营养改善工作经验交流材料(8月)

疏勒县开展农村义务教育学生营养改善计划和物资配送工作总结经验材料（2012年8月）中央新疆工作座谈会议，拉开了新一轮援疆工作的序幕。

疏勒教育继续以援疆干部任县委书记试点县为发展契机，坚持“理念引领、典型带动、稳步推进、全面提升”的教育发展理念，明确教育发展思路，推进教育事业均衡发展。

一、基本情况疏勒县共有各级各类学校112所，幼儿园104所，在校学生58984名，在园幼儿11838名，教职工4138名。

享受物资配送学生17550名，占全县学生的29.7%；农村义务教育学生营养改善计划共涉及我县108所学校，自治区下达计划享受为47557名，下达资金713.36万元。

我县实际享受人数46950名学生，其中小学93所31578名小学生，中学15所15372名中学生。

二、主要做法和经验（一）加强宣传，确保营养改善计划的顺利实施1、统一思想，确保计划顺利实施。

县委、县人民政府高度重视，专门成立以县委主要领导担任组长，相关县直部门领导为成员的的农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组。

结合疏勒实际，充分征求各方意见，制定了《疏勒县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》，从食品原料供应到加工储藏配送等各个环节进行了明确分工，并配备专职人员具体负责实施；召开了营养改善计划启动大会，明确了工作目标及各部门工作职责，为计划的顺利实施奠定了坚实基础。

2、集思广益，广泛征求基层学校意见。

组织各乡镇教育党总支书记、学校校长召开营养改善计划座谈会，征求营养改善计划中的配餐模式、配送模式、就餐时间的意见，并结合物资统一配送工作的实施经验，达成一致意见，即：由供餐企业统一配送的供餐模式（冷餐）和每天上午以课间加餐的形式，按照学生每人每天3元，每年按200天的标准，为每名学生统一提供一袋学生饮用奶、一个鸡蛋、一个面包（糕点）；发放时，每天由班主任在食堂签字领取本班营养餐，后如数分配给学生并做好登记，学生在领取时也同时签字。

3、精心组织，扎实做好各项工作。

通过实地查看、个别走访、召开座谈会等多种形式对学校就配餐模式、配送模式、就餐时间、库房管理、厨具需求等多方面进行了广泛的调研。

投资了120多万元为各学校统一购臵配备了食堂厨具和库房货架，为营养改善计划的顺利实施奠定基础；教育局会同财政局、监察局、卫生局、工商局、质监局、食品药品监管局等相关部门，公开招投标，确定了2家营养餐供应商。

4、健全制度，完善各项措施。

依据《中华人民共和国食品安全法》、《喀什地区学校食堂管理办法》的规定，制订了《食品入库索证制度》、《食品加工制度》、《食堂从业人员管理制度》、《责任追究制度》和《学生营养改善计划食品安全事故应急预案》等相关制度，为各学校统一设计送货交付验收单、出库单、入库单、台帐、营养改善操作流程图等；明确乡镇教育党总支书记、各学校校长、班主任以及各管理人员、从业人员的岗位职责，建立健全了义务教育阶段学生实名制档案，准确掌握学生相关信息。

5、加强督查，确保食品卫生安全。

为切实加强学校食品卫生安全工作，保障师生身体健康，教育局联合卫生局、食品药品监督管理局组成联合检查组对各学校食堂食品安全管理制度、餐饮服务许可、从业人员管理、环境卫生、加工操作、原料贮存、索证索票、清洗消毒、用水卫生等进行了3次专项督查，及时下发督查通报，对存在的问题要求该学校负责人及时整改，为营养改善计划的正常运转打下了良好的基础。

6、加大宣传，落实国家优惠政策。

联合卫生局举办了全县中小学食品从业人员食品安全卫生培训。

通过培训，增强了食堂管理人员和从业人员食品安全意识和工作责任心。

同时通过召开学校负责人会议、全体教师会议、学生及家长会议以及发放给家长一封信等，广泛深入宣传实施农村义务教育学生营养改善计划的意义、政策、做法，确保国家的优惠政策做到人人皆知、家喻户晓。

