1. 预算编制a. 制定年度预算计划，根据国家和地方政府的预算控制要求，合理安排社会保险经办机构的经费支出。
b. 设定预算绩效目标，明确经济效益、社会效益、服务质量等方面的绩效指标，确保预算的合理性和可操作性。
2. 预算执行a. 严格按照预算计划执行，确保资金使用的合法合规性。
b. 加强内部控制，做好经费管理和使用的监督，预防和纠正预算执行中的违规行为。
3. 预算绩效评价a. 建立健全的绩效评价体系，全面、客观地评价社会保险经办机构的绩效水平。
b. 根据评价结果，及时调整和完善预算绩效目标和管理措施，提高预算执行效率和经济效益。
三、有效履行预算绩效管理职责的措斀1. 加强组织管理a. 完善预算管理制度，明确各项预算绩效管理职责和权限范围。
b. 加强预算绩效管理人员的培训和考核，提高其预算管理水平和绩效评价能力。
2. 完善信息系统a. 建立规范的财务、绩效数据采集和管理制度，确保数据的真实性和准确性。
b. 利用信息技术手段，开发和应用预算绩效管理软件，提高绩效管理工作的效率和质量。
3. 强化内部监督a. 加强对预算执行过程的监测和审计，及时发现和纠正预算执行中的问题和隐患。
b. 建立健全的内部监督机制和问责制度，对预算绩效管理工作进行全面监督和评估。
四、结语社会保险经办机构作为社会保险制度的执行主体，预算绩效管理职责的履行对于实现社会保险制度的公平公正、可持续发展具有重要意义。
中国保监会关于印发《保险公司经营评价指标体系（试行）》的通知-保监发〔2015〕80号
中国保监会关于印发《保险公司经营评价指标体系（试行）》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中国保监会关于印发《保险公司经营评价指标体系（试行）》的通知保监发〔2015〕80号各保监局，中国保险行业协会，各财产保险公司、人身保险公司：为综合评价保险公司经营状况，加强保险监管，促进保险公司改进经营管理、转变发展方式，我会制定了《保险公司经营评价指标体系（试行）》（以下简称《指标体系》），现予印发，并将有关实施要求通知如下，请遵照执行。
一、科学的评价体系是引导市场发展和加强保险监管的重要手段。
《指标体系》通过对保险公司速度规模、效益质量、社会贡献三个方面进行综合评价，引导保险公司提高经营管理水平，加快转变发展方式，对推动行业持续健康发展、充分发挥保险业对国民经济社会的服务功能具有重要意义。
各保监局、中国保险行业协会、各地方保险行业协会、各保险公司要认真学习《指标体系》，深刻领会其重要意义。
二、中国保险行业协会和各地方保险行业协会应当按照《指标体系》的要求，建立经营评价指标体系的评价工作机制，明确职责分工和工作要求，做好数据收集、指标评价和信息披露等相关工作。
三、各保险公司应当严格按照《指标体系》的要求，及时、准确填报相关数据，并将责任落实到人。
各公司应当将经营评价指标与公司内部考核相挂钩，通过经营评价指标，分析自身存在的不足，不断提高经营管理水平。
四、请各保监局将此文转发当地保险行业协会，支持和指导当地保险行业协会开展对保险公司分支机构的综合经营评价工作。
五、各单位在实施中如遇到问题，请及时向中国保监会反映。
中国保监会2015年8月7日保险公司经营评价指标体系（试行）为科学评价保险公司经营状况，促进保险公司改进经营管理，转变发展方式，加强保险监管，制定保险公司经营评价指标体系。
社会保险基金预算绩效管理问题探讨
社会保险基金预算绩效管理问题探讨作者：于璐来源：《今日财富》2024年第06期近年来社会保险制度体系越发完善，全民参保计划落实效果较为显著，但是由于社会老龄化速度加快，抚养比不断下降，在岗人员养老负担上升，同时经济下行导致部分企业、居民难以承担参保缴费，社保基金收入明显减少。
为了进一步促进社会保险制度可持续发展机制的建立，社保基金预算管理成为相关部门关注的重点。
针对社保基金实施预算绩效管理可以为基金稳定运行提供基础保障，提高社保基金效益。
社会保险制度为退休养老提供了重要的保险支持，满足了人们的养老需求，社会保险具有制度覆盖范围广，政策实施时间跨度长，基金收入和支出量较大的特点。
为了进一步强化社会保险基金管理质量，财政部、人社部、税务总局、医保局联合印发《社会保险基金预算绩效管理办法》，提出了绩效管理策略和目标，并于2023年1月1日开始实施。
在养老保险覆盖面持续扩大的社会环境下，坚持以绩效导向为核心实施基金管理可以确保养老金能够及时发放给对应人群，可强化政府治理质量，推动预算管理改革进程，弥补原有基金管理方面的制度空白，在社会保险制度建设方面具有里程碑意义，可以对预算执行情况进行严密监控，充分发挥预算管理的功能和作用。
一、社会保险基金预算绩效管理特点（一）全方位在社保基金预算管理中深度融合了绩效管理理念，利用现代化管理理念对预算管理体系进行了改革和创新，打造了完善的绩效管控链条，进一步提高了绩效管理效果。
绩效管理对社保基金预算管理流程进行了全方位改进，在预算编制、执行、完成多个层次改善了管理模式。
在绩效管理体系中于预算前制定了明确的绩效目标，提升了预算编制合理性和规范性；在预算执行阶段针对执行情况进行了有效监控，确保预算资金能够得到合理分配，避免社会保险基金流失；在完成预算方案后，针对预算管理质量进行系统性考核评价，评估在预算管理过程中是否存在问题，及时发现存在的管理隐患；在完成评价后对绩效评价结果进行合理应用，利用评价结果推动预算管理机制的完善。
劳动和社会保障部关于印发《社会保险经办机构内部控制暂行办法》的通知-劳社部发[2007]2号
![劳动和社会保障部关于印发《社会保险经办机构内部控制暂行办法》的通知-劳社部发[2007]2号](https://img.taocdn.com/s3/m/a1fe6d0f54270722192e453610661ed9ac515542.png)
劳动和社会保障部关于印发《社会保险经办机构内部控制暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 劳动和社会保障部关于印发《社会保险经办机构内部控制暂行办法》的通知（劳社部发[2007]2号）各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：为了加强社会保险经办机构内部管理与监督，提高内控执行力，确保社会保险基金安全，我部制定了《社会保险经办机构内部控制暂行办法》（以下简称《内控办法》）。
现印发给你们，并就贯彻执行《内控办法》、提出如下意见：一、充分认识加强社会保险经办机构内部控制工作的重要性和必要性。
社会保险基金的安全，始终是党中央、国务院高度重视的一个问题，也是社会各界关注的焦点。
