“家电下乡”政策的效果为什么差强人意

其五，下乡家电产品的售后服务工作跟不上。售后服务的落后成为了农民消费的很大障碍。售后服务是所有家电销售的极其重要的环节。目前农村售后网点少，维修人员缺乏，维修知识不普及，都使农民购买产品后的内心放心度和满意度大打折扣。试想，在产品质量得不到保证、售后服务工作跟不上的前提之下，就是城里人也不敢购买，怎么能强求农民呢？
农户家庭作为生产主体和消费单位，其男女主人公在算计一家人生产生活时，都是极其理性的，每一项决策都是慎之又慎、掂量来掂量去。这是因为，他们中的绝大多数家庭还不富裕，为数不多的收入中，要通盘照顾全年的生活，要考虑再生产的垫本、孩子上学的生活费、生老病死等基本性开支，而对于家电等奢侈性的消费开支，则是不得不严格控制，能不买的就不买。比如电视，能到邻居家看的就到邻居家看，实在要买也是检最便宜的买。
为此，我建议，以中央政府财政为担保，发行1万亿元农民创收债券，利用贫困村基金运作模式，扶持农民贷款发展经营。
（作者：赵俊臣 云南省社会科学院研究员）
从我们调查的情况看，农村先富裕起来的家庭，有消费能力的家庭，早在前些年便已购齐了家电。当国家决策家电补贴政策时，农村中需要购买并有能力购买的家庭数量已经不太多了。农村中那些需要家电的家庭，却是实实在在的没有能力购买，特别是家电下乡政策的出台恰遇金融危机、农民收入减少之时，有点“生不逢时”。
为了应对全球金融危机导致的中国出口量大幅萎缩，订单减少，许多企业产品积压，造成停产半停产，工人就业不足，许多农民工失业的局面，2008年12月31日国务院下发文件，决定自2009年2月1日在全国推广国家补贴家电下乡，以扩大农村内需，消化过剩的生产能力，减轻经济危机的压力。
据官方统计显示，2009年前10个月，全国共销售家电下乡产品2787.8万台，销售额508.4亿元，比原先预想的1500亿元相差甚远。
首先，家电下乡产品的档次和型号不能满足部分农户的需求。一是随着农民收入的增加，农民生活水平日益提高，有能力购买的农民在选购家用电器时将眼光瞄准于设计美观、质量上乘的中高档产品，如购买电视想买大屏幕液晶电视。但这样的产品因价格超过2000元不在家电下乡产品之列，不能享受领取购机补贴的优惠政策。二是下乡产品种类少。目前，家电下乡仅限冰箱、彩电、洗衣机、手机四类，而现在农村对太阳能热水器、电磁炉、电脑购买愿望也十分强烈，却不在此列。
还有，农村供电不正常，也在很大程度上影响了农民购买欲望。长期来。我国的电力行业由于国有垄断，形成了老百姓痛恨的“电老虎”、“电老大”，一旦遇到用电高峰，被拉闸限电的首先是农村地区，拉闸后电视就会中断，会大大影响农民消费的效用，还会带来经济损失。
二、从深层次看是绝大多数农民没有能力购买
那么，“家电下乡”效果为什么差强人意？
一、从表象看的“家电下乡”的过程是很不如人意的
“家电下乡”政策的设计，从主观愿望上看是值得肯定的，即希望能够借此刺激农村消费，进而带动全国消费，以应对世界金融危机对中国出口的影响。但是，事与愿违，“家电下乡”政策的运作过程中出现了许多人们意想不到的事情。
其次，财政补贴后下乡家电价格并不低，在“比城市里的专家还会算计的”农民们合计后，认为还不如直接到县城去买划算。从购买过程中考虑，由于城市家电市场的激烈竞争以及大型连锁家电超市之间的“价格战”等因素的影响，有的下乡家电在优惠了13%后的价格还要高于城市的实际买价。优惠13%才相当于打8.7折，这比城市一些商场节日的打7或8折还要高。这样也就不能不无形中增加了农民的购买成本，能不大大挫伤农民购买的热情么？！
我国农村的农民，如果除去大家公认的20%富裕户，那么就有20%的贫困户和60%的一般户，合起来80%的农户，生活水平至今仍处于未富裕的状态。按照贫困农民（绝对贫困线785元、低收入户标准786——1067元）约4000万人，那么就不难看到这样的事实：一是我国农村贫困户和一般户的标准仍然很低，远远低于世界银行规定的人均每天1美元的最低标准的贫困线；二是即使按照很低的标准，我国农村贫困户和一般户的比例仍远远超过总农户的80%；三是参考2008年我国农民人均纯收入4761元人民币的中位数，我国农村贫困户和一般户的收入就更低了。
贫困户和一般农户增收难的问题，据我们观察，原因很多：有自身素质、技术水平、胆识等，有土地等生产要素的结合等，有外部环境适合等，更重要的是他们没有创收的本钱。一方面是他们家里穷，拿不出垫本来；另一方面，他们难以从现有的金融机构获得贷款。据许多专家的调研，我国农村行政村以下农户能够从现有金融机构获得贷款的，大约占20%左右，也就是我们上面分析的农村中的相对富裕户，而80%左右的一般农户和贫困户，也就排除在外了。
在绝大多数农民都还不富裕的情况下，出台财政补贴下乡家电，买不起的农户眼睁睁地看着相对富裕户把家电往家搬，他们会产生什么想法？！
四、正确的政策选择是扶持贫困户和一般农户增收