7，加强资金管理，做到专款专用。

设立学生营养改善计划资金专户，实行分账核算，集中支付，确保每一分钱都用在增加学生营养上；加强学生营养改善经费账目的公开，避免任何形式的挪用学生营养餐补助的现象；建立学生实名制信息管理制度，杜绝虚报冒领等套取补助资金的行为发生，确保资金使用安全、规范、有效。

（二）周密部署，物资统一配送工作反响良好1、高度重视，提供组织保障。

专门成立由县领导担任组长、相关单位为成员的工作领导小组，负责物资配送工作的监督、组织实施、产品检疫、资金保障、宣传报道等工作。

设立学校后勤管理服务中心，服务中心设在教育局，负责寄宿制学校（幼儿园）食品物资集中配送工作，提供相应职责范围内物资供应服务，确保物资统一配送工作的顺利实施。

2、深入调研，奠定坚实基础。

教育局组织专人对多家粮油生产企业、学生奶生产企业、蔬菜批发商、水果批发商、养殖大户等进行实地考察，全面、准确的掌握市场面粉、大米、清油、肉类和蔬菜销售和销售价格的基本情况，为物资统一工作的开展提供第一手资料。

联合财政、防疫、动物检疫、食品药品监督管理、物价等部门对所有食品原料进行公开招标，最终确定面粉、大米、牛奶等七家符合资质的公司（单位）为供货方。

3、落实国家政策，保证资金投入。

为使学生创造一个良好的用餐环境，我们投资139万余元为寄宿制学校、幼儿园食堂统一配备了厨房设备、厨房家具、冰柜等必需物资，投资6.77万元对部分学校（幼儿园）食堂进行改建和维护；为了保证物资食品到达乡镇后能及时分配到各学校、幼儿园，投资9.75万元为全县15个乡镇教育党总支配送了15辆电动三轮车；合理配臵饭菜种类，保证国家对学生的优惠政策和补贴落到学生身上。

4、加强管理，提高服务质量。

依据各学校、幼儿园实际情况，科学制定了《疏勒县学校（幼儿园）食堂大宗物资统一配送工作实施方案》，明确了配送物资范围、物资配送周期等主要流程。

根据伙食费补助标准和幼儿、学生成长所需的营养标准，为各寄宿制学校和幼儿园统一食谱，统一设计出相关的送货单、验收单、出库单、入库单、台帐、配送服等。

强化各个环节的规划化操作，建立健全食品及原料采购验收台账，做到了入库前验收，出库时登记；库房食品及其原料的储存能够做到分类、分架、隔墙、离地；每餐留样食品按品种进行规划化操作。

加强对学校食品物资集中配送的数量、质量的跟踪和抽样调查，记载跟踪和抽样调查记录，组织人员对市场的食品物资价格进行调查，确保物资配送工作顺利开展。

三、取得的成效营养改善计划和物资配送工作的开展，得到广大学生欢迎和社会各界的好评，尤其在物资配送方面，按照“按制度经营、按要求进货、按规范管理”，开创了“三提高一下降”的局面：餐饮服务质量提高了，学校食品安全保障水平提高了，师生的满意度测评指数提高了，学校食堂的菜价比原来下降了”。

一是学生营养餐计划的实施，拉近了学校与家庭之间的距离，尤其是以往辍学在外在家的学生纷纷返回学校，学生的到校率达到了98%以上，控辍保学得到了有效控制。

二是学生营养餐计划的实施，减轻了贫困学生家长的经济压力，促进了学生努力学习的氛围，促进了学校良好学风的形成，促进了和谐社会的构建。

三是实行集中采购，统一配送，规范了进货渠道和程序，强化了环节管理，减轻了学校食堂采购工作量，避免了学校以往采购随意性很大、操作不透明和个别人拍板即可购买的现象，也使学校校长把主要精力放在教育教学上，提高了学校的教学质量，四是严把食品原材料的进货关，从源头上消除食品安全隐患，严格食品入库程序，防止质次价高特别是假冒伪劣的食品原材料进入学校，学校食品安全保障水平得到了提高。

