公共组织与其外部环境相互关系的理论

如果输入、转换、输出各部价之间都保持和谐状态，公共组织 系统与环境系统之问就能保持一种动态的平衡，反之，则会处 于失衡状态。
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（三）环境决定论

另一位学者汤姆森(James D. Thompson)在上述基础 上进行了更为详细地划分。他将环境和与之相适应的 组织结构形式分为四种：
(1)相对稳定和简单的环境：应采用机械式或行政式这种强有力的组织 结构形式，通过控制、纪律和规章制度以及标准化的生产程序来进行 管理； (2)动荡而简单的环境：应在保持机械式组织结构的同时，对内部的一 些部门采用较灵活的有机式组织结构；
第一，公共组织对外部环境的适应程度决定组织的存亡。如果公 共组织能够适应外部环境那么该组织就比较容易生存和发展，反 之，则往往导致消亡。 第二，组织的生存或发展取决于三个阶段，即变异、选择和存留。 “变异”是指组织适应外部环境的变化而采取相应的措施，进行 组织创新；“选择”是指外部环境要选择适宜的公共组织，让具 有适应性的组织能够生存和发展，从而使得公共组织与外部环境 之间的选择成为一种双向选择；“存留”则是指公共组织能够适 应外部环境，这样使得公共组织得以生存下来。
表现在两个方面: （1）当公共组织符合了时代和社会的发展趋势，注意到人与自然 的和谐共存时，它就能对环境的发展起到极大地推动作用。有效 地促进政治、经济、文化、自然等环境的良性发展； （2）公共组织违背了社会发展的客观规律，就会对环境产生破坏 作用。由于公共组织所处地位及其所行使国家权力的权威性。它 对环境所造成的损害将是巨大的，它所造成的人力物力的浪费也 将是巨大的。
(3)相对动荡而复杂的环境:：一般采用非集权的组织结构形式，各个 部门可以根据自己的特点来组织各自的活动； (4)动荡而复杂的环境：必须采用分权式的、各部门相对独立的组织结 构形式，同时强调组织内部各部门之间及时而有效的互相联络，以便

20世纪70年代后期汉南(Michael T. Hanna )和弗里曼 (John Freeman )等人指出：

不足之处：过分强调了外部环境的有效性。
（二）组织权变理论




20世纪60年代后期，劳伦斯(Pual Lawrence)和洛斯奇(Jay W. Lorsch)等人指出在同一个组织中不同的职能部门所应对的环境是 不一样的，因此组织结构应该有所不同，以使其能适应相对应的环 境因素的特点，他们把这称为“差异化式组织结构”。 但如果一 个组织的所有部门都有一个共同目标，各部门之间的依赖性比较强， 则可以采用共同合作的组织结构形式，这种组织结构形式称为“一 体化式组织结构”。 1972年，卡斯特(Fremont E. Kast)和罗森茨维格(James E. Rosenzweig) 看来，外部环境与组织均有自己的特点，不同的组 织都有相应地环境与之相匹配。 1973年，加尔布雷斯(Jay Galbraith) 提出了公共组织与环境的权 变理论。他认为，公共组织的不确定性、复杂性以及相互依赖性内 在地要求公共组织重视其外部环境的作用。由此提出了三个命题： (1)不存在所谓最好的组织(2)任何组织方式都不具有同样的有效性 (3)最好的组织方式总是依据组织与环境的关系来确定的。
第一，没有任何一个公共组织是自给自足的，所有的公共组织都在 与外部环境进行着交换。环境给公共组织提供关键的稀缺资源。资源的稀 缺性程度决定了公共组织对环境的依赖程度。 第二，公共组织特别是组织的管埋者通过对环境的观察、分析以及组 织对于环境的作用，来发现环境的优势和缺陷，扬长避短，以此来指导组 织开展自己的行动。 第三，公共组织有能力与环境进行物质和能量的交换。也有能力对环 境做出适当的反应，从而使组织者能够选择环境、利用环境、适应环境以 及改变环境，更好地实现组织的目标和任务。

（三）公共组织与环境要保持动态平衡

公共组织系统是环境系统的一个组成部份。它与环境系统之间 会进行物质能量的交换。
输入过程表现为环境对公共组织的要求、支持、意见、不满或灾难等； 转换过程表现为公共组织运用转交思维、转变职能、改革机构、下放权 力、人员调整、等方式进行调整、安排和布置，力求使公共组织系统与 环境系统保持平衡，符合环境的需求； 输出过程则表现为公共组织系统的各项政策法规和各种方法措施对环境 系统的满足程度。

正向功能（积极功能） 1.导向功能
反向功能（消极功能） 1.阻碍功能
2.激励和调整功能 3.促进功能

2.误导功能
在一定的条件下，组织外部环境的正向功能和负向功能是会 互相转化为的。
（二）公共组织具有对环境利用和改造的 能动作用

公共组织是特定社会环境的产物，它形成之后会运用自 己的全部能量去影响和改变环境，使环境有利于自己的 生存和发展，有利于组织目标的实现。这就是公共组织 对环境所具有的能动作用。

公共组织与其外部环境相互关系的理论 公共组织与其外部环境的辩证关系
行政管理 苏文娟

公共组织与其外部环境相互关系的理 论


（一）资源依附理论 （二）组织权变理论 （三）环境决定论 （四）种群生态学理论 （五）马克思主义关于人和环境的理论
（一）资源依附理论

菲弗尔(J. P. feffer )和萨兰奇克(G. R . Salancik)等人认为：


（五）马克思主义关于人和环境的理论

公共组织与其外部环境之间要保待一种动态的平衡： 环 境是公共组织赖以存在和发展的基础，环境发生了变化， 公共组织的结构、功能、运作程序等必须随之发生改变； 环境的改变是公共组织活动的结果，公共组织活动的有效 性决定了环境改变程度的有效性；公共组织的活动和环境 的改变，必须在实践中取得一致，必须要达到和谐的一致。
（三）环境决定论

伯恩斯(Burns)和斯托克(G. M. Stalker)于20世纪70年代 初提出：组织所处的环境是相对稳还是具有动荡性，往往 会产生出不同性质的组织结构。
（1）相对稳定的环境形成的是机械式组织结构模式，特点是组织 的专业分工、集权程度、复杂程度和规范程度都很高，有明确而 严格的规章制度，由权威式的管理者负责安排组织的一切活劝。 （2）动荡性环境所形成的是有机式组织结构模式，这就要求其组 织结构应具有相对的机动灵活性，以对变化中的环境做出快速有 效地反应。特点在于：组织复杂性程度不高，专业分工比较灵活， 强调专家和知识的作用以及横向的信息交流，没有严格的规章制 度或工作程序，多以分权形式开展工作。
公共组织与其外部环境的辩证关系

（一）环境决定、影响和制约着公共组织
（二）公共组织具有对环境利用和改造的 能动作用 （三）公共组织与环境要保持动态平衡


（一）环境决定、影响和制约着公共组织

环境是一种客观存在，不以组织和个人的意志为转移 。公共 组织的一切活动都不能脱离环境，公共组织活动要想取得成 功也必须从客观实际出发，以现实条件为依据。因而，公共 组织的具体组织形式、运作方式、决策程序和内容等等都要 受到环境的制约。