边境扶贫是新疆脱贫攻坚的重点

边境扶贫是新疆脱贫攻坚的重点作者：方珊媛来源：《西部大开发》2016年第02期新疆沿边有3 2个边境县（市），其中有17个边境扶贫开发重点县（市），战略地位极其重要。

边境贫困地区作为新疆扶贫脱贫攻坚的主战场，坚持精准扶贫，精准脱贫基本方略，坚决打赢边境脱贫攻坚战，这对于新疆乃至全国社会稳定和长治久安，全面小康社会的建成都具有重大意义。

新疆17个边境贫困县（市）总人口262.31万人，占新疆总人口的11.41%；占全疆35个扶贫开发工作重点县（市）的48.57%；有671个贫困村，占全疆3029个贫困村的22.51%。

“十二五”以来，新疆边境扶贫工作取得好的成绩，17个边境扶贫开发重点县（市）2014年GDP达 495.59亿元，较2010年的226.84亿元增长1.18倍，新疆边境贫困县（市）GDP增长速度高于全疆GDP增长47.45个百分点。

“十三五”时期，要加快解决新疆边境贫困县的精准脱贫工作，我们建议有以下对策：一是要明确新疆边境贫困地区脱贫攻坚的目标未来5年是全面建成小康社会的决胜时期，是扶贫攻坚拔寨冲刺期，最大限度地统筹各方面资源与力量，形成合力，充分运用好各项政策，以维护新疆社会稳定和长治久安为主线，以“一线守边、二线固边、三线服务”的功能区分，按照“立足民生、发展产业、统筹城乡、整体推进”的工作思路，一手抓边民宜居建设、一手抓边民产业增收，合理布局边境地区人口居住条件及产业发展，锁定新疆17个边境贫困县（市），671个边境贫困村，76.48万贫困人口，精准施策，打赢新疆边境贫困地区脱贫攻坚战。