社会保险基金的安全与否，关系到社会保险事业的发展和社会保险经办机构（以下简称“社会保险机构”）基金管理的主体地位，关系到广大参保人员的切身利益和生活，关系到社会和谐与稳定。
为了确保社会保险基金的安全，近年来，一些地区劳动保障部门及社会保险机构结合当地实际，探索建立了社会保险内部控制制度，并积极开展工作，取得了一定成效。
但是个别地区风险防范意识薄弱，制度不健全，管理不到位，甚至有章不循、有令不行、有禁不止，重要岗位用人失察，违规操作，致使侵害社会保险基金的事件时有发生。
实践证明，切实加强社会保险内部控制工作，是确保社保基金安全的本质要求，也是规范经办业务、保证社会保险各项工作顺利开展的重要举措。
各级劳动保障部门要高度重视，把加强内部控制作为一项管长远、固根本、保安全的基础性工作来抓，把提高内控执行力作为加强社会保险机构能力建设的重要内容，通过建章立制，确保社会保险基金安全。
养老保险待遇领取资格认证服务规范-最新国标
养老保险待遇领取资格认证服务规范1范围本文件规定了养老保险待遇领取资格认证（以下简称资格认证）服务的工作职责、服务保障、资格认证有效期和预警期、服务流程、资格认证平台以及服务监督评价与改进。
本文件适用于各级社会保险经办机构及经授权的其他资格认证服务机构开展资格认证服务工作。
2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。
其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T31594社会保险核心业务数据质量规范GB/T31596.1社会保险术语第1部分：通用GB/T31596.2社会保险术语第2部分：养老保险GB/T31599社会保险业务档案管理规范GB/T31621社会保险业务流程总则GB/T34276社会保险咨询服务规范GB/T34413职工基本养老保险待遇支付服务规范GB/T37702城乡居民基本养老保险待遇支付服务规范GB/T35273信息安全技术个人信息安全规范GB/T37973信息安全技术大数据安全管理指南GB/T34414社会保险经办绩效评价3术语和定义GB/T31596.1、GB/T31596.2界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
为了便于使用，本文件重复列出了GB/T31596.1、GB/T31596.2的部分术语，并赋予更为确切的含义。
3.1基本养老保险制度basic old-age insurance国家立法实施的，通过参保人、用人单位和政府等多方筹资形成基金，对参保并缴纳费用、达到待遇领取条件者依法提供物质帮助，在其因年老而退出劳动后，享有基本生活保障的一项社会保险制度。
基本养老保险制度包括企业职工基本养老保险制度、机关事业单位养老保险制度、城乡居民基本养老保险制度。
[来源：GB/T31596.1，2.2，有修改]3.2基本养老保险待遇basic old-age insurance benefits由基本养老保险基金支付给符合领取待遇条件的参保人及其遗属的资金，包括按月支付的或一次性支付的各项待遇。
社保中心部门绩效评价方案
社保中心部门绩效评价方案一、绩效评价的意义绩效评价是对企业或机构员工工作表现的评估。
其目的是确定员工的工作成果，评估员工是否能够实现工作目标，评估工作绩效的质量和效果。
对于社保中心而言，绩效评价将有助于提高员工的工作动力和积极性，不断提高工作绩效，为实现社保中心的目标做出贡献。
二、社保中心绩效评价考核标准社保中心部门的绩效评价考核标准如下：1.满意度：此项指标考评员工的服务水平，主要评估员工通过优质、高效的服务获得客户满意度的程度。
2.工作质量：此项指标关注员工的工作细节，主要评估员工是否严格执行政策和规定，关注工作质量的目标实现程度。
3.工作效率：此项指标考评员工的工作效率，主要关注员工完成工作任务的速度、效率。
4.团队协作：此项指标考评员工的团队协作能力，主要关注员工与团队的协同能力和团队合作的程度。
以上四项指标责任制评价方案如下：评价指标评价依据评价方法满意度客户满意度调查客户反馈评价调查问卷工作质量工作质量评估分析统计员工工作质量数据工作效率工作时间统计分析统计员工工作时间与任务完成情况团队协作团队协作效果团队协作绩效考核记录三、绩效评价程序1.记录员工绩效：每个月，上级领导应为其下属部门成员制定记录表，每项工作指标按约定的比例进行记分。
2.绩效指标占比：设置不同的指标，按照约定的占比进行记分。
3.绩效问题汇报：对于评分出现问题的员工或部门，领导应当及时上报，并督促员工进行改进。
4.绩效分析：按照评分结果进行分析，找出存在问题的地方，并制定出相应的整改方案。
四、绩效评价结果的应用绩效评价结果不仅反映了员工的工作绩效，也可用于制定奖惩机制、晋升与职称评定等。
具体应用如下：1.奖励激励：对达到工作要求的优秀员工进行物质或非物质的奖励。
2.常规督导：对绩效较差的员工进行常规督导，并严格执行工作制度和规定。
3.培训提高：对绩效不佳的员工进行培训和提高，提升其工作技能以达到工作要求。
五、绩效评价改善机制的建立为了不断提高绩效评价的管理效果，社保中心应建立改善机制。
综合部：行保部员工绩效考核标准
（4)谦虚谨慎，不骄傲自满(1分）；
(5）办事注重礼仪,待人接物讲礼貌（1分)。
职业
道德
5分
职业道德：根据职业上的原则性、事业心、责任感、政策性、爱岗敬业、职业操守、保守公司商业秘密等内容进行考评。
(1）主动承担责任，不推脱责任,有较强则责任心（1分）；
（2）保守公司的商业秘密，不与竞争对手来往（2分）；
(1）不损公肥私，借公事从中谋取个人利益(2分)；
（2）不私自接受和处理外单位或个人馈赠的礼品（2分);
（3）不受贿、不行贿,必要的公关必须经公司分管领导同意（2分）；
(4）未经领导批准不接受外单位或个人的宴请（2分）；
（5)对外业务联系或交往中不向对方索要钱物或吃“回扣"（2分)。
二、保卫主管(55分）
(3)根据领导的指示,横向的沟通交流，不需要领导亲自到场（2分）;
(4）参加有关公安消防方面的公司内外部会议,如:公安消防部门召开的会议、公司内部治安、消防有关会议等，并能系统整理归纳会议材料，报相关领导审阅(2分）
（5)自身能够满足工作岗位的基本需要，在岗期间不因自身能力局限原
因而被上交人力资源部(2分）。
出勤率
5分
根据职工出勤情况进行考评.
(1）全月出满勤得满分，各种假（不含公司规定享受假期）一天加-1分；
（2）因个人出勤率不达标影响部门考核的，本项得分应为:本项标准分减去公司考核扣分。
工作
负荷
5分
根据工作任务是否饱满进行考评。
（1）工作满负荷本项得满分，即使不满负荷能主动找活干；
(2）上班除了正常的资料查询外,不干与本职工作无关的事情（2分）.
