京津冀职业教育一体化发展的理论及实践探讨——《京津冀职业教育一体化研究》评介

2020年12月第22卷第4期
河北大学成人教育学院学报
J o u r n a l o fA d u l tE d u c a t i o no fH e b e iU n i v e r s i t y
D e c.2020
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京津冀职业教育一体化发展的理论及实践探讨 ‘京津冀职业教育一体化研究“评介
吴洪成
(河北大学教育学院,河北保定071002)
摘要:职业教育一体化发展是京津冀协同发展的应有之义㊂闫志利教授的新作‘京津冀职业教育一体化研究“深入探究了相关理论和实践问题,丰富了区域职业教育发展研究成果㊂区域职业教育一体化理论形成于西欧,近些年来影响我国,京津冀职业教育发展现状存在明显的差距及特点㊂在明确京津冀职业教育一体化目标内容的基础上,提出加快推进京津冀职业教育一体化发展的构想,有助于推进区域社会经济发展和现代化进程㊂
关键词:京津冀;职业教育;一体化发展
中图分类号:G710文献标识码:A 文章编号:10086471(2020)04005306
d o i:10.13983/j.c n k i.j a
e c h u.2020.04.008
收稿日期:20200711
作者简介:吴洪成(1963),男,浙江金华人,河北大学教育学院教授,教育学博士,博士生导师,主要研究方向为教育学原理㊁中国教育史㊂
近年来,在党中央㊁国务院的统一部署下,京津冀协同发展取得了举世瞩目的成效,区域交通设施建设㊁生态环境保护以及产业转移升级的协同发展力度不断加大,促进了区域经济发展和社会进步㊂同时,京津冀经济社会的协调发展对区域职业教育一体化发展的要求日趋增强㊂德国物理学家哈肯提出的 协同学 理论指出,实现区域社会经济的协同发展,必须强化系统内部相关要素的协调性和整合度㊂[1]职业教育与社会经济发展具有密切的互动关系,职业教育一体化发展是京津冀协同发展的应有之义和必然结果㊂河北科技师范学院闫志利教授的新作‘京津冀职业教育一体化研究“回顾了区域职业教育一体化理论形成的过程,分析了京津冀职业教育发展的现状及特点,确定了京津冀职业教育一体化发展的目标内容,提出了职业教育资源的共享措施以及创新一体化发展体制机制的相关建议,堪称助力京津冀职业教育一体化发展的一部佳作㊂笔者以该书的主要内容和主要成果为依托,对京津冀职业教育一体化发展的相关内容加以探讨,以就教于相关同仁和学者㊂
一㊁区域职业教育一体化理论的形成过程‘京津冀职业教育一体化研究“基于经济学视阈分析了区域职业教育一体化理论的形成过程,认为区域职业教育一体化理论是区域经济一
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体化理论发展的必然结果㊂1954年,荷兰经济学家丁伯根正式提出了 区域经济一体化 的概念,并将其分为 消极的一体化 和 积极的一体化 两种类型㊂[2]区域经济一体化会消除一定的区域内产品销售和生产要素转移过程中存在的地方政府歧视和市场限制,使各种经济要素配置趋向最优,进一步提升社会生产力水平㊂区域经济一体化的概念提出之后,立即受到世界多数国家的高度重视并付诸实践,产生了较好的经济效益和社会效应㊂此后,人们又逐渐认识到,经济一体化发展的关键在于经济要素的一体化㊂劳动力是经济要素中的第一要素,区域经济一体化必须推进劳动力市场的一体化㊂职业教育是一项提升劳动力素质和专业技能最为有效的社会活动㊂以此而论,职业教育一体化是保证和促进区域经济一体化的关键㊂