二是要加强边境贫困地区基础设施建设，夯实新疆边境贫困县（市）发展的基础一是要继续加强边境贫困地区交通运输建设。

加快铁路通道建设，到2020年，形成四纵四横、五大对外通道、六个对外铁路口岸的铁路路网格局。

构建以喀什、伊宁为枢纽，支线机场和通勤机场为补充的边境机场体系，进一步完善航线网络，到2020年，新疆边境地区干线机场数量达到22个。

大力实施“边境农村富民畅通工程”，重点加强农村公路、口岸公路、边民互市贸易点公路、旅游点公路建设。

二是加强民生水利基础设施建设。

加快防洪抗旱减灾工程建设，全面推进农田水利建设，开展水土保持生态建设，推进跨界河流国土防护与整治。

三是在保护生态的前提下，合理稳妥开发建设水电，因地制宜发展小水电、太阳能光伏发电和风力发电。

四是支持边境农村邮政、电信和互联网基础设施建设，推动农村中小学及农村党员干部现代远程教育系统建设。

进一步完善边防边控通信设施，加快网络信息安全，无线电监测系统建设，支持边防覆盖和应急通信工程。

三是以人为本，实施民生工程，切实改善新疆边境县（市）民生继续实施边境贫困地区安居富民和定居兴牧工程。

安居富民要着眼于宜居宜业的条件建设，坚持户型设计美观实用，新建与改建相结合，新居建设与公共服务设施、产业发展相配套，民族地方特色与现代化生产生活方式相结合。

定居兴牧要以企业援建牧区水库工程为抓手，推进安居住房、牲畜棚圈、饲草料基地和电路气等配套工程，以及学校、医院等公共服务建设，坚持既“兴牧”又“富民”。

坚持就业第一，增强就业能力，把扩大就业作为实现边境地区社会稳定和长治久安的一项重要工作。

抓好边境地区就业、返乡自主创业。

着力培育一批少数民族企业家，大力促进边境地区少数民族群众就业。

着力完善城乡社会保障体系。

继续扩大边境地区社会保险覆盖面，推进城乡统一的居民基本养老保险制度的落实。

开展医疗保险城乡统筹。

完善异地就医结算办法和居民大病保险制度。

完善最低工资标准调整机制。

健全社会救助和养老服务体系。

做好对口援疆工作，引导援疆资金向边境地区倾斜，重点支持边境县（市）民生项目建设。

四是发展边境贫困县（市）特色优势产业，激发边境贫困地区内在潜力以边境17个扶贫开发重点县（市）为主战场，统筹协调专项扶贫行业力量，聚合扶贫政策资源，统筹扶贫资金，确保项目到村，扶持到户。

依托边境地区矿产资源优势，积极发展铁、铜、镍、黄金铅锌等重要有色金属和钾盐、膨润土、石材等特色非金属矿深加工，形成一批国家级矿产资源开采和加工基地。

加快边境地区石油、石化基地建设。

加快塔里木、准噶尔、吐哈三大盆地油气资源勘探开发，扩大开采规模，确保油气产量稳步增长。

大力推进边境地区企业参与石油天然气下游产品开发，增加油气资源在边境地区的加工量，延伸产业链，形成一批石化产业集群。

加快发展煤炭工业和现代煤化工产业。

以准北、吐哈、伊犁、库拜等边境地区煤田为重点，规划建设国家现代化大型煤炭基地。

以伊犁、准北煤炭基地为重点，大力发展现代煤化工，提高技术含量和深加工程度，尽快建成一定规模的现代煤化工产业集群。

发挥边境地区棉花产业优势，振兴棉纺工业。

重点建设阿克苏纺织工业城，加快发展喀什、博乐等纺织工业园区，做大做强棉纺工业。

依托大型棉纺骨干企业，大力发展棉纱精深加工，积极发展针织、印染、服装、家纺、产业用纺织品等深加工产业。

大力发展边境地区绿色食品工业。

重点围绕林果、畜产品、区域特色产品，大力发展高附加值的农产品精深加工业，创建一批有市场竞争力、有一定规模、在国内外市场占有一定份额和具有知名度的名牌产品。

充分发挥少数民族文化资源优势，在边境地区打造特色文化品牌，重点发展文化资源、民族工艺等文化产业，推动文化资源产业化和文化产业规模化。

扶持边境少数民族特需生产企业和民族手工艺品发展。

依托旅游资源，大力发展边境地区旅游产业。

培育开发具有特色的重点旅游景区和线路，发展民族特色村寨旅游、休闲度假旅游、生态旅游、探险旅游、农业旅游等特色旅游，使旅游业成为新疆边境地区调结构、促就业、惠民生的支柱产业。

五是要提升沿边开发开放水平加快边境地区外贸转型升级。

巩固提升边境贸易，扩大一般贸易和加工贸易规模，进一步优化进出口商品结构，着力抓好纺织、服装、农产品、机电产品和高科技产品出口，加快出口市场多元化发展；扩大原油、天然气、有色金属、木材等大宗商品进口，扩大整车进口。

加强边民互市贸易。

加快发展服务贸易和跨境电子商务。

完善口岸管理体制，加快口岸基础设施现代化，实现通关便利化。

积极推动跨境人民币结算业务，扩大外汇交易币种和交易量。

实施“引进来”和“走出去”战略。

强化招商引资，推动产业合作。

推动新疆边境地区金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资进入限制，鼓励外商在边境地区发展节能环保、再生能源、节水农业、特色林果业及农牧产品深加工、棉纺织等投资项目。

支持内地企业依托新疆边境地区资源、地缘优势，发展对外贸易、境外投资、服务贸易、工程承包和劳务合作，特别是就地发展面向国外市场的精深加工。

支持新疆边境地区有实力的企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营，创新“走出去”方式。

加快喀什、霍尔果斯经济开发区、中哈霍尔果斯边境经济合作中心、阿拉山口、喀什综合保税区、边境经济合作区建设，使其成为推动新疆边境地区跨越式发展新的经济增长点，我国向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区。