（4）专业和业务知识能适应本职工作需要，即使有不满足的能够及时学习补充，不以不会不能找借口（2分）；
《社会保险个人权益记录管理规范》
社会保险个人权益记录管理规范1 范围本文件规定了社会保险个人权益记录管理的基本要求、信息采集、信息管理、信息查询、风险控制、异议处理、材料及归档、服务质量评价与改进。
本文件适用于社会保险经办机构、人力资源社会保障信息化综合管理机构社会保险个人权益记录管理工作。
2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。
其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 18894 电子文件归档与电子档案管理规范GB/T 27768 社会保险服务总则GB/T 31594 社会保险核心业务数据质量规范GB/T 31596.1 社会保险术语第1部分：通用GB/T 31599 社会保险业务档案管理规范GB/T 32621 社会保险经办业务流程总则GB/T 34276 社会保险咨询服务规范GB/T 34414 社会保险经办绩效评价LD/T 01—2020 社会保险网上经办服务指南3 术语和定义GB/T 31596.1、GB/T 32621界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
3.1社会保险个人权益记录 record of social insurance rights and benefits以纸质材料和电子数据等载体记录的反映参保人及其用人单位履行社会保险义务、享受社会保险权益状况的信息。
注：社会保险个人权益记录包括参保人及其用人单位社会保险登记信息；参保人及其用人单位缴纳社会保险费的信息；参保人缴费年限、基本养老保险个人账户信息；参保人领取社会保险待遇的信息；其他反映参保人社会保险个人权益的信息。
[来源：GB/T 32621—2016，3.2，有修改]4 基本要求4.1 依法合规应依照社会保险法律、法规和规章管理社会保险个人权益记录，维护参保人社会保险合法权益。
4.2 完整准确应及时完整准确地采集、维护和使用社会保险个人权益记录信息，保证个人权益记录的真实有效。
关注社会保险基金预算绩效管理新规
李祥富院襄阳职业技术学院二级教授袁襄阳人大预算监督研究中心主任袁襄阳市总会计师协会会长袁长期关注绩效管理等领域遥话题嘉宾主持人阮静院叶财政监督曳杂志编辑背景材料院财政部尧人力资源和社会保障部尧国家税务总局和国家医保局日前联合印发叶社会保险基金预算绩效管理办法曳渊以下简称叶办法曳冤袁提出在社会保险基金预算管理全过程中融入绩效理念和要求袁建立预算编制有目标尧预算执行有监控尧预算完成有评价尧评价结果有应用的社会保险基金预算绩效管理链条袁对社会保险基金预算编制尧执行尧调整尧决算尧监督实施全程绩效管理袁将各项社会保险基金收入尧支出尧结余全部纳入预算绩效管理范围袁实现预算和绩效管理一体化遥叶办法曳自2023年1月1日起实施遥根据叶办法曳袁社会保险基金预算绩效管理的对象是各项社会保险基金袁包括企业职工基本养老保险基金尧城乡居民基本养老保险基金尧机关事业单位基本养老保险基金尧职工基本医疗保险渊含生育保险冤基金尧城乡居民基本医疗保险基金尧工伤保险基金尧失业保险基金袁以及根据国家法律法规建立并纳入预算管理的其他社会保险基金遥叶办法曳提出袁制定社会保险基金预算绩效目标要全面贯彻落实党中央尧国务院关于社会保险工作的重大决策部署袁紧密结合国民经济和社会发展规划及社会保险事业发展相关专项规划等遥整体绩效目标由中央层面统一制定遥分省区域绩效目标由省级层面制定遥将绩效目标设置作为社会保险基金预算安排的前置条件遥绩效目标按时间段分为总体目标和年度目标遥社会保险基金预算绩效指标是绩效目标的分解和细化袁是衡量绩效目标实现程度的具体工具袁采取定量与定性相结合的方式设定袁涵盖决策尧过程尧产出尧效益等方面遥叶办法曳明确袁绩效运行监控内容包括院绩效目标完成尧预算执行进度尧风险防控尧财务管理与核算等情况遥重点关注社会保险费收入完成尧一般公共预算安排的财政补助收入到位尧社会保险待遇支付尧社会保险基金收支结余等情况遥绩效运行监控由统筹地区组织开展袁包括及时性尧合规性和有效性监控等遥叶办法曳提出袁绩效评价内容主要包括社会保险基金预算管理工作开展尧社关注社会保险基金预算绩效管理新规王泽彩院中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任袁研究员袁博士生导师遥中国财政学会绩效管理研究专业委员会副主任委员兼秘书长遥长期专注财政政策尧财政体制等研究遥黄婕院江苏省南通市海门区财政局财政监督科尧预算绩效管理科科长袁多个行业协会预算绩效管理评审专家袁主要研究领域为预算绩效管理尧公共财政政策尧财政监督遥刘国永院上海财经大学公共绩效研究院副院长袁研究员袁博士遥上海公共绩效评价协会会长袁上海闻政管理咨询有限公司董事长遥主要研究方向为财政学尧教育学尧财政绩效评价和监督等遥臧建文院上海财经大学博士后渊在站冤袁河北金融学院讲师袁主要从事财政经济学尧劳动就业与社会保障管理等方面研究工作遥李永刚院浙江省绍兴市财政局绩效管理处处长袁浙江省财政厅预算绩效管理专家库成员袁从事预算绩效管理工作多年袁重点关注社保基金绩效管理改革尧民生实事绩效评价尧下级政府财政运行绩效管理改革遥会保险基金管理相关政策落实尧社会保险基金可持续运行等情况遥绩效评价包括统筹地区自评和上级部门绩效评价遥统筹地区自评由同级财政部门牵头组织袁要注重提高绩效自评质量曰省级财政部门牵头组织对省以下统筹地区开展省级绩效评价遥条件成熟时袁财政部牵头组织开展全国绩效评价遥同时袁叶办法曳强调袁要强化绩效评价结果应用袁将绩效评价结果作为完善社会保险基金管理相关政策尧改进管理的重要依据袁逐步在资金安排中应用绩效评价结果遥对绩效评价中发现的问题要及时整改遥叶办法曳要求袁加大社会保险基金绩效信息公开力度袁逐步推动社会保险基金预算重要绩效目标尧绩效评价结果等绩效信息向同级人大报送并向社会公开袁接受人大和社会各界监督遥此外袁中央层面按照部门职责开展对各省份社会保险基金预算绩效管理工作的考核袁建立考核结果通报制度遥社会保险制度覆盖面广袁政策实施时间跨度长袁基金收支资金总量大袁关系到广大群众的切身利益遥把社会保险基金预算纳入政府预算绩效管理体系袁对于推动社保基金精算平衡袁确保基金长期可持续运行具有十分重要的意义遥此次财政部等四部门发布的叶社会保险基金预算绩效管理办法曳渊下称叶办法曳冤在绩效目标尧绩效运行监控尧绩效评价尧结果反馈及应用等方面立下基本规则袁这将有助于提高社保基金的管理水平袁守好老百姓的野养老钱冶野看病钱冶遥与一般公共预算等资金绩效管理相比袁社会保险基金预算绩效管理有何共性和个性钥对于此次出台叶办法曳的意义作何解读钥叶办法曳自明年开始施行袁如何更好贯