第十章计划法律制度
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生产计划、第三产业计划、固定资产投资计划、交通 运输和邮电计划、科学技术发展计划、教育计划、环 境保护计划、城乡居民收入和消费水平计划、人口计
划等形式。
（四）国家计划的功能
国家计划的功能主要有以下三个：（1）预测引
导功能，即国家计划不但预测了未来的发展方向，
而且引导市场主体遵从并行动；（2）政策协调功能
（二）日本计划的内容与形式
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第三节 我国的计划法的基本制度
一、 计划法的体系 作为集实体法律规范和程序法律规范为一身的
计划法，它在体系结构上首先由计划实体法律制度 和计划程序法律制度所构成，同时，无论是计划实
体制度还是计划程序制度，作为一种法律机制，都
要包括相应的计划法律责任制度。
二、 计划实体法律制度 （一）确认政府计划机关法律地位的组织法
由国家制定并负责实施的，有关国民经济、科 学技术和社会发展项目的未来的综合的行动部署方
案，称为国家计划。在我国，国家计划的全称是“
国民经济和社会发展计划”，其内容包括经济、科
学技术和社会发展三个方面。
国家计划具有以下特征： （1）针对性 （2）事前性 （3）综合性 （4）法定性 （5）组织性
（三）国家计划的分类
即在实现国家计划目标的过程中，可以协调各个方
面的政策，以实现计划目标；（3）宏观调控功能，
即通过预测引导和政策协调功能，实现对经济和社
会发展的主要方面的宏观调控。
二、 计划法概述 （一）计划法的概念及其立法状况
计划法是确认国家宏观经济管理机关、社会经济主体和 其他单位在计划管理体系中的法律地位，并调整它们之间在 制定和实施国民经济和社会发展计划过程中发生的社会关系 的法律规范的总称。
（四）计划法的法律渊源
在法律渊源上，计划法和其他部门经济法一样 都包含了宪法中有关计划的规范、计划法律、计划
行政法规、地方计划法规等形式。目前，计划法在
法律渊源上主要表现为部委规章。
（五）计划法的地位和作用 首先，计划法规范政府的计划行为，防止和克
服计划过程中的政府失灵现象。
其次，通过对计划主体权限的设定，限制政府 在计划过程中的成本扩张倾向。
三、 计划程序法律制度 （一）计划的编制与审批 1.计划的编制
2.计划的审批 （二）计划的实施
（三）计划的监督检查
计划的监督和检查因监督检查者的不同而分为如
下几种类型：（1）权力机关的监督和检查（2）行政
管理机关的监督和检查（3）职能部门的监督和检查
（4）社会监督和检查
四、 计划法律责任制度 （一）关于制订计划的责任
最后，通过计划程序的法定化，制约政府内的 腐败行为。
返回
第二节 外国的计划法律制度
一、 法国的计划法律制度 （一）法国计划制度的发展历程 （二）法国的计划体制及其改革
（三）法国的计划程序制度
二、 德国的计划法律制度 （一）德国计划制度的发展历程
（二）德国计划的内容与形式
三、 日本的计划法律制度 （一）日本计划制度的发展历程
（二）关于执行计划的责任
返回
1.根据计划的期限，可将国家计划分为长期计划、中
期计划和短期计划。 2.根据计划实施的范围，可将国家计划分为中央计划
地方计划（省级、县级等）、基层计划。
3.根据计划的保证手段和效力，可将国家计划分为指
令性计划和指导性计划。
4.根据计划的经济、社会内容，可将国家计划分为社
会总产品计划、国民收入计划、工业生产计划、农业
（三）产业政策法
产业政策法，是国家产业政策的法律化，其目的在于通 过各种经济手段的综合运用，推进国家产业结构的调整， 实现产业结构的优化，进而从供给角度促进国民经济总量 的平衡。
（四）经济稳定与增长促进法
经济稳定与增长促进法，以反经济周期、保障 宏观经济稳定健康发展为宗旨，通过各种法律化的
经济政策的综合调控，实现总体经济的平衡，以求 在市场经济体制下促进经济持续稳定地增长，实现 宏观经济发展的四大目标，即稳定物价、充分就业 经济增长和国际收支平衡。
（1）负责国民经济的统计工作；（2）编制国民经济和 社会发展计划草案；（3）负责国家计划的实施，提出计划
实施方案，国家产业政策方案，参与有关国家职能机构对国 民经济宏观调控方案的制订；（4）依照有关规定实施国家重
要计划项目；（5）依法享有的其他职权。
（二）国民经济和社会发展计划法 1.国家计划任务制度 2.国家计划体系制度 3.国家计划指标体系制度
（三）计划法的理念和基本原则
计划法的理念亦应“以人为本”。计划法必须
把人民利益放在首位，应让广大人民能分享到经济 发展与进步带来的成果。
除了计划法法定原则外，以下几个原则尤其值
得注意：
1.遵循市场经济客观规律原则。 2.综合、平衡和协调原则。 3.兼顾国家、集体和个人ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ者利益原则。 4.坚持规划先导原则。
第十章 计划法律制度
第一节 计划与计划法概述 第二节 外国的计划法律制度
第三节 我国计划法的基本制度
第一节 计划与计划法概述
一、 计划概述
（一）计划的概念 计划通常是指人们在行动以前预先进行的设计、规划或