‘京津冀职业教育一体化研究“认为,欧盟职业教育一体化是世界职业教育发展的典范㊂1951年4月,法国等六国签署‘欧洲煤钢共同体条约“,标志着欧洲经济一体化开始起步㊂1957年,法国等六国正式签订‘欧洲经济共同体条约“,进一步推动了欧洲经济一体化发展的进程㊂1991年12月,欧共体首脑会议通过了‘欧洲联盟条约“,正式成立了欧盟㊂由于区域经济一体化带来的丰厚收益,欧盟吸引了众多国家加入,现有会员国已达28个,逐步成为世界主要经济体之一㊂2002年11月,欧盟委员会发表‘哥本哈根宣言“,开始推进欧洲职业教育一体化进程㊂每两年召开一次会员国职业教育与培训合作会议,及时研究解决会员国职业教育发展遇到的各种瓶颈问题㊂目前,欧盟各会员国采用了统一的职业资格框架㊁职业教育学分体系等 欧洲工具 ,互认职业能力和职业资格,劳动力可在欧盟会员国范围内自由流动㊂
我国高度重视区域合作与发展工作㊂步入21世纪后,我国先后提出了 加强区域合作 积极开展区域合作 继续实施区域发展总体战略 等战略方针,尤其是党的十九大报告就 实施区域协调发展战略 做出政策部署㊂2014年2月,
习近平总书记专门听取京津冀协同发展情况汇报,并提出相关要求㊂2015年4月,中央政治局审议通过‘京津冀协同发展规划纲要“,提出 到2030年基本形成京津冀区域一体化发展格局 ㊂在党中央㊁国务院的周密部署下,京津冀协同发展取得了一系列重大成就㊂然而,与世界发达国家以及我国先进地区比较,京津冀发展不平衡问题仍较突出,经济总量仍有较大提升空间㊂职业教育协同发展尚处于初级阶段,实现一体化发展目标尚需付出较大的努力㊂
刚刚出版的‘京津冀职业教育一体化研究“一书紧扣社会背景下亟需解决的问题,突出京津冀职业教育目标和问题导向,运用实地调查和定量㊁定性分析的多种研究方法,研究成果具有较大的实践价值,也进一步丰富了区域职业教育一体化发展理论㊂
二、京津冀职业教育发展的现状及特点
党的十九大报告提出,新时期 我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 ㊂京津冀职业教育实施三地行政区域分化治理,职业教育发展 不平衡不充分 问题尤为突出㊂在 不平衡 方面,‘京津冀职业教育一体化研究“依据 十二五 期间相关统计数据,分析认为北京市拥有雄厚的师资力量和先进的设备设施,但面临着生源紧张问题,资源配置存在冗余现象,职业教育发展面临着困境;天津市是全国首个 国家现代职业教育改革创新示范区 ,具有丰富的职业教育经验和资源,但也面临着生源紧张的问题;河北省拥有丰厚的人口资源,职业教育生源较为充足且规模较大,但职业教育投入㊁职业院校设施设备配置㊁实习实训基地建设以及师资队伍建设
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等均无法与北京㊁天津相提并论,甚至存在的落
差十分明显,职业教育资源明显不足㊂近年来,北京市鼓励优质职业学校通过兼并㊁托管㊁合作办学等方式实施资源整合,进一步提升了职业教育资源的利用效率,优化了职业教育资源配置㊂[3]天津市利用政府调控与市场调节相结合的方法,对职业教育资源进行了重组,试图打造一批优质职业教育机构,也取得了较好成效㊂然而,京津两地的职业教育资源调整与重组均局限于各自行政区域之内,未能覆盖整个京津冀区域,直接影响了职业教育资源的利用效益与结构优化㊂在 不充分 方面,‘京津冀职业教育一体化研究“认为,京津冀三地经济发展水平和产业结构不同,直接影响了区域职业教育发展的物质基础与财政投入,决定了职业教育内容㊁方法与形式的层次及水平差距㊂北京市职业教育投入远高于津冀两地,天津市职业教育投入也呈现出持续加大的局面㊂河北省职业教育投入始终在低位运行,存在明显的 不充分 问题,直接制约了职业教育水平的提高,影响了人才培养的
质量㊂
‘京津冀职业教育一体化研究“采用量化建模技术,构建综合表达区域职业教育发展情况的指数模型,分析了京津冀三地职业教育发展的特点㊂研究结果表明,区域经济社会发展的不均衡性会导致人力资源市场对技术技能人才的需求种类㊁需求层次的不同,对职业教育机构人才培养质量㊁培养方式的要求也不尽相同㊂京津冀三地尽管在职业教育的上述指标项目上有明显差距,但就职业培训㊁高职教育及中职教育的模式状态而言,三地职业教育又具有各自优势㊂京津冀职业教育一体化发展会产生明显的溢出效应和互补效应,有效避免区域职业教育资源的冗余与缺失,提升职业教育资源利用效益和配置优化组合,增强区域职业教育发展的整体实力㊂