彻落实叶办法曳要求切实提升社会保险基金绩效钥本期监督沙龙聚焦社会保险基金预算绩效管理新规袁就相关《办法》出台推动社保基金预算与绩效管理一增强国家宏观调控强化基金管理监督袁有利于基金的安全袁保证制度的可持续性遥叶办法曳出台意味着中央全面实施绩效管理评价覆盖了四本预算中的社保基金预算账本袁填补了社保基金绩效评价制度的空白遥在养老保险全国统筹大背景下袁着眼于绩效导向袁此举有助于保障包括老工业基地在内的养老金及时足额发放袁把钱花在刀刃上袁确保社会稳定遥刘国永院叶办法曳的出台意味着中央全面实施绩效管理评价覆盖了四本预算中的最后一本预算要要要社会保险基金预算袁填补了社保基金预算绩效评价制度的空白袁具有极其深远的意义袁叶办法曳主要有三大亮点院一是打通部门壁垒袁实现社保基金预算绩效管理全过程覆盖遥叶办法曳遵循社会保险基金野征收-运营-支出冶的管理流程袁首次将税务部门纳入社保基金预算绩效管理袁形成财政部门牵头袁社会保险行政部门尧社会保险经办机构和税务部门密切配合的组织架构遥而随着税务部门的加入袁彻底补全了社会保险基金在野保费征收冶方面的野最后一块拼图冶袁实现了绩效理念和要求对社会保险基金野征收-运营-支出冶全过程管理的融入与应用遥二是聚焦方向引领袁从制度层面推动跨地区尧跨年度绩效可测可比遥叶办法曳深入贯彻中发34号文野收支政策效果尧基金管理尧精算平衡尧地区结构尧运行风险冶精神袁对社会保险基金预算绩效指标的结构框架进行统一袁要求各层级主管部门分别从决策尧过程尧产出尧效益四个维度构建指标体系袁并明确了各维度考查内容遥此举将有效改善叶办法曳未出台前袁国内百花齐放尧标准不一的社会保险基金预算绩效管理模式袁为后续各省市尧各统筹地区不同年度基金管理绩效的可取尧可测尧可比尧可用奠定了坚实的基础遥三是硬化激励约束袁有效激发基层政府社保基金管理积极性遥长期以来袁社会保险基金预算受叶社会保险法曳等约束袁收管支各环节具备一定的野刚性冶特征袁导致部门地方责任意识不牢固袁对保费征收尧追缴袁对基金保值增值的积极性不高袁过度依赖中央财政补助等问题遥此次袁叶办法曳在结果应用环节做了重点明确袁提出野将绩效评价结果作为完善社会保险基金管理相关政策尧改进管理的重要依据袁逐步在资金安排中应用绩效评价结果遥冶该项条款落地后袁一方面有助于帮助高绩效但弱禀赋地区有理有据地反映客观困难袁积极获取中央支持曰另一方面也有助于中央摸清各省市社保基金备付压力袁及时调整上级转移支付分配系数袁同时也为后续针对不同层次尧不同特征地区设立差异化的征收尧给付标准尧扶持力度等积累依据遥李永刚院此次叶办法曳出台可谓非常及时袁也是广大社保基金管理相关人员期盼已久的遥全面实施预算绩效管理是党中央尧国务院作出的重大战略部署袁是政府治理和预算管理的深刻变革遥叶预算法曳及叶预算法实施条例曳等明确要求将社会保险基金预算纳入绩效管理范围遥前期一般公共预算绩效管理已经实施多年袁而社保基金绩效管理一直在基层探索实践袁此次叶办法曳的出台袁从顶层设计上建立起社保基金绩效管理制度袁基本填补了社保基金预算绩效管理的制度野空白冶袁具有里程碑的意义遥我认为叶办法曳主要体现了三个特点院一是全方位院在社会保险基金预算管理中全方位融入绩效理念袁形成预算编制有目标尧预算执行有监控尧预算完成有评价尧评价结果有应用的社会保险基金预算绩效管理链条遥二是全过程院对社会保险基金预算编制尧执行尧调整尧决算尧监督实施全程绩效管理袁将各项社会保险基金收入尧支出尧结余全部纳入预算绩效管理范围遥三是全覆盖院将各项社会保险基金袁包括院企业职工基本养老保险基金尧城乡居民基本养老保险基金尧机关事业单位基本养老保险基金尧职工基本医疗保险渊含生育保险冤基金尧城乡居民基本医疗保险基金尧工伤保险基金尧失业保险基金袁以及根据国家法律法规建立并纳入预算管理的其他社会保险基金袁全部规定为社会保险基金预算绩效管理的对象遥黄婕院此次叶办法曳的出台袁不仅弥补了一般预算以外其他野三本预算冶的绩效管理制度空白袁更主要的是在刚性支出的民生事项上袁也旗帜鲜明地提出了绩效管理的刚性约束要求袁有效破解了野刚性支出事项仅需合规性绩效管理冶的常规认识袁为进一步深化预算改革袁全面推动零基预算管理模式奠定了法治基础遥相较于其他绩效管理制度文件袁此次社保基金绩效管理的规定中袁个人认为最大的亮点就是将征收环节也纳入了绩效的全过程袁首次在绩效管理中袁将应收尽收也定为了绩效管理的要点之一袁明确了征管部门在资金绩效管理中的主体责任袁为更好地实现社保基金收支中长期平衡发展提供了重要保障遥此外袁首次根据资金野征尧用尧管尧投冶的全流程袁将所有与资金绩效管理相关的责任主体全部纳入袁分类明确了各自的绩效管理责任袁有效防范了后续绩效评价结果应用时的权责不清尧互相推诿等问题遥李祥富院叶办法曳有三个方面的特点和意义遥一是注重预算绩效管理的统一性与针对性的有机结合遥社会保险基金的征缴尧管理尧经办与监督都需严格遵循社会保险法相关规定曰同样袁社会保险基金预算绩效管理制度建设和指标体系设计不仅要适应社会保险基金管理的特点袁突出各项社会保险基金运行和管理的共性特征袁注重预算绩效管理的统一性袁又要兼顾不同社会保险基金之间的差异袁体现预算绩效管理的针对性遥为此叶办法曳明确了社保基金绩效管理野全程管理袁全面覆盖冶野突出共性袁兼顾个性冶的相关要求袁这对于提高社保基金绩效管理的科学化尧合理化尧规范化具有重要意义遥二是清晰界定了预算编制与管理部门的绩效管理职责遥由于社会保险基金预算编制与管理袁由人力资源社会保障部门尧医疗保障部门尧税务部门与经办机构等多个主体参与袁多个部门同时开展相关工作袁呈多头并行状态袁这就使得社保基金的预算编制和管理更为复杂遥为此叶办法曳明确界定了包括财政部门尧社会保险行政部门尧社会保险经办机构和税务部门在内的各参与主体的社会保险基金预算绩效管理职责袁规定清晰明确袁有利于各部门在预算绩效管理过程中既各司其职袁协同工作袁也避免部门间职能交叉重叠和相互缺位现象发生遥三是关注社保基金年度平衡与长期可持续发展目标的合理衔接遥与一般公共预算等其他三本预算绩效管理相比袁社会保险基金预算袁不仅要实现年度收支平衡袁还要保持长期可持续发展袁其预算要适当留有结余袁这既是社会保险基金预算管理的内在绩效要求袁也是社会公众的迫切需要遥因此社会保险基金绩效管理要高度重视保值增值尧长期精算平衡以及风险防范遥为此叶办法曳明确规定了野加强总体设计袁按照促进社会保险制度更加公平更可持续的要求冶袁建立社会保险基金绩效指标体系袁设置风险防控尧社会保险基金可持续运行等绩效指标遥这对于统筹兼顾社会保险基金可持续发展袁深化社会保险制度改革袁维护经济社会长期发展稳定具有十分重要的作用遥臧建文院此次叶办法曳出台袁突出将社会保险基金预算纳入绩效管理袁不仅融入有绩效的具体理念和细节要求袁而且配套有目标编制尧运行监控尧指标评价与结果应用的全过程绩效管理链条遥特别是在绩效管理指标设计与执行方面袁既能够反映出社会保险基金预算的一般规律袁又关照到社会保险