张国庆《公共行政学》(第3版)笔记和课后习题(含考研真题)详解-行政伦理(圣才出品)

第十七章行政伦理
17.1 复习笔记
一、行政伦理概述
1．行政伦理和行政道德
（1）二者的区别
①行政道德主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，这主要是作为行政主体的公务人员在行政管理的职业实践中所形成和表现出来的。

②行政伦理主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性与合理性。

（2）二者的联系
由于行政伦理和行政道德都与人们的意识和价值相关，加之伦理和道德两个概念往往联袂使用，行政伦理和行政道德二者又是伯仲相连的，人们在使用过程中也常常相互替代。

2．行政伦理的含义
行政伦理是指行政权力主体在行使公共权力、管理公共事务的活动中，所应当遵循的道德准则和价值规范系统。

行政伦理的内涵相当丰富，可以从以下几个方面来理解：（1）行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系；
（2）行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系；
（3）行政伦理是一种关于政府管理的价值体系；
（4）行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系；
（5）行政伦理是行政权力的一种内在约束机制；
（6）行政伦理是一种特定的行政文化层面。

3．行政伦理关系
（1）行政伦理关系的含义
行政伦理关系是一种比较特殊的权利义务关系，它与行政管理活动紧密相关，既包括行政管理中的道德关系，又包括决定行政管理这种特殊职业道德的理由的各种关系，受到行政伦理观念、行政道德原则和规范的支配。

（2）行政伦理关系的内容
包括：①行政主体中个人之间的伦理关系；②行政组织与个人之间的伦理关系；③行政组织相互之间的伦理关系；④行政主体与政治主体之间的伦理关系；⑤行政人员与社会公众之间的伦理关系；⑥政府与社会之间的伦理关系。

4．行政伦理的理论模型
（1）公共服务伦理研究的六个阶段（六个范式）
①20世纪40年代的理论模式。

该模式偏重于研究政策制定者，尤其是选举产生的官员的伦理道德问题，认为必须使行政人员能够根据行政伦理鉴定和质疑行政决策的标准，而非简单依靠习惯伦理及传统道德进行决策。

②20世纪50年代的理论模式。

该模式重在研究行政管理中的伦理价值，认为行政管理者决策的标准、对于行政人员的决定具有指导作用的基本假设，应该在一定程度上反映民主社会的核心价值。

③20世纪60年代的理论模式。

该模式认为在人们达到更加完美的抽象道德准则之前，伦理标准是可以变化的。

在品行、伦理和道德之间，伦理和道德都是判断品行的标准。

④20世纪70年代的理论模式。

主要是新公共行政学派的一些观点。

他们认为，伦理标准随着时间推移需要方式变化，行政管理者需要对这些标准的更新及其要求的变化做出反
应。

行政管理者的伦理标准应该反映出对于社会核心价值的承诺，而且对影响决策的伦理标准乃至决策本身，行政管理者也负有责任。

⑤20世纪70年代末期的理论模式。

其理论焦点是行政管理人员应该独立地鉴定行政决策的标准与过程，并能够理性地进行质疑。

行政管理者的伦理标准应该承接社会核心价值。

伦理标准的内涵随着时间推移发生变化。

⑥20世纪80年代中期的理论模式。

该模式认为行政人员应当具有独立于行政组织的判断标准，这些标准应该反映出对于社会核心价值的承接和对于组织目标的认同两个方面。

对于决策及决策标准，行政管理者在负有个人责任和职业责任的基础上，还应包括对组织负责。

（2）需要注意的问题
①公务人员的伦理道德并非行政伦理的全部，其和组织伦理一样，都是其中的组成部分；
②公务人员的伦理道德包括个人品德和职业道德两个方面；
③行政组织的伦理道德又包括行政组织制度伦理和公共政策伦理两个方面。

二、行政伦理的结构与功能
1．行政伦理的结构
行政伦理结构是指行政伦理各要素相互联系、相互作用的方式。

行政伦理的结构体系是静态结构与动态结构的统一。

具体内容包括：静态结构是纯粹的主体性问题，涉及行政主体的个体和群体两个大的层面；动态结构是过程问题，涉及职业道德和政策伦理两大过程。

2．公务人员的个人品德
（1）公务人员的思想态度就是他们从事行政管理活动的职业理想和职业态度问题。

行政理想是指公务人员从事行政管理职业所追求的价值目标，它反映出公务人员个人的情感、
偏好和价值观。

（2）公务人员的思想品德。

包括：乐观、勇气和仁慈的公正。

3．行政职业道德
（1）行政职业道德概述
职业道德是指从事一定职业的人们在其特定的工作中或劳动中的行为规范的总和，是同人们的职业活动相联系的，仅限于特定的职业生活领域，用以调整该领域人与人之间的关系。