三、京津冀职业教育一体化发展的目标内容
目标是一种在思想上预先设计的行动结果,通过一定的途径实现从而使活动具有成效㊂京津冀职业教育一体化发展目标决定了职业教育一体化发展应该做什么㊁做到什么程度等问题,关联到行动方向㊁内容与途径方法㊂唯有目标明确㊁内容清晰㊁方法适当,才能确保京津冀职业教育一体化发展效果符合党中央㊁国务院的要求,并同时给三地民众带来获得感和满意度㊂目前,京津冀三地推进职业教育一体化发展的行动较多,如三地政府教育行政部门与职业教育机构签订合作发展协议㊁进行教科研信息交流㊁联合实施人才培养等㊂不可否认的是,这些推进活动属于事物的表象,难以反映事物发展的实际效果㊂毋庸讳言,部分合作(协作)协议仍停留在签约水平,未能做到及时跟进相关行动㊂职业教育机构合作多仅限于相互往来,缺乏实质性合作行为㊂‘京津冀职业教育一体化研究“认为,一体化既是目标也是过程,是协同发展的高级阶段㊂区域职业教育一体化的应然状态指不同行政区域的职业教育资源能够实现自由流动,实现优化配置与共建共享㊂为此,三地政府教育行政部门及各类职业教育机构应能够按照扬长避短㊁互惠互利㊁共同发展的原则,突破地区之间㊁部门之间的限制,形成部门之间㊁职业教育机构之间㊁校企之间等在生源㊁师资㊁教育教学信息㊁专业建设㊁课程与教学㊁实习与实训等方面的协同与合作,实现标准统一㊁市场一体㊁资源共享㊂其中, 标准统一 指不同行政区域政府及相关部门制定并实施统一的职业教育政策,实现区域职业教育的协调发展㊂ 市场一体 指充分发挥市场配置资源的决定性作用,不同行政区域劳动力以及职业教育资源能够依据市场规则合理流动㊂ 资源共享 指某一行政区域的职业教育机构基于某协议可合理利用另一行政区域的职业教育资源㊂
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‘京津冀职业教育一体化研究“提出了京津冀职业教育一体化发展的四项目标:一是职业教育对区域经济发展的支撑力更强㊂一体化发展应能够拓展职业教育机构的服务区域,增强其对区域社会经济发展的支撑能力;二是职业教育资源利用效率及效益更高㊂一体化发展应能有效破解不同行政区域职业教育资源过剩和稀缺并存的状况,解决区域职业教育存在的不平衡不充分问题;三是区域职业教育发展速度更快㊁规模更大㊂通过一体化发展,建立覆盖整个京津冀区域的现代职业教育体系,推动职业教育发展提速度㊁扩规模㊁增实力;四是广大民众对职业教育的服务质量更满意㊂在充分发挥不同行政区域现有职业教育优势的基础上,合理布局区域职业教育资源,增强区域职业教育办学能力,不断提高服务水平,进而满足广大人民群众多样化的职业教育需求,兴办人民满意的职业教育㊂
四㊁推进京津冀区域职业教育资源的共建与共享
职业教育资源的共建是资源共享的前提,共建需要多方参与㊂‘京津冀职业教育一体化研究“提出京津冀各级政府及其相关部门㊁各类职业教育机构㊁行业企业以及各类社会组织均可成为职业教育共建的主体㊂建立职业教育多方供给机制,才能实现师资㊁课程㊁其他教学要素以及基础设施的共享㊂不同行政区域应协商制定职业教育投入政策,推进区域职业教育均衡发展㊂基于河北省职业教育资源较为薄弱的现状,中央财政应给予适当补贴,尽力缩小京津冀三地的职业教育投入差异㊂三地教育行政部门应联合制定职业教育一体化进程的时间表与路线图,鼓励三地相关机构和部门合作开展职业教育项目,促进不同行政区域职业教育主体的深度合作,不断提高各类职业教育资源的共建共享水平,持续提升区域职业教育的发展水平和服务能力㊂
资源共享是充分挖掘资源潜力,提升资源利用效率与效益的有效途径㊂20世纪70年代,美
国社会学教授菲尔逊和思潘斯率先提出了 资源共享 的理念,[4]强调调整与扩容 个体 与收益 群体 的权力,使资源利用产生溢出效益并实现共享㊂职业教育资源具有复杂性和多样性等特征,涉及学生知识增进㊁技能形成㊁能力提升㊁情感转变㊁行为改进过程中的所有部分,是政府㊁社会以及教育对象等投入的人㊁财㊁物的总和㊂唯有构建区域职业教育一体化格局,实现多主体参与和教育资源的共享,才能满足广大人民群众对职业教育多样化的需求㊂