基金预算里各险种项目运行的不同特征及相应的风险防控要求遥社会保险基金预算绩效管理的实施袁不但强调了对社会保险各险种收入尧支出与结余的激励约束机制袁尤其是从社保服务对象满意度以及社保基金使用质效渊数量尧质量尧时效尧成本冤等方面入手袁协力提高社会保险参保遵从度袁而且绩效评价内容涵盖了对社会保险相关政策如近年来社保费缓缴与失业保险稳岗返还等稳经济举措的落实执行遥总之袁这是中央及地方各级政府推进全面实施预算绩效管理改革的内在要求袁也是实现现代预算绩效管理体系全覆盖的关键一步袁亦是依法健全社会保险基金预算监管体系的题中之意袁有助于提升社会保险治理能力与公共服务水平袁促进我国社会保险制度的高质量尧可持续尧健康发展遥主持人院叶办法曳指出袁野落实全面实施预算绩效管理要求袁建立预算编制有目标尧预算执行有监控尧预算完成有评价尧评价结果有应用的社会保险基金预算绩效管理链条袁对社会保险基金预算编制尧执行尧调整尧决算尧监督实施全程绩效管理袁将各项社会保险基金收入尧支出尧结余全部纳入预算绩效管理范围袁实现预算和绩效管理一体化冶遥在您看来袁落实社会保险基金预算和绩效管理一体化应把握哪些关键点钥刘国永院预算与绩效管理一体化是预算绩效管理的灵魂袁没有绩效的预算是不科学的预算袁必须将绩效目标作为预算编制的前置条件和依据袁将绩效管理的绩效目标管理尧绩效跟踪监控尧绩效评价实施和绩效结果应用等环节与基金预算管理的预算编制尧预算执行尧预算监督等环节有机统一袁真正发挥好绩效管理推进预算管理野螺旋提升冶的作用袁具体来说院一是要确保部门职责一体化遥社会保险基金预算是由财政部门牵头袁人力资源社会保障部门尧税务部门尧医保部门参与共同管理袁部门之间职责分工各不相同遥要做到部门职责一体化袁需要通过制度文件实现预算管理主体和绩效管理主体在具体职能分工上的一体协同袁即部门作为预算管理的第一责任人袁也是绩效管理的第一责任人遥按照基金野征收-运营-支出冶的过程袁税务部门作为基金征收部门袁要对保险保费的征收尧追欠绩效负责遥财政部门作为基金运营部门袁要对基金的保值增值和资金安全负责曰人社尧医保等作为基金支出部门袁对基金的应支尽支和支出效益负责曰以此形成部门间紧密协调尧统筹共进的协同治理格局遥二是要实现管理过程一体化遥过程一体化意味着预算过程和绩效管理过程的协同一致遥首先是管理内容的一体化袁要将绩效目标管理尧事前绩效评估尧事中绩效监控尧事后绩效评价尧评价结果应用嵌入预算管理编制尧执行尧调整尧决算尧监督的全过程曰其次是时间进度的一体化遥叶办法曳对各统筹地区自评和省级评价时间节点进行了明确袁确保评价结果于下一年预算安排前产生袁为评价结果在下一年度预算编制中的应用奠定了基础遥三是要实现信息一体化遥首先袁建议由财政部牵头袁统一建立纵向连接中央尧省尧市尧县四级袁横向连接财政尧人社尧税务尧医保四部门的社保基金预算绩效管理一体化信息化系统袁打破野信息孤岛冶和野数据烟囱冶曰其次袁结合社会保险基金的特点袁在各个部门建立全过程预算绩效管理模块袁包括事前绩效评估模块尧预算绩效目标管理模块尧预算执行绩效动态监控模块尧预算绩效评价模块袁每项工作明确管理要素袁并通过系统进行集成聚合袁固化业务流程曰最后袁依托信息化系统袁构建多维度尧多层次的绩效大数据库袁加大统计分析力度袁持续挖掘数据背后的信息袁为国家社会保险基金预算绩效管理提供强力支撑袁为政府决策提供重要依据遥李永刚院落实社会保险基金预算和绩效管理一体化关键要注重以下几点院一是绩效指标科学化袁绩效管理的前提是指标设置的科学性袁此次叶办法曳采取定量与定性相结合的方式合理设定社会保险基金预算绩效指标袁并涵盖决策尧过程尧产出尧效益等方面袁指标设置较为科学遥二是绩效管理规范化遥叶办法曳对绩效管理的组织实施进行了明确袁一是加大社保基金绩效管理信息公开力度袁二是对各地基金绩效管理结果予以考核通报袁有效保障了绩效管理工作的规范性遥三是绩效评价数字化遥社保基金绩效管理内容较多尧指标较多袁需要数字化予以保障遥黄婕院为落实社会保险基金预算绩效管理的一体化袁我认为可以从以下几个环节综合考虑院一是要进一步加快推进社保基金管理信息系统的政务数据共享共用遥这里的信息化管理不是说要重新做信息化项目袁也不是说简单地把相关涉及社保基金收支的主管部门的收支信息汇总整合袁而是要基于社保基金规范化管理流程所需调取验证的各类政务信息都进行共融共通袁通过政务数据中台的数据直调和合规性匹配验证袁确保所有涉及资金支出管理合规性方面的信息既一一匹配袁又相互印证袁从而从资金支出源头上充分保障支出的合规性管理成效袁如应将公安部门的交通事故数据也同步纳入医保报销系统中袁防范相关案件中显示的部分人员重复报销风险渊应由第三方机构承担的交通事故医疗赔偿对基本医保资金的占用等问题冤袁这类问题通常极为隐蔽袁日常事后监管的难度系数和投入的监管成本都十分高袁成效还不是特别显著遥二是要进一步完善社保基金绩效评价维度尧评价方法和指标体系遥叶办法曳参照一般的项目绩效管理模式袁从决策尧过程尧产出和效益四个角度给出了评价思路袁但由于我国的社保基金管理过程中袁不仅有项目的管理维度袁更多还有政策设立的维度袁因此袁不同层级的社保基金管理侧重点应该是有所差异的遥对于中央部门而言袁在社保基金的管理上袁应该更加关注不同类别社保基金收支比例下袁资金认缴人的实际负担程度袁更多关心现有社保政策的合理性和公平性袁已经执行政策的生命周期内袁如何进行资金管理和政策条款的优化袁从而达到全社会中长期社保基金的收支平衡等问题曰而在各实际负责社保基金收支管理的地区袁则应更多关注自身行政管辖范围内袁各类社保基金的收支盈余情况袁适度根据不同类型的收支盈余情况与各类民生保障地方标准进行挂钩袁提高政策的执行效力遥比如社保基金中的失业保险基金袁一般是失业风险较低的事业单位人员参保率较高袁而更加需要失业保险的灵活就业人员参保率则较低袁不同群体的参保率差异较大袁失业保险基金的作用一直未能充分体现遥为真正发挥失业保险基金的作用袁首先要根据不同行业的失业率尧再就业周期和再就业后的个人收入变动情况进行失业保险率的差异化修订袁实现多缴多保尧多保多得袁从而引导就业变动率较高的行业从业者更愿意接受多缴多保理念袁进一步优化基金收支平衡的资金来源遥三是要逐步探索社保基金绩效管理成效考核挂钩应用机制遥要逐步改变现有社保基金管理缺口较大的地区中央多补尧收支平衡相对较好的少补的固有分配模式袁要引导社保管理基础相对薄弱的地区野穷则思变冶袁主动挖掘更多基金收支平衡的渠道和方式袁通过自身结构的优化袁来实现区域内的社会保障收支中长期平衡发展遥此外袁还要将社保基金的绩效考核结果与本地区各类社会保障地方标准进行挂钩袁确实财力紧张的地区可以适当降低各类政策保障标准袁确保区域内各类民生保障支出的相对平衡和稳定袁以野稳保冶为基础袁再谋野提标冶求发展袁防止各地在公共事务保障标准上的单纯竞争诱发的政府债务隐患遥李祥富院我认为应把握三个重点环节院一是科学制定绩效目标指标袁将绩效目标设置作为社会保险基金预算安排的前置条件遥要分类设置年度目标和总体目标袁并以此细化设置相应的指标袁确保短期目标与中长期目标的有机衔接曰分层设置绩效目标指标袁包括中央尧省尧市尧县不同层级指标袁避免上。
