党恩国泽+惠及民生

浅谈民勤县新型农村社会养老保险试点工作的实践和思考
新型农村社会养老保险是党中央、国务院在全国农民实现了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上出台的又一项“养老不犯愁”的重大惠农政策。

它是关注民生的一个重要指标，关系到老百姓的切身利益，是我们国家加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，逐步消除农民的后顾之忧，维护农村社会稳定意义重大。

一、大力推进新农保制度，是解决“三农”问题的重要举措。

建立新农保制度，是新形势下解决“三农”问题，统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措，是解决广大农民最关心、最关注的养老问题的“惠民工程”，是我国在农村取消农业税后又一项具有划时代意义的伟大历史性创举。

“新农保”的实施，对于打破城乡二元结构缩小城乡差距，加快新农村建设，促进社会公平，实现城乡社会养老保险制度全覆盖，都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

我县在全
省率先推行新农保工作，是一项民心工程，为广大农民筑起基本生活的坚实保障，这对于有效解决农民的后顾之忧，促进农村劳动力转移，释放农村居民的巨大消费潜力，促进经济平稳较快发展，将产生强大而持久的动力。

二、大力推进新农保制度建设，是落实科学发展观的具体体现。

科学发展观的核心是以人为本。

社会保障体现了“以人为本”的发展理念，是构建和谐社会的重要制度。

从中央到地方都十分重视农村社会保障事业。

三、大力推进新农保制度建设，是完善农村社会保障体系的客观要求。

从当前农
村的新情况来看，建立新型农村社会养老保险制度，为农民编织养老保障“安全网”，实现老有所养，是加快农村社会保障事业发展的重要举措。

农民可以像城镇居民一样按月领取养老金，实现城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，实现基本公共服务均等化，将逐步改变城乡二元结构，加快推进社会主义新农村建设步伐。

对于推动区域经济社会科学发展、率先
发展，都具有十分重要的意义。

中国农民世世代代养儿防老，“新农保”则致力于改变农民养儿防老为社会养老。

一矣“新农保”对8亿农民实施全覆盖，其重要意义绝对不亚于2006年取消全国农民世代征缴的“皇粮国税””。

历朝历代，老有所养、病有所医一直是压在中国农民头上的两块石头。

倘若在2020年前由政府主导，社会各界合力参与，最终搬掉这两块石头，无论于中国还是世界，都是足以彪炳青史的大事件。

何为德政、善政？这就是现阶段最大的德政和善政；何为执政为民？搬掉这两块石头就是最现实的执政为民；何为执政能力建设？这就是最实际的抓手和努力方向。

和城市社保一样，“新农保”并非“天上掉馅饼”。

它需要农民个人、乡村集体、政府共同出资，为参保农民建立个人账户和统筹账户。

最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资模式,其中的基础养老金由国家财政全部保证支付。

这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

为了使这项体现党恩国泽的民生政策得到不断完善并及时推广，国家启动了新农保试点工作。

受发展水平差异、农民收入差异、各地财政能力差异以及国家总体发展水平和程度所限，“新农保”从试点到普惠，只能遵从“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的渐进原则。

起步阶段，参保农民每月领取最低养老金只有55元，但万事开头难，不妨先解决有与无的难题，再解决标准提高的难题。

前者事关社会公平为大，后者事关保障水平次之。

2009年12月，民勤县被确定为全国首批新型农村社会养老保险试点县。

8个多月来，民勤加强组织领导，健全工作机制，强化工作措施，使新型农村社会养老保险试点工作在民勤广大农村取得了阶段性成果。

一、基本情况
民勤县地处河西走廊北部，石羊河流域下游，东、西、北三面被腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠包围。

县行政区毗邻凉州区、金昌市和内蒙古阿左旗、阿右旗。

境内风大沙多，气候干旱，自然条件严酷。

全县土地总面积1.6万平方公里，
辖18个乡镇，249个村委会。

2009年全县农业人口22.7301万人，农民人均纯收入4666元。

是一个以种植业为主的农业县。

目前，全县有应参保农村居民14.4857万人，其中16周岁-60岁11.2664万人，占农业人口的50%；60周岁以上3.2193万人，占农业人口的14%。

截止2010年12月底，全县共办理参保登记农村居民14.1611万人，参保率为97.76%。

其中16-60周岁登记参保缴费10.9418万人，占应参保人数的97.12%；60周岁以上登记参保3.2193万人，占应参保人数的100%。

共计收缴参保基金1687.4150万元，已为符合享受养老待遇条件的3.2193万名60周岁以上农村老年人发放7个月的养老金1240.4869万元。

截止目前，各级财政到位补贴资金1523.52万元，其中中央财政补贴1213万元，省财政补贴192万元，民勤县财政补贴118.52万元。

二、具体做法
新型农村社会养老保险是一项保障农村老人基本生
活的社会养老保险制度，政府发放的基础养老金尽管数额非常少，但已经是一个很大的制度进步。

国家人保部要求，在推行这项工作时，要从各地农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应。

个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保。

这个制度先
行试点，逐步推开。

以确保党的十七大提出的“2020年之前基本建立覆盖城乡居民的社会保障制度”的目标顺利实现。

为此，民勤县委县政府从县域经济的实际出发，全方位贯彻落实中央的方针政策。

（一）领导重视抓组织，科学论证抓方案。

县委县政府高度重视新农保试点工作，把新农保试点工作列为2010年为民承诺办理的第一件实事。

县上从财力、人力、物力等方面对新农保试点工作给予倾斜支持，专门成立了由政府县长任组长、四大班子分管领导任副组长，各乡镇党委书记、相关部门主要负责人为成员的新农保试点工作领导小组。