自1978年改革开放以来,京津冀职业教育实现了快速发展㊂然而,与以上海为龙头的 长三角 和以广州㊁深圳为中心的 珠三角 等区域比较,京津冀职业教育发展的速度㊁规模及质量仍有较大差距,与其所处的政治地位㊁经济地位不相称㊂不同行政区域职业教育机构均处于各自为政的孤立办学状态,校企合作以及跨区域合作水平仍然较低,职业教育资源存在类型同质㊁有效利用率不高等问题㊂近年来,京津冀建立了部分跨行政区域的职业教育集团,为解决区域职业教育资源共享开辟了道路㊂然而,这些集团多为松散型组织,职业教育资源的共享行为层次仍然较低,难以体现明显的共享效果㊂唯有推进京津冀职业教育一体化发展,才能调动行业企业及其他社会组织参与职业教育实践活动的积极性,也才能加强校校合作㊁校企合作,进而提升不同行政区域职业教育师资共享㊁实训实习设施设备互补的程度和水平㊂
五㊁创新京津冀职业教育一体化的体制机制
随着京津冀协同发展战略的逐步实施,京津冀职业教育一体化发展也取得了部分实践效果㊂然而,京津冀职业教育一体化水平仍然较低,职业教育发展对区域经济社会发展的支撑能力仍
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然不高㊂左祯等研究认为,京津冀职业教育一体化发展滞后的根本原因在于三地协同发展的相关政策不尽完善,缺乏统一的合作理念和发展目标,发展行为与市场规律仍然不相匹配㊂[5]张弛等研究认为,京津冀职业教育生态系统受多种因子的影响,包括社会因子㊁经济因子㊁政策因子㊁科技因子以及教育自身因子等㊂[6]在多重影响因子的共同作用下,京津冀职业教育发展出现了生态链失衡㊁内部环境失衡的现象㊂刘超洋认为,京津冀职业教育一体化发展的供给型政策㊁需求型政策㊁环境型政策均需要进一步调整和完善㊂[7]
归纳近年来的相关研究成果发现,京津冀职业教育一体化发展的影响因素众多,仅凭单一分析很难确定事物发展过程中的主要矛盾㊂‘京津冀职业教育一体化研究“面向部分研究者与实践者,调查了京津冀职业教育一体化的相关阻力因素,运用D E MA T E L(决策试验和评价实验室)分
析法等,明确了各阻力因素之间的相互影响及其内在逻辑关系,最终确定职业教育投入㊁协调机制㊁经济利益㊁行政管理㊁区域经济水平㊁实施体系是京津冀职业教育一体化发展的主要 阻力因素 ,法律规制㊁合作意识以及区域人口㊁社会福利状况等是各阻力因素产生的 原因因素 ㊂针对这些 阻力因素 和 原因因素 ,‘京津冀职业教育一体化研究“遵循动力学原理,从政治推动㊁经济拉动㊁社会联动㊁合作行动㊁文化带动等维度,构建了职业教育一体化发展的动力机制,实现了区域职业教育发展研究的理论构思和实践创新㊂
‘京津冀职业教育一体化研究“认为,借鉴欧盟及我国 长三角 地区经验,要高度重视市场在推进区域职业教育一体化发展过程中的重要作用,注重发挥市场配置职业教育资源的决定性作用㊂各级地方政府应不断优化职业教育管理体制,逐步将政府管理转变到依法监督㊁综合治理方面来,将政府职能定位于解决市场调节失灵问题㊂彻底消除各种行政壁垒和政策障碍,确保区域内职业教育资源能够依据市场规则实现合理流动㊂
‘京津冀职业教育一体化研究“还解析了合作㊁协同㊁一体化等概念的关联特征及内在逻辑关系,澄清了相关模糊认识㊂基于历史视角,分析了京津冀职业教育一体化发展的地缘㊁物缘㊁文缘和亲缘基础以及新中国成立以来京津冀行政区划变迁给河北省职业教育发展带来的影响㊂立足发展现状,确定了京津冀职业教育一体化的遵循原则与目标定位㊂基于改革视角,提出了推进京津冀职业教育层次结构㊁专业结构㊁院校布局等一体化调整的主要任务和具体措施㊂京津冀协同发展成效为职业教育一体化发展提供了外部环境,奠定了物质基础,京津冀职业教育一体化发展必将呈现崭新的局面㊂
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(责任编辑:王释云)。