社会保险经办岗位分类-最新国标
社会保险经办岗位分类1范围本文件规定了社会保险经办岗位分类的基本要求、社会保险经办岗位分类依据、经办服务类、职能管理类、风险控制类三大类及细分要求等内容。
本文件适用于规范、引导各级社会保险经办机构的岗位分类及设置。
基层人力资源和社会保障公共服务平台及第三方机构参照执行。
2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。
其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T18894电子文件归档与电子档案管理规范GB/T31599社会保险业务档案管理规范GB/T34276社会保险咨询服务规范GB/T34414社会保险经办绩效评价GB/T35619基本养老保险待遇稽核业务规范LD/T02-2021社会保险服务综合柜员制实施指南LD/T05-2022社会保险经办内部控制规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。
3.1社会保险经办岗位insurance social service delivery positions社会保险经办机构设立的、负责执行社会保险经办管理服务任务的岗位。
3.2基层人力资源和社会保障公共服务平台public human resources and social security service providers at grass-roots level设立在乡镇(街道)、村(社区)的，为基层人民群众提供劳动就业、技能培训、社会保障、人才服务以及劳动关系等公共服务的机构。
4基本要求4.1合理分类应按照权责对应、政事分开、安全规范原则，合理划分社会保险经办岗位类别。
4.2科学设岗应按照制衡与效率兼顾原则设置各类经办岗位，提供统一、规范、标准、高效的经办管理服务。
4.3方便可及社会保险经办岗位设置应便于参保单位和参保人等服务对象获取社会保险服务。
5社会保险经办岗位分类依据根据综合柜员制经办模式和业务属性，应将岗位类别划分为经办服务、职能管理和风险控制三类。
社会保险经办机构政策依据
社会保险经办机构政策依据社会保险经办机构是指依据国家相关政策法规，负责管理和执行社会保险制度的机构。
在中国，社会保险经办机构主要包括社会保险基金管理部门、社会保险经办机构和社会保险基金监管机构等。
这些机构具有严格的政策依据，以确保社会保险制度的公平、合理和有效运转。
一、社会保险经办机构的基本职能1.社会保险经办机构的主要职能包括社会保险基金的征缴、管理和使用、社会保险制度的执行和监督等。
2.通过建立健全的制度和机制，社会保险经办机构能够保障参保人员的权益，确保社会保险制度的稳定和可持续发展。
二、社会保险经办机构的政策依据3.社会保险经办机构的政策依据主要包括《社会保险法》、《社会保险基金监督管理条例》等相关法律法规。
4.这些法律法规为社会保险经办机构提供了明确的指导和规定，确保其工作符合国家政策和法律法规的要求。
三、社会保险经办机构的管理体制5.社会保险经办机构的管理体制一般由中央和地方两级机构组成，形成了上下级相互配合、相互监督的工作机制。
6.中央和地方社会保险经办机构在政策制定、资金调配和监督管理等方面各司其职，确保社会保险制度的统一性和稳定性。
四、社会保险经办机构的征缴管理7.社会保险经办机构负责社会保险费的征缴管理，包括征缴政策的制定、征缴基数和比例的确定等。
8.社会保险经办机构通过建立征缴档案、做好缴费人员信息管理等工作，确保社会保险费的准确征缴和使用。
五、社会保险经办机构的基金管理9.社会保险经办机构负责社会保险基金的管理和使用，保障社会保险制度的资金安全和稳定。
10.通过建立健全的资金管理制度和投资运营机制，社会保险经办机构能够有效管理社会保险基金，确保其安全和合理运用。
六、社会保险经办机构的福利发放11.社会保险经办机构负责社会保险福利的发放，包括养老金、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等。
12.通过建立完善的福利发放制度和流程，社会保险经办机构能够确保参保人员享受到应有的社会保险福利。
浅析人力资源管理在社保经办机构的运用
浅析人力资源管理在社保经办机构的运用在不断转变职能的情况下，社保经办机构职责也随之改变，当前职责是开展与社保业务相关的工作，如咨询政策服务、社保登记、支付社保等。
此机构在责任与义务履行过程中的主要支撑是人力资源，人力资源管理成效与机构运行水平密切相关。
由此看来，必须第一时间解决人资管理的困境，为社保工作质量提供保障。
一、概述社保经办机构人力资源管理社保经办人力资源管理实际是指一系列管理活动，其主体是社保经办机构，它以相关法律规定为根据，针对机构相关人力资源进行规划、管理绩效、培训开发、管理薪酬、管理员工关系等。
作为公共服务体系重要内容之一的社会保险经办机构，在设立人力资源管理目标时，能够以新形势下社会发展需求为根据。
这是因为它要为政府挖掘相关人才并吸引进来，为社保事业提供服务，与此同时，还要对各类人才在社保机构中的成长与发展需求进行满足。
在社会经济不断进步的背景下，同时将发展机遇和挑战带给社保工作。
对于社保经办机构而言，想要快速适应新形势下社保行业快速发展需求，必须加大人力资源管理力度，使社保经办管理服务水平全面提高[1]。
二、社保经办机构运用人力资源管理存在的问题（一）人资规划不匹配实际工作量现阶段，人资规划不匹配实际工作量主要表现在严重缺少在编人员。
在社保普及力度不断加大的背景下，参保人员数量大幅度增长，但是，受到多种因素影响，社保经办工作者数量增长十分缓慢。
据调查，我国社保工作人员工作量已经远远超过国际平均水平，这就需要其面对巨大的工作压力和工作负担。
然而，超负荷的工作量必然会导致工作质量下降，不利于社保经办机构高效运行。
另外，还使社保经办机构被迫增加编外人员数量，导致各种人资不协调问题产生，使人资管理效果下降[2]。
（二）编外人员不匹配实际管理工作在体制因素制约下，各区域社保经办机构在管理编外人员时通常会委托劳务派遣公司，造成各区域管理力度有很大不同，导致编外人员在专业素养、技能等方面的差异较大，积极性不足，对规范管理人力资源产生不利影响，同时无法保障社保机构工作效果[3]。
社会保险基金投资绩效评价、国际借鉴与路径优化——基于重庆市营
引言人口老龄化是现阶段我国亟待解决的严重社会问题。
人口老龄化一般是指在总人口中老年人口的占比不断上涨，人口结构开始突显出老年化的状态。