各乡镇也成立了相应的新农保机构。

县委办、政府办制定印发了《民勤县新型农村社会养老保险试点实施方案》，为新农保在民勤的具体试点实施提供了可操作性的政策依据。

县政府多次召开常务会议研究部署新农保试点工作。

分管县长多次带领新农保领导小组成员单位负责人，深入乡镇、村社，对全县新型农村社会养老保险试点工作的进展情况进行督查调研。

县政协部分委员也先后对民勤县新农保试点工作进展情况进行专门视察。

领导小组成员单位的主要负责人也积极行动，深入全县乡镇、村社，调查、核实、统计各乡镇参保情况和待遇享受人员的发放情况。

（二）及时动员抓启动，精心组织抓宣传。

为了让新农保试点工作尽早推开，县政府及时召开了全县新农保试点工
作启动动员大会。

会上，县政府与各乡镇签订了目标管理责任书，构建起了“政府统一领导、社保组织实施、部门乡镇配合、群众积极参与”的工作机制。

同时，利用政府网站、电视、广播、报纸等媒体，采用制作播放专题片、走访入户、散发资料、书写标语等方式，向农民广泛宣传新农保的政策规定、参保方法、缴费标准、待遇享受等政策规定，使新农保政策家喻户晓、人人皆知。

考虑到农村残疾人和计生两户的实际困难，县政府特别制定了针对这两类农户的“财政＋民政”优惠参保政策。

对二级以上（含二级）重度残疾人由财政代缴最低标准养老保险费，即每人每年100元，三级（含三级）以下残疾人参保缴费后，由民政局按照最低缴费档次给予50%补贴，即每人每年50元，将补贴资金用一折通的方式发放到户。

同时对农村二女户、独生子女户在原参保补贴每年每人10元的基础上由财政再给予10元的缴费补贴。

春节前，县委、县政府举行了较大规模的新农保养老金首发仪式，县上四大班子主要领导亲自为60周岁以上符合待遇领取条件的老人代表颁发了首批养老金存折，60周岁以上符合待遇领取条件的老人，春节前全部领到了首批养老金，甘肃新闻为此作了专门报道。

这些措施的有效落实，有力地推进了全县试点工作的顺利开展。

（三）健全机制抓机构，提高素质抓培训。

为了保证新农保试点工作顺利推进，县编委批准社保局内设农保股，县财政落实了启动工作经费、配备了办公设备。

各乡镇也相继调剂解决了新农保试点工作所需的办公设备及经费。

县社保局把新农保工作人员的培训工作紧紧抓在手上，先后派出两人参加国家人力资源和社会保障部举办的培训班进行专门
学习培训，并及时组织各乡镇新农保专干，围绕新农保政策规定和经办规程等进行业务培训。

通过培训，工作人员的业务能力、管理水平得到显著提高，具体经办人员达到了政策清、业务精、能力强，使新农保这项惠民政策在业务层面真正做到好事办好。

（四）组织参保抓登记，规范程序抓运行。

做好新农保试点工作必须以详实的信息数据库为基础。

为此，县社保局统一规范了各乡镇参保档案的填写、归类、排序等工作程序，纸质档案与电子文档核对无差错，保证所建立的信息库资料规范、完整和准确。

在待遇支付方面，严格审核、审批发放的各个环节，做到公开、透明、公正，确保政策执行的严肃性。

考虑到参保农民普遍文化水平偏低的实际，新农保经办人员亲手指导群众填写登记表，录取相关资料，零距离为群众提供服务。

村民自主选择100元-500元的缴费档次和标准。

在农村居民参保资格的审查上，公安、民政等部门积极配合，确保了参保工作的顺利进行。

规范操作是实现试点成功的关键。

为了做好新农保试点工作的程序规范，县社保局采取了以下几项措施：一是将新农保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。

财政专户设在县农村信用联社，由农村信用联社和县农业银行代理发放业务。

实行专户单独记账核算，专款专用。

二是建立健全内控制度和基金稽核制度。

对农保基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹划和支付信息，做到公开透明，从源头上防范和化解管理风险。