行政职业道德的主体是指由相当数量个人所组成的群体。

（2）行政职业道德规范
①奉公。

它是由行政伦理的本质直接引申过来的，也是由行政道德原则所直接规定的。

②守法。

公共利益的原则是通过宪法和法律表现出来并加以维护的。

因而，遵守法律本身也是公共利益原则所决定了的。

③忠诚。

指忠于国家，严守机密。

④负责。

即担负起某种任务或职责。

责任是构建行政伦理学的关键概念，一般分为主观责任和客观责任两种。

4．行政组织层面的伦理
（1）组织层面行政伦理的意义
公务人员的职业道德已经不纯粹是个人层面的道德。

职业道德是社会分工的结果。

社会分工使得每一个职业都具有特定的行为规范，这种规范通过个人的行为表现出来，但却是依靠特定的组织加以维系的。

组织本身又是分工的必然结果。

处于社会分工体系当中的组织也如同职业体系中的个人一样，需要规范的引导与维持。

所以，组织层面的伦理不容忽视，而且也是无法回避的。

（2）行政组织层面伦理的内容
包括：程序公正、组织信任、民主责任和制度激励。

5．公共政策伦理
（1）伦理价值对于公共政策的意义
公共政策伦理既包括政策目的之中的伦理，也包括政策手段上的伦理。

在行政伦理的结构层面当中，公共政策伦理是最为复杂的。

因为其涉及重大的社会价值，涉及个人选择与社会价值之间的关系。

从价值意义上看，公共政策伦理就是公共利益和个人偏好之间关系的伦理。

公共政策伦理所涉及的是正义价值的选择问题，也就是如何做到社会利益和社会负担的合理分配。

（2）公共政策的伦理基础
包括：功利主义、普遍主义、公平正义论和个人自由论。

三、行政伦理制度化
1．行政伦理失范及其原因
（1）行政伦理失范的含义
行政伦理失范是行政权力的一种异化现象。

行政权力本来是一种公共权力，其所涉及的对象是公共事务，其所追求的是一种公共利益，其运行过程叫做作公共管理过程。

（2）行政管理中的伦理困境
①行政管理人员的角色冲突。

行政伦理的根本问题就是公私关系问题。

担任公职的人员在公私利益面前时刻都面临着道德选择。

②集体行动与个人选择的冲突。

组织所做出的决定、命令等并不总是正确的，当某一个公务员个体从普遍主义的道德责任出发去反对错误的集体行动时，这便发生了集体行动与个人选择之间的冲突。

③公共机构的代表性和自主性之间的冲突。

行政权力的自主性与其应该所具有的代表性之间存在着深刻的矛盾冲突。

④公共管理目的与手段之间的冲突。

实现公共目的是公共管理的根本任务和职责所在。

道德上合理目的的实现需要采取道德上合理的手段。

但实际上公共管理中却存在大量的不道德手段，甚至还冠以追求公共目的之美名。

2．行政伦理的管理
（1）公共服务的伦理标准应该明确；
（2）伦理标准应该反映法律结构框架；
（3）伦理规则对公务人员应该是实用的；
（4）当公务人员揭露不当举措时，他们应该知晓自己的权利和义务；
（5）对于伦理的政治承诺应该强化公务人员的伦理行为；
（6）决策过程应该透明并对公众公开，受公众监督；
（7）公私部门之间的互动应该具有明确的指导规则；
（8）管理者应该示范并提倡伦理行为；
（9）管理政策、管理程序和管理实践应该推进伦理行为；
（10）公共服务条件和人力资源的管理应该推进伦理行为；
（11）公共服务应该具有相应的责任机制；
（12）应该存在适当的程序与制裁措施去处理不当行为。

3．行政伦理立法
（1）行政伦理立法的趋势
从总的发展趋势看，行政伦理法规的形式趋于专门的行政道德法典。

近年来，专门拥有行政道德法典的国家越来越多。

其所包含的内容有两个方面：一是与职业道德规范有关的具。