人口老龄化的相关标准规定，倘若在总人口中某一地区超过60岁的老年人口占比达到10%，或者在总人口中超过65岁的老年人口占比达到7%，就意味着这一地区开始向人口老龄化转变。
结合以往的人口普查数据可以看出，自改革开放起，我国人口结构开始自成年型转变为老年型，人口老龄化的速度越来越快，人口老龄化程度持续加深。
2000年，我国65岁以上的老龄人口超过8000万，在总人口中的占比不足7%，而到2017年，老龄人口超过1.5亿，在总人口中的占比超过10%。
截至2018年12月末，我国年龄在60岁以上的人口约占我国总人口的18%，数量超过2亿，其中，65岁以上的人口占比为11.9%，数量约为1.66亿。
由此可见，我国已成为全世界老年人口最多的国家。
将我国人口老龄化的速度与美国等发达国家进行比较后发现，我国老龄人口的占比自5%增长到7%只用了18年；然而在瑞典，老龄人口的占比自5%增长到8%用了300多年的时间；在法国，老龄人口的占比自7%增长到14%用了100多年的时间，美国则用了60多年的时间。
可以看出，我国人口老龄化的速度是极其罕见的。
据我国人口老龄化报告显示，到2033年，我国老年人口会达到4亿人，到2050年老年人口占比将超过30%。
就人口老龄化而言，其不断增长意味着老年人口在总人口中的占比不断增加，老年赡养系数也不断增加。
从资金筹集来看，我国以往的养老保险制度以现收现付制为主，也就是当年支付的养老金额对当年所需筹集的资金直接产生影响。
在这一背景下，倘若养老基金收支达到平衡，那么个人账户就不会有结余。
然而由于人口老龄化问题日益严重，社会统筹部分的基金积累难以满足养老保险的支付需求，这就使得养老保险制度由现收现付制开○黄英君王源李春燕重庆大学经济与工商管理学院重庆400030摘要：本文在解决我国人口老龄化问题亟需通过社会保险基金投资实现保值增值的背景下，首先对社会保险基金及其投资运营进行界定，在此基础上以重庆为例，对我国社会保险基金的投资规模、投资渠道、投资绩效及投资运营中存在的问题进行分析；其次介绍社会保险基金投资运营的国际经验；最后提出优化我国社会保险基金投资机制的对策建议，包括拓宽投资渠道、优化投资结构、提高统筹层次、健全法律法规和强化监督管理。
社保经办考核方案
社保经办考核方案一、背景随着社会的发展和人民生活水平的提高，人民对社会保障的需求也越来越高。
为了保障人民的合法权益，社保经办部门需要增强服务意识，提高服务质量，加快办理速度，保障服务效果。
针对社保经办工作中存在的问题，制定社保经办考核方案，通过对社保经办人员的考核，提高服务质量和工作效率，为广大群众提供更加优质的社保服务。
二、考核内容1. 服务态度社保经办人员是服务群众的窗口，服务态度直接影响到服务效果和群众对社保经办工作的评价。
因此，考核方案将对社保经办人员的服务态度进行评估，包括但不限于：•服务热情：是否能够主动热情地为群众解答问题，回答咨询；•服务礼仪：是否穿着整洁，言谈举止得体礼貌；•服务速度：是否迅速、高效地办理业务。
2. 业务能力社保经办人员需要掌握丰富的业务知识，了解相关政策法规，及时准确地为群众提供帮助和指导。
考核内容将会对社保经办人员的业务能力和知识技能进行评估，具体包括：•业务熟练度：是否掌握社保经办业务流程、相关政策法规和操作规程；•解决问题能力：能否高效、准确地为群众解答问题，处理复杂情况；•工作整体素质：包括业务水平、应变能力、敬业精神、服务态度等方面。
3. 团队合作社保经办工作是一项团队合作工作，需要各个部门之间协作配合，在工作过程中保证信息流畅、工作高效。
因此，考核方案将会涉及到社保经办人员的团队合作能力，包括：•协作能力：是否能够积极地配合其他部门、组织，互相协作；•信息交流：是否能够及时地对其他部门提供必要的信息，保证工作的顺利进行；•管理能力：是否能够有效地管理工作，安排、协调、执行各项工作任务。
三、考核方式考核方案采用“365天综合考核制度”，具体表现为：1. 日常考核在日常工作中，由领导对社保经办人员的服务态度、业务能力、团队合作等方面进行考核，根据考核结果进行评分纪录，并及时给出评价反馈并进行相关批示。
2. 周期考核每隔一段时间，对社保经办人员进行定期的考核，内容全面、综合。
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《社会保险经办绩效评价规范》
国家标准编制说明
一、任务来源
本标准由人力资源和社会保障部提出，全国社会保险标准化技术委员会归口，山东省社会保险事业局、吉林省社会保险事业管理局、广州市社会保险基金管理中心、杭州市社会保险管理服务局、临沂市社会保险事业管理处等5家单位联合起草。
山东省社会保险事业局为牵头起草单位。
本标准为推荐性国家标准，是我国社会保险服务建设中亟需制定的基础标准之一。
制定社会保险经办绩效评价规范，对于规范我国社会保险经办服务行为，明确绩效考核评价点，提升全国社会保险经办整体服务质量有着重要意义。
二、编制原则
本标准起草过程坚持了以下基本原则：
（一）依据明确。
本标准中确立的各项考核项目，与社会保险领域相关法律法规以及部颁布的相关政策文件一脉相承，做到了项目设臵有依据可循。
便于本项标准在实施过程中，与社会保险经办业务的政策对接，避免与上位法律文件的脱节。
（二）侧重应用。
本标准是针对社会保险经办服务的评价依据，因而应具备较强的应用性。
因此，在选择指标项目
时，除考虑项目设臵的政策依据以外，还重点考虑该项指标在业务经办过程中是否普遍、必须、常用。
（三）统筹全国。
我国地域辽阔，各地经济社会发展程度不同，社会保险经办业务的开展和经办情况不一而同。
因此，标准在考核项目设臵上，立足“覆盖业务基本面、统筹兼顾全国”的基本原则，务求做到评价项目的科学、适用、可操作。
（四）兼顾发展。
我国社会保险事业处在不断发展时期，因此，标准的部分指标设臵在立足当前前提下，适当考虑事业发展未来，体现激励与引导作用，使本项标准具有不断发展、不断完善空间。
三、编制过程
2014年4月25-26日，全国社会保险国家标准制定工作启动会在济南召开。
人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心组建了以山东省社会保险事业局为牵头单位，山东省社会保险事业局、吉林省社会保险事业管理局、广州市社会保险基金管理中心、杭州市社会保险管理服务局、临沂市社会保险事业管理处等5家单位为成员单位的《社会保险经办绩效评价规范》国家标准制定工作组（以下简称工作组）。
工作组牵头单位在系统梳理国家社会保险相关文件以及相关部颁标准、技术规范的基础上，会同成员单位，初步统一了标准编制思路，确定了本标准编制的技术框架和工作计
划。
2014年8月27日，在长春市召开了《社会保险经办绩效评价规范》国家标准制定工作组第二次全体会议，此次会议标准制定工作组邀请了天津、辽宁、黑龙江等部分省市的社会保险经办机构以及吉林省技术监督局的专家参加会议。