三是在基金收缴上实行“日结日清”制度，确保基金的安全。

信用联社成立了新农保工作办公室，专门办理新农保的缴费及发放业务，保证群众参保方便简捷，领取养老金准确及时。

四是养老金按月直接打入个人养老金存折，每月25日前60周岁以上农村居民都能领到当月养老金。

五是建立新农保待遇享受人员资格认证“零报表”制度，杜绝因被判刑、劳动教养、死亡等原因继续享受新农保待遇现象的发生。

在行政村范围内对本村参保人缴费情况和待遇领取资格进行公示，公布举报电话，接受群众监督。

三、感受与体会
（一）新农保温暖民心，农民养老进入新时代。

新农保的特点是：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，采取个人缴费、国家补贴、集体补助相结合的筹资模式，参保手续简单，缴费标准自选，基金管理严格。

60周岁以上的老人，
每月都能领到55元的基础养老金。

新农保给农村居民带来了尊严，带来了实惠，带来了幸福，让农民吃上了一颗养老过日子的“定心丸”。

民勤农民的养老方式已由传统的“养儿防老”走向新型“社会养老”的新时代。

（二）县委县政府的高度重视、部门乡镇的紧密配合是推进试点工作顺利进行的重要保障。

新农保工作涉及面广量大，仅凭新农保经办机构一家的努力是不行的，关键在于领导的高度重视和正确领导。

民勤县新农保试点工作之所以能够有条不紊、及时快速地向前推进，关键是因为有县委县政府的正确领导，有乡镇和部门的大力支持和人民群众的积极参与。

（三）方便群众、搞好服务是新农保工作健康发展的根本。

开展新农保工作，最根本的是要为参保居民搞好服务。

由于新农保工作是一项新的社会保险制度，面对农村居民，每月都有新增待遇享受人员也有待遇停发人员，所以必须尽一切办法为群众搞好服务，想群众所想，急群众所急，这样才能够使这项惠民政策真正落到实处，为全县农民带来实实在在的实惠。

新型农村社会养老保险制度是一项关系农民切身利益的大事和喜事。

国家把民勤县确定为这项政策的百分之十的试点县之一，让我们感受到了肩上所担负的期望和责任重大。

为了把这件大事和喜事办好，不辜负组织和人民群众的期
望，我们必须进一步创先争优，从民勤实际出发，大胆探索，勇于创新，确保新农保试点各项政策措施落到实处，并以扎实的工作作风和百倍的努力确保新农保试点工作顺利开展，把事关全县农民福祉的惠民政策贯彻好、落实好。

四、现阶段存在的问题及造成的原因
当前和今后一个时期，农村社会保障事业处于一个非常好的发展机遇期。

民勤县在这两年的试点工作中总结推广了许多宝贵经验。

但是取得成绩的同时，也要冷静地思考在实行过程中存在的漏洞和遇到的难点，在充分解读中央和上级党委政府会议文件精神的基础上，以更加科学和人性化的管理方案服务参保对象，让利于民。

1、参保基数难确定。

改革开放以来，随着农村人口流动和变迁，特别是人员、户口、住房变化太大，准确摸清参保基数难度较大。

一是“有房无人”。

外出务工人员较多，已经多年没有回乡也没有音信；二是“有人无房”。

有很多空挂户，只有户口不见人；三是“无房无人”。

近年来农村常常出现“查无此人”的情况。

还有些本已迁出当地的农户，看到国家给予了农村诸多优惠政策，又将户口往回迁，增加了工作难度。

2、宣传政策难深入。

从实践情况看，部分农民对新农保政策还没完全理解。

首先，30岁以下年轻人，认为自己一生没有定型，总在往好的方向奔波拼搏，现在参加新农保时间过早；其次，40岁以上的人错误理解新农保现行政策，以为只需等到59岁后缴一年费就可以享受养老保险待遇了，在认知上还存在误区；再次，宣传上的人力、物力、经费、时间等不足，使宣传工作“乡不漏户，户不漏人”难以落实。

3、基层建设难到位。

新农保覆盖面广，工作量大，需要长期的有效运行管理。

我县各乡镇虽投入了一定的人力物力，突击完成了前阶段工作，却远远不能满足新农保长期、可持续发展的需要。

存在着机构需要健全，制度需要完善，流程需要规范，设施设备等硬件系统需要配备，队伍需要充实，人员需要培训提高等大量后续工作。

而目前机构虽然成立，但人员还没到位；资金虽然投入，但资金缺口依然存在；办公场所虽有，但保证全县所有参保对象办事的空间远远不够，这些问题都不利于新农保工作纳入长期、有效、规范、稳定的运行轨道。

4、激励机制难长效。

一是参保的激励机制吸引力不足，表现为参保对象不管选择缴费等次多少，政府补贴都只有30元。

基础养老金每人每月只有100元，这与目前社会发展和生活水平相比吸引力明显不足。

二是发放的激励机制推力不够，没有设置出口补助，也没有丧葬费。

新农保待遇与其他社保相比，明显表现为推力不够。

这种运作机制对新农保工作长效、持续、正常推进是不利的。