中国面对世界金融危机，唯有扩大内需，这是中外有识之士的一致看法。要扩大内需，首要的是扩大农村农民需求，这也成为了国内有识之士的一致看法。而扩大农村农民的需求，最根本的，是增加农民收入；农民收入增加了，就会自动地去消费。就农村的具体情况看， 相对富裕户增收的路子已经基本走出来了，困难在贫困户和一般农户增收上。因此，我们政策设计的出发点和落脚点，毫无疑问就应该放在扶持贫困户和一般农户增收上。
农民之所以最讲信用，这是从大量统计资料分析中得出的结论。最早的数据，要数孟加拉国尤诺斯教授创办的乡村银行小额信贷（GB），农民还款率85%以上。中国社会科学院杜晓山教授等人的扶贫社的还款率90%以上。此后，联合国开发计划署、联合国儿童基金会、世界银行等国际组织援华农村发展与扶贫的项目，大约有300多个，农民还款率都在85%以上。我在云南省两个县的46个村试验的村民基金，农户贷款成功率95％，按期还款率100%，也说明了这个道理。国家财政部和国务院扶贫办联合运作的贫困村基金，2008年底已在3万多个村试验，也获得了满意的效果。
再次，曾有不少媒体报道过，在个别地区的家电下乡产品中出现了存货倾销、旧货翻新、以次充好等现象。这种恶劣行为在政策设计与实施初期时，就增有专家警告过，不幸还是发生了。这种现象只要有一个地方出现，周围几十公里内就会产生杀伤力极大的影响，特别是严重挫伤农村居民的心！
其四，在具体技术操作上，下乡家电的财政补贴手续繁杂，很不方便易行、很不透明公正，不利于农民购买。最初采取的方式是农民先购买产品，再去财政部门领取补贴，这期间需要进行信息录入、审核等，手续比较繁琐，还要求下乡卡、发票、身份证、户口本等证明文件“一个都不能少”。很多农民朋友家住在乡下，为了领取家电补贴，先要将相关资料带到乡镇财政所申报，通过后由财政所上报县财政局审核，财政部门一般半个月审核一次，按最快时间，最终领到补贴也要1个月时间。如果哪个环节出了问题，还要跑上多趟才能解决，有的来来回回跑几趟都没能领到补贴款，打击了不少农民购买下乡家电的积极性。
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因此，我们的帮助和扶持农民创收、扩大农村内需的政策设计，也就顺理成章地必需放在占80%左右的一般农户和贫困户身上，瞄准他们。方法是给他们以贷款，让他们发展家庭生产与经营。
农村中占80%左右的一般农户和贫困户，他们愿意贷款发展家庭经营吗？他们能够使用好贷款发展家庭经营吗？他们借款会还款吗？这是人们普遍担心的问题。孟加拉乡村银行小额信贷的实践、以及我国引入的实践，早已回答了这个问题。据新华社报道，2007年4月20日至22日，温家宝总理在江西视察时说：“农村小额信贷在农民发展经济中发挥了重要的作用，．．．．．．要懂得一个道理：农民是最讲信用的。”
在农民人均纯收入比上年增幅下降中，农民工的收入下降更加明显。一方面是工资率下降，还有工作时间，尤其是加班时间减少了，因为订货减少了；另一方面，农民工在金融危机时企业停工、或被解雇时，没有了收入，或回乡、或留据城市，吃饭等基本生活费用还得照常支出，哪里还敢再购买家电等奢侈消费品呢？！
三、家电下乡的一个结果是加重了农村的贫富“两极分化”
世界金融危机以来，农民家庭收入呈下降趋势，增加了农民奢侈品消费的恐惧。据中国社会科院社会学所课题组估计，2009年我国城市居民收入可以增长到10%左右，但是农民人均纯收入增长只有6%—7%之间，城乡之间收入的增长率又拉开了3、4个百分点。2009年1—9月，前三季度城镇人均可支配收入12973元，扣除价格因素，实际增长10.5%，比上年同期增长2.1个百分点；而前三季度农村居民县级收入来看，扣除价格因素，实际增长9.2%，比上年同期回落1.8个百分点。也就是说，2009年，城镇居民人均可支配收入肯定比去年有所提高，农村人均纯收入要比去年增幅有所下降。在预期收入下降的情况下，农民唯有更加捂紧口袋，才是理性的选择。
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作者：赵俊臣
我们看到，在家电下乡中，能够购买和实际购买的，比例较大的是相对富裕农户，而一般农户和贫困户则较少购买。这就出现了人们不想见到的结果，即农村相对富裕户得到政府财政补贴买家电，实现了“锦上添花”；而贫困户和一般农户急需得到扶持，却没有人为他们“雪中送炭”。
改革开放以来，人们非常重视城乡居民收入差距，这是非常对的。但是人们忽视了农村内部的收入差距。实际上，农村内部的收入差距也是非常大的。在“让一部分人先富起来”政策指引下，农村中有一部分人通过各种方式确实先富裕了起来。只要不带有色眼镜，人们到了农村，一眼就可以看到那些先富裕起来的农户的标志性住宅，“鹤立鸡群”式地耸立在尚未富裕起来的农户的低矮简陋房子中。在此，我想起了孟加拉乡村银行小额信贷扶贫到户（GB）模式中鉴别贫困户的方法之第一步，就是进村先看农户房子，就大致可以区分开贫富，然后再到低矮简陋房子户家里访问，最终才把真正的贫困户筛选了出来，这才考虑对其扶持，实现了扶贫资源的有效瞄准，避免了有限资源被非贫困户“抢占“。这就是GB模式设计者尤诺斯教授，之所以获得诺贝尔和平奖的理由之一。