五是发挥了规模效应，科学合理地分配资金，建立健全农村中小学各项财务管理制度，从环节上降低了学校食堂运行成本，使学校食堂的菜价比原来下降了。

六是加强了食堂的日常管理。

以往存在的食堂设备摆放混乱、冰箱、消毒柜等设备清洗不彻底、卫生环境差的现象得到了有效控制，食堂规范化管理得到了进一步加强，提高了学生的餐饮服务质量。

四、问题和困难虽然我们在营养改善计划、寄宿制学校食品物资集中配送的摸索上取得了一定的成绩，但还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是因我区经济发展情况和区位的特点，有资质、有实力的本地企业不多，有些招标的配送物资仅仅一个企业，如南达乳业、农佳牛、喀春面粉等，没有其他的企业与其进行实质上的竞争，形成了本行业在本地垄断的现象，不能形成“货比三家”，对物资配送和价格的调整有一定的影响。

二是配送企业配送的物资质量达不到要求，卫生得不到保障，比如农佳肉公司生产的肉类产品肥肉多、冷冻过长，我们多次与该公司有关人员进行交涉，但效果不太明显，原因是目前疏勒县甚至喀什地区没有与其匹配相当、有规模的肉类配送公司；另外由于我地区各县营养改善计划同时开展，加上经济发展的制约，本地企业对牛奶、蛋等主要原料的供应能力有限，质量出现问题的概率加大，对营养改善计划的实施带来一定程度的影响。

三是我县目前还有5所乡镇中学没有标准化食堂，基础条件差，硬件设施缺乏，设备不齐全；农村小学普遍没有食堂，个别学校虽有食堂但只是简单的伙房，面积较小，且食堂设备设施短缺落后，不能满足学生就餐的需要。

总体来说全县学校食堂建设任务重，资金投入大，短期内难以解决。

四是部分乡镇教育党总支和学校校长没有担负起主要责任人的责任，有时一个月不去食堂调查了解食堂运转，任由学校管理人员在管理；县教育局安排的工作没有传达给学校管理人员，导致部分措施和规章制度没有落实；个别学校主要领导对食堂库房管理不够，导致库房库存物资有私吞挪用现象，物资配送中心干部下乡调查困难大；大部分学校因没有按时发放工资，致使食堂从业人员流动性大。

五是大部分学校食堂从业人员基本素质低，卫生意识差，食品卫生安全责任制落实不到位，加上营养餐实施后，由于缺乏业务培训，营养意识淡薄，缺乏基本的营养知识，同时教师编制不够，大部分学校的教师既要上课，又要管理食堂，增加了教师的工作压力；在饭菜质量和种类上，总体来说饭菜的质量比配送前有了很大的改善和提高，但因民族生活习惯和习俗的不同，普遍存在品种不多、缺乏营养等问题，长此下去便会影响学生的正常生长发育。

六是夏季因天气炎热，营养餐（如鸡蛋）和寄宿制学校配送的物资（如肉类、蔬菜、鸡蛋）在配送过程中对食品安全有一定的影响；加上农村经常停电，学校食堂的冰箱、消毒设施不能正常使用，影响了学校食品安全保障、营养餐的正常运转。

七是部分学校食品卫生安全管理不到位，存在管理漏洞。

如学生就餐后没有及时清理地面、水池和泔水桶，没有做到地面无积水、池内无残渣、泔水桶内外清洁；个别食堂虽有专用库房，但未按照物资分类进行存放，没有定时清理打扫和开窗通风；大部分学校就餐间内的中华民族饮食文化宣传氛围不浓，墙壁有雨水流刷的痕迹，就餐座椅摆放不太整齐，破损现象严重。

八是由于农村学校点多、面广、分散等问题，政府监管部门对各个学校的校内食品安全、校园周边的小商贩、小商店督导检查不够、宣传教育力度不够，使个别学校的学生在夏季期间饮用水不当、不讲卫生、吃了小商贩和小商店不合格的食品，致使个别学校中的部分学生出现疑似疫情，影响了学校的正常教学秩序。