会议研究讨论了《社会保险经办绩效评价规范》初稿，集中讨论了标准的整体框架、术语定义、项目构成、指标确定原则等。
此次会议上，标准编制组讨论了本项标准的名称定位，建议将本项标准名称修改为《社会保险经办机构绩效评价规范》，突出主体，聚焦社会保险经办机构，重点对其经办服务提供过程及服务质量进行绩效评价，便于标准指标的量化考核。
第二次会议后，成员单位按照会议确定的工作内容对各自负责的部分进行为期2个月起草工作。
2014年9月-10月，工作组牵头单位会同山东省标准化研究院对起草单位提交的草案以及修改意见进行了系统整理。
期间，多次组织内部讨论，并征集了部分社会保险经办机构的意见、建议。
最终，对构成标准的每个章节、表格、项目进行了修改或修正，对标准整体框架的层次及结构进行了调整。
2014年10月23日，在杭州市召开了《社会保险经办绩效评价规范》国家标准制定工作组第三次全体会议。
会议对如何科学、高效、高质的做好此项工作进行了深入探讨，成员单位就标准起草过程中遇到的问题、难点等进一步进行了
研讨。
此次会议邀请全国社会保险标准化技术委员会部分标准化专家出席并提出建议。
集中讨论后认为：一是本项标准的评价项目不宜规定过细，并应明确每项指标的评价方法。
二是应统一社会保险业务经办术语，尽量引用已批准发布的国家标准，或与未经批准发布的国家标准保持一致，优化标准整体架构。
三是从社会保险事业发展宏观角度，标准名称应由《社会保险经办机构绩效评价规范》调整为《社会保险经办绩效评价规范》。
当前，我国社会保险事业处于不断发展时期，本项标准应由最初关注“社会保险经办管理”一点，放大至“社会保险事业”全局，充分发挥国家标准的顶层指导作用，有效指导推进社会保险整体绩效评价的开展。
工作组认真分析与会专家的意见、建议，调整了标准制定的思路，并对标准草稿进行了修改完善。
2014年12月10日，在广州市召开了《社会保险经办绩效评价规范》国家标准制定工作组第四次全体会议。
此次会议标准制定工作组邀请了浙江、湖南、四川、长沙、成都等部分省市的社会保险经办机构以及广州市标准化研究院标准化专家参加会议。
分别从标准的使用及研究角度，对该项标准的内容设臵提出意见建议。
与会人员认为，国家标准应更加注重发挥宏观规范性、指导性层面作用，从目前我国社会保险业务经办实际情况来看，不宜在国家标准中，量化标准指标，并应取消标准评分制做法，改为列出评价指标，并
给出具体评价内容说明，各地可根据标准中指标说明情况确定切合自身实际的考核分值，从根本上保证标准的适用性及可操作性。
经过近2个月的努力，成员单位将各自的修订、完善、提高的草案提交给牵头单位。
2015年1月起，在牵头单位与标准化研究院的共同努力下，在所有成员单位的积极配合与支持下，形成了《社会保险经办绩效评价规范》国家标准草稿。
在此期间，标准制定组广泛征集了山东财经大学、部分社会保险经办机构的意见、建议，对标准内容再次进行优化、完善。
四、标准的主要技术内容
本标准共分为5个组成部分：
（一）范围
介绍了本标准的主要内容及所适用的领域。
（二）规范性引用文件
主要列出了标准中引用其他文件的文件清单。
主要是GB/T 15624-2011、GB/T 27768-2011、GB/T 27769-2011、以及《社会保险术语第1部分：公共基础》、《社会保险经办业务流程总则》、《社会保险征缴稽核业务规范》、《社会保险业务档案管理规范》等尚未发布实施的社保国家标准（处于征求意见稿阶段），人力资源和社会保障部相关文件。
（三）术语和定义
本标准定义了2条基本术语：社会保险经办绩效指标、社会保险经办绩效评价。
（四）指标评价项目
依据本项标准确立的原则，主要从5个方面明确指标评价项目，分别是：事业发展、业务经办、基础管理、科技运用、公共服务。
（五）社会保险经办核心业务指标
对应指标评价项目，本标准以附录的形式，分解提炼出65个指标作为社会保险经办绩效评价点，并对绩效评价点进行了说明。
五、关键技术问题的处理
（一）标准定位问题的确定
《社会保险经办绩效评价规范》国家标准是作为提高我国社会保险经办绩效评价的通用性、指导性标准，是首次在社会保险经办领域专门针对绩效评价而制定的标准。
进行社会保险经办绩效评价的目的，是将绩效评价作为从外部对经办机构工作质量进行比较的工具，使用该工具获得可靠的和可验证的信息，以确定不同经办业务的服务质量和效率及其分布情况，从而促进行业整体绩效水平和能力的提高。
因此，标准的应用性比较突出。
（二）关于社会保险经办绩效指标的确定原则
关于指标确定原则，对没有明确政策依据、经办业务不
具备普遍性的指标没有纳入本标准的绩效考核范畴中。
评价指标确定的原则是重要、必须、基础、成熟。
以下3类数据指标为必须或重点考虑列入的：一是《中国人民共和国社会保险法》以及相关条例涉及的基本指标；二是全国范围内普遍开展的重要业务指标；三是人力资源和社会保障部规定上报的各类业务指标。
标准发布后，将根据社会保险事业的发展状况，对标准考核指标进行调整、修订，以确保标准的科学适用性。
（三）草案编写时的依据
除草案中列出的依据外，还依照《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险个人权益记录管理办法》，参照《社会保险经办管理服务培训教材》等书籍。
（四）关于标准不设指标分值的说明
1、目前，我国各地社保经办机构工作面布局以及具体工作侧重点有着不小的差异，在职能权重上也因各地区的社会环境、财政支持模式等情况各有不同，如果采用评分系统（即明确每项指标的分值）将会产生各地社保经办机构对评价项目权重分配的争议与分歧，难以形成标准共识，影响标准的适用性及可操作性，导致该项标准难以操作实施。
2、在我国现行“绩效评价规范”类国家标准制定中，多数不采用评分系统的做法设臵指标评价体系，例如：GB/T 50884-2013《钢筒仓技术规范(附条文说明)》、GB/T
26694-2011《家具绿色设计评价规范》、GB/T 25455-2010《电鸣乐器放音设备设备音乐性能评价规范》、 GB/T
23793-2009《合格供应商信用评价规范》等国家标准。
（五）关于绩效评价方法的说明
社会保险经办绩效指标评价的方法主要有五类，主要
包括：
——纵横比较法；
——统计分析法；
——实地核查法；
——抽样调查法；
——网络监测法。
经过实践检验，这五种方法，符合社会保险经办绩效评价实际。
并对标准中的每一个指标明确了考核方法，便于执行时操作。
六、对本标准的实施建议
本标准发布实施后，建议行业主管部门以指导性文件形式，出台绩效考核评价实施细则，进一步明确标准中各项指标的完成程度和质量；各地可从本省、本地区实际情况出发，进一步出台配套的地方标准或地方性文件，强化标准实施效果。