筹划，包括未来行动的具体内容和实施步骤等，简单地说， 计划就是未来行动的方案。
（二）国家计划的概念及其特征
划等形式。
（四）国家计划的功能
国家计划的功能主要有以下三个：（1）预测引
导功能，即国家计划不但预测了未来的发展方向，
而且引导市场主体遵从并行动；（2）政策协调功能
（二）日本计划的内容与形式
返回
第三节 我国的计划法的基本制度
一、 计划法的体系 作为集实体法律规范和程序法律规范为一身的
计划法，它在体系结构上首先由计划实体法律制度 和计划程序法律制度所构成，同时，无论是计划实
体制度还是计划程序制度，作为一种法律机制，都
要包括相应的计划法律责任制度。
二、 计划实体法律制度 （一）确认政府计划机关法律地位的组织法
由国家制定并负责实施的，有关国民经济、科 学技术和社会发展项目的未来的综合的行动部署方
案，称为国家计划。在我国，国家计划的全称是“
国民经济和社会发展计划”，其内容包括经济、科
学技术和社会发展三个方面。
国家计划具有以下特征： （1）针对性 （2）事前性 （3）综合性 （4）法定性 （5）组织性
（三）国家计划的分类
即在实现国家计划目标的过程中，可以协调各个方
面的政策，以实现计划目标；（3）宏观调控功能，
即通过预测引导和政策协调功能，实现对经济和社
会发展的主要方面的宏观调控。
二、 计划法概述 （一）计划法的概念及其立法状况
计划法是确认国家宏观经济管理机关、社会经济主体和 其他单位在计划管理体系中的法律地位，并调整它们之间在 制定和实施国民经济和社会发展计划过程中发生的社会关系 的法律规范的总称。
（四）计划法的法律渊源
在法律渊源上，计划法和其他部门经济法一样 都包含了宪法中有关计划的规范、计划法律、计划
行政法规、地方计划法规等形式。目前，计划法在
法律渊源上主要表现为部委规章。
（五）计划法的地位和作用 首先，计划法规范政府的计划行为，防止和克
服计划过程中的政府失灵现象。
其次，通过对计划主体权限的设定，限制政府 在计划过程中的成本扩张倾向。
三、 计划程序法律制度 （一）计划的编制与审批 1.计划的编制
2.计划的审批 （二）计划的实施
（三）计划的监督检查
计划的监督和检查因监督检查者的不同而分为如
下几种类型：（1）权力机关的监督和检查（2）行政
管理机关的监督和检查（3）职能部门的监督和检查
（4）社会监督和检查
四、 计划法律责任制度 （一）关于制订计划的责任
最后，通过计划程序的法定化，制约政府内的 腐败行为。
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第二节 外国的计划法律制度
一、 法国的计划法律制度 （一）法国计划制度的发展历程 （二）法国的计划体制及其改革
（三）法国的计划程序制度
二、 德国的计划法律制度 （一）德国计划制度的发展历程
（二）德国计划的内容与形式
三、 日本的计划法律制度 （一）日本计划制度的发展历程
（二）关于执行计划的责任
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1.根据计划的期限，可将国家计划分为长期计划、中
期计划和短期计划。 2.根据计划实施的范围，可将国家计划分为中央计划
地方计划（省级、县级等）、基层计划。
3.根据计划的保证手段和效力，可将国家计划分为指
令性计划和指导性计划。
4.根据计划的经济、社会内容，可将国家计划分为社
会总产品计划、国民收入计划、工业生产计划、农业
（三）产业政策法
产业政策法，是国家产业政策的法律化，其目的在于通 过各种经济手段的综合运用，推进国家产业结构的调整， 实现产业结构的优化，进而从供给角度促进国民经济总量 的平衡。
（四）经济稳定与增长促进法
经济稳定与增长促进法，以反经济周期、保障 宏观经济稳定健康发展为宗旨，通过各种法律化的
经济政策的综合调控，实现总体经济的平衡，以求 在市场经济体制下促进经济持续稳定地增长，实现 宏观经济发展的四大目标，即稳定物价、充分就业 经济增长和国际收支平衡。
（1）负责国民经济的统计工作；（2）编制国民经济和 社会发展计划草案；（3）负责国家计划的实施，提出计划
实施方案，国家产业政策方案，参与有关国家职能机构对国 民经济宏观调控方案的制订；（4）依照有关规定实施国家重
要计划项目；（5）依法享有的其他职权。
（二）国民经济和社会发展计划法 1.国家计划任务制度 2.国家计划体系制度 3.国家计划指标体系制度
（三）计划法的理念和基本原则
计划法的理念亦应“以人为本”。计划法必须
把人民利益放在首位，应让广大人民能分享到经济 发展与进步带来的成果。
除了计划法法定原则外，以下几个原则尤其值
得注意：
1.遵循市场经济客观规律原则。 2.综合、平衡和协调原则。 3.兼顾国家、集体和个人ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ者利益原则。 4.坚持规划先导原则。
第十章 计划法律制度
第一节 计划与计划法概述 第二节 外国的计划法律制度
第三节 我国计划法的基本制度
第一节 计划与计划法概述
一、 计划概述
（一）计划的概念 计划通常是指人们在行动以前预先进行的设计、规划或
筹划，包括未来行动的具体内容和实施步骤等，简单地说， 计划就是未来行动的方案。
（二）国家计划的概念及其特征