六是推进城镇化建设，扩大边民就业依托铁路和高速公路交通走廊形成城镇组群。

以兰新线交通走廊为纽带，推进伊宁——霍尔果斯、博乐——阿拉山口、阿勒泰——北屯等城镇组群；以南疆铁路、高速公路交通走廊为纽带，重点培育库车——拜城——阿克苏、喀什——阿图什、麦盖提——莎车——泽普——叶城、和田——墨玉——洛浦等城镇组群，通过加强边境城镇组群之间的分工协作，使边境城镇组群成为新型城镇化和新型工业化的重要载体。

打造边境地区城乡协调发展的新型绿洲。

以边境地绿洲为单元，以边境中心城市为核心，推进工业和人口向边境县（市）、重点镇集中，公共交通、基础设施和公共服务向边境乡镇、村庄延伸，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的新型城乡关系，带动边境农牧业扩大就业渠道。

七是进一步加强边境地区社会事业建设坚持教育优先发展战略。

加强教育法治建设，全面推进依法治教；有条件的边境中小学实行民汉合校，稳步推进边境地区各族学生混班教学、混合住宿。

切实巩固和提高双语教学质量。

深入实施中小学质量提升工程，建设一批高标准的中学，全力改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加快职业教育发展，推进现代职业教育体系建设。

推进南疆边境地区高中阶段教育立法工作。

加强教师队伍建设，加大培养培训力度。

加强基层卫生人才队伍建设，落实乡村医生各项待遇政策。

整合医疗和计划生育等公共卫生资源，促进基本公共服务均等化。

加快医疗信息化建设。

加强疾病防控、妇幼保健体系标准化建设。

推动现代文化繁荣发展。

完善公共文化服务体系，加强基层场地设施建设。

大力整合公共文化资源，发挥好基层文化阵地作用，抵御宗教极端思想。

深入实施西新工程、东风工程、农家书屋工程、户户通工程、春雨工程、连环画进村入户、少数民族语言文字信息资源建设与共享工程建设。

以大舞台、大展台、大讲堂为平台，在社区、街道、农村广泛开展文艺文体活动。

切实做好优秀传统文化传承保护工作。

八是在脱贫攻坚中注重边境地区生态环保建设全力做好边境地区节能降耗工作。

全面完成“十三五”总量减排任务，把新疆边境地区建成最洁净的地方。

全面实施新的《环境保护法》，加强对重点工业园区、重点行业、重点企业环保大检查。

强化目标问责、节能降耗约束，坚决整治排污企业。

推进大气行动计划，深入开展和田、喀什等边境城市沙尘污染综合治理。

积极推进伊犁河流域、额尔齐斯河流域水污染防治。

加大生态环境保护力度。

积极创建边境地区生态文明示范区、可持续发展实验区。

深入开展植树造林、森林抚育和沙化土地封禁保护。

大力推进森林植被保护与修复、防沙治沙、重点防护林、湿地保护等重大工程建设。

巩固扩大退耕还林退地还水成果。

执行耕地保护制度，划定永久基本农田。

扎实推进边境农村环境连片整治，优化农业生态环境。

九是巩固和完善边境扶贫脱贫机制突出边境和边民在贫困区域和贫困群体上的特殊性，突出边境一线，分类解决边境乡村级和守边户民生问题，以边境县（市）为单元，依据“一线守边、二线固边、三线服务”的功能定位，把边境一线作为重点，实现全面布局、分类指导、三线统筹、同步推进的边境扶贫脱贫机制的完善。

扎实推进爱民固边模范县（市）、乡（镇）、村（社区）创建，及时表彰在维护边境稳定中涌现出的优秀护边员，完善军、警、兵、民“四位一体”相互配合的边境联防联控机制模式，探索建立境内外友好共建机制、构筑边防巩固的屏障。