知识之窗

听证会 ， 其中 ５ ％村民表示 ， ０ 如果给点务工补贴 就更 愿意参 加 ，８ １５ ２ ．２ ％村 民表 示不 愿参 加。
（ 当地大部分农民对于听证会是一无所知 ， 需要 调查者详细选择才能做出选择。 ） 最后 ， 问卷对农民想要的土地整理模式进行 调查 ， 包括开展土地整理的出资主体 ， 施工主体 ，
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低 碳
经 济
所谓低碳经济， 是指在可持续发展理念指导下 ， 通过技术创新、 制度创新 、 产业转型、 能源 新 开发等多种手段 ， 尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗 ， 减少温室气体排放 ， 达到经济社会发 展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济 ， 一方是积极承担环境保护责任 ， 完 成国家节能降耗指标的要求 ； 另一方面是调整经济结构 ， 提高能源利用效益 ， 发展新兴工业 ， 建设 生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、 先低端后高端 、 先粗放后集约 的发展模式的现实途径 ， 是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。
验收主体以及调整土地承包经营权和宅基地使 用权的权利主体。其中， 大多数农 民希望政府与 企业出钱 ； ．７ ％的农 民希望中标单位施工 ， ４ ８５ ６ ３ ．７ ４ ３５希望 政府组织村民施工 ； 半数 以上 的农 民希望在开展土地整理之后， 政府与村委会 、 村 民代表大会共 同验 收； 只有充分征询农民意见 ， 整理才 能取得 农 民认可 。另外 ， 土地权 属调 整涉 及农 民利益 ， 穿 土 地整 理 全过 程 。经 调 查 ， 贯 半 数以上的农民希望政府与村委会 、 村民代表大会 共 同决 定 。在 与 农 民的交 谈 中 ， 者 得 知 ： 民 笔 农 基本满意鄂尔多斯市关于人 口转移后的相关利 益分配 ， 禁止 开发 区转移农 牧 民住房 问题 实行全 市统筹 ， 区域 内转 移 的农 牧 民 ， 除原 住 房并 放 拆 弃农村牧区宅基地使用权的， 政府为每户农牧 民 无偿提供 ７ 平方米左右经济适用住房 １ Ｏ 套。禁 止 开发 区 已转 移 的、 且在 城镇 内取 得住 房 的农 牧 民， 折算 为现金 进行 补贴 。 三 、 民参 与 土地整 理问题 完善建 议 农 由于缺乏 法律 制度上 的保障 ， 国 目前 开展 我 的土 地整理 项 目也 出现 了不 同程度 的 问题 ， 从 可 以下 方面予 以完 善 。 （ ） 一 建立健 全 土地整理 法律 法规 以联邦德国为例 ， 国 １５ 德 ９３年 ７月颁布 了 《 土地整理法》 法律 明确规定 了公众参 与土地 ， 整理的各项要求。我国《 土地管理法》 中第 四十
条也规定“ 国家鼓励土地整理。县 、 镇） 乡（ 人 民政府应 当组织农村集体经济组织 ， 按照土地利 用总体规划 ， 田、 路、 村综合整治 ， 对 水、 林、 提高
一
耕地质量 ， 增加有效耕地面积， 改善农业生产条 件和生态环境 。 但是 ， ” 国内 目前没有任 何一部 法 律 对 公 众 参 与 土 地 整 理 的组 织设 置 、 与 规 参 模、 参与形式、 参与步骤予以明确规定 。以此保 证土地整理公众参与的合理性和合法性 ， 土地 使 整理活动真正达 到公平 、 公正 。出台一部新 的 《 土地整理法》 确立农 民参与的合法合理性 ， ， 使 农 民 参 与 土 地 整 理 达 到 程 序 化 、 范化 和 法 制 规 化。当然要从土地整理 的规划 阶段、 实施 阶段、 验收阶段对政府 的行政确立行为规范， 并且为农 民参与上述阶段提供制度保 障。有利于土地整 理事业 的健康开展 ， 也切实改变农民生产生活现 状， 同时保 证 国家各 项事 业 的发 展 。 （ 保障农民在土地整理 中的利益 二） 参 与式 的基 础 在 于 参 与 主体 在 项 目实施 中 的收益 和发 展 。得不 到切 实 的实惠 ， 与 主体 就 参 没 有参 加 和实 施 项 目的积 极 主 动 性 。我 们 开展 土地整 理 的最终 目标 也是 希望农 民满 意 ， 农 民 让 得到实惠 ， 也只有农民满意 了， 我们开展的土地 整 理才 真正 是 “ 民心工 程 ” 。
参 考文 献
［］ １ 丁恩俊 ， 维禄 ， 周 谢德体． 国外土地整理 实践对 我 国土地 整理 的启 示 ［ ］ 西 南农 业 大 学 Ｊ． 学报 ，０６４ ２ ：ｌ一１ 。 ２０ 。（ ） ｌ ５ ［ ］ 雪林． ２徐 公众参与土地整理项 目的必然 ［］ 资源产业， ０ （ ）２ — ２ Ｊ． ２ ４ ６ ：０ ２