新要求 新期待 新使命——《上海市标准化工作白皮书(2020年)》的谋篇布局

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新要求新期待新使命
-《上海市标准化工作白皮书（2020年）》的谋篇布局
文侏明
上海市标准化工作白皮书
WHITE PAPER0N STANDARDIZATION
（2020年）
上海市标准化工作联席会议办公室
上海市市场监督管理局
标准是经济社会活动的技术依据，标准化是国家基础性制度建设的重要内容。

标准化作为国家治理体系和治理能力现代化建设的基础性制度，在助力高技术创新、促进高水平开放、引领高质量发展中发挥着越来越重要的作用。

根据《上海市标准化条例》第五章第三十七条“市标准化行政主管部门应当会同有关行政管理部门每年发布本市标准化工作白皮书”的规定，上海成为全国首个在地方性法规中明确白皮书发布制度的城
市。

为此，上海市标准化工作
联席会议办公室组织开展了
《上海市标准化工作白皮书
（2020年）》（以下简称《白
皮书》）的编撰，从多个维
度、多重视角全面回顾和总结
2019年全市标准化工作，客
观、准确地展示上海标准化工
作的总体情况。

《白皮书》充
分展现了本市在标准化机制建
设、标准制定及实施、标准化
质量与标准喝Quality and Stands r d i zatio n
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技术机构、标准化试点示范建 设、标准国际化和区域合作等 方面取得的成效，为政府宏观
经济决策提供科学依据，以促
进社会各界全面了解本市标准 化工作发展状况。

编撰背景和意义
1.上海高质量发展对标准
化提出新要求
上海作为中国改革开放的 排头兵、创新发展的先行者， 随着“五个中心”建设的加快
推进，政务服务“一网通办” 和城市运行“一网统管”建设
的大力推进，经济社会正全面 迈向高质量发展，迫切需要高
水平的标准支撑，对标准化工 作提出了新的更高要求。

为
此，市委市政府在一系列推动
高质量发展的部署中，都强调 加强标准引领，以标准化助力 新时代上海发展新奇迹。

2.全市市场监管体制改革
对标准化提出新期待
2019年，是全市市场监管
体制改革后的第一个完整年
份。

立足于新的起点，在市场 监管的大环境下，如何更好发
挥标准化对市场监管工作的技 术支撑作用，如何更好发挥标
准化的基础性、引领性、战略 性作用，是2019年标准化工作
面临的全新课题和重中之重。

标准化工作将围绕营造安全放
心的消费环境、公平竞争的市 场环境，激发市场主体活力的
竞争环境，全面深化标准化改 革，扎实推进标准体系建设，
以不断满足人民群众对美好生 活的新期待。

3.标准化工作发展肩负新
使命
上海近年来全面深化标准
化工作改革，有许多制度创新 走在全国前列。

随着第83届
IEC 大会的召开和《上海市标
准化条例》的实施，一些工作 成果和经验亟须通过制度予以 固化。

同时，对标国际最高标
准、最好水平，上海在长三角 标准一体化、营商环境优化标
准化、国际标准化等方面还需
要作进一步的思考和探索。

通
过《白皮书》的编撰，可以进 一步梳理和总结全市标准化工 作，进一步把标准厚植于国家
治理现代化建设的社会基础之
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中，融入推动经济社会高质量发展之中。

框架及主要内容
《白皮书》是上海首份反映标准化发展状况的报告，不仅对2 019年上海市标准化工作情况进行了总结，还对“十三五”期间上海市标准化工作进行了回顾分析，包括“数读上海标准化”和三个主要篇章：
“数读上海标准化”采用新媒体形式，对2019年上海市标准化工作的特色和亮点内容，以数读的方式进行了概要性列述。

第一篇章是“上海市标准化事业发展综合报告”，包括了标准化工作机制、标准制定及实施、标准化试点示范建设、标准化技术机构、长三角区域标准化合作、标准化发展趋势及展望等六章内容。

第二篇章是“上海市标准化事业发展专题报告”，分别对标准国际化、标准化法制供给、"一网通办"、城市精细化管理、公共服务、现代服务业、先进制造业、乡村振兴、生态文明等九大专题的标准化现状进行了具体分析。

第三篇章是“标准化实践”，分为区域标准化实践、重点领域标准化实践、重点技
也椒抓标准化M
Shanghai Technical Committee On Public Data For Standardization
术机构标准化实践等三章内
容，包含浦东新区“家门口”
服务、松江区“一网通办，证
照先行”、嘉定区公共文化服
务、黄浦区小餐饮店管理、崇
明区生态农业标准化建设等5项
“区域标准化实践”，公共卫
生、生活垃圾分类、长三角区
域旅游、大飞机、上海地铁、
化学建材团体标准等6项“重点
领域标准化实践”，中医药国
际标委会、全国家具标委会、
市新能源汽车及应用标委会等
3项"重点技术机构标准化实
践”。

以上14项实践案例，生
动体现了近年来支撑上海城市
建设的标准化探索和实践。

特点及亮点工作
《白皮书》重点展现本市
标准化工作立足上海、瞄准国
际，紧贴“一带一路”、长三
角一体化发展等国家战略，聚
焦标准化供给侧改革，以标准
化推动产业转型升级，助力高
质量发展，提高城市核心竞争
力的5大亮点工作：
1.率先构建新型标准化政
策体系
市十五届人大常委会第
十三次会议审议全票通过的
《上海市标准化条例》，是新
修订的《中华人民共和国标准
化法》实施后，全国首部修订
发布的地方性法规，为全国地
方标准化工作管理提供了“上
海样板”。

市政府发布《上海
市地方标准管理办法》，为有
效提高地方标准的质量和水平
提供了法制保障。

在全国率先
建立地方标准化指导性技术文
件工作制度，为本市有关行政
管理部门、区人民政府统一技
术管理提供了制度支撑。

2.国际标准化工作取得重
大突破
成功举办第83届IEC全球大
会，参会人数、会议场次均为历
届IEC全球大会之最。

2019年，
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上海企事业单位牵头制修订ISO/
IEC 国际标准13项，约占全国总
数的10%,位列全国第二。

3. 参与国家标准制定程度
进一步提升
截至2019年年底，上海承
担全国标准化技术委员会和分
技术委员会(TC/SC )秘书处共
116个，约占全国总数的8.8%。

其中，承担TC 秘书处40个，位 列全国第二。

2019年，上海共
有671家单位参与806项国家标
准制修订。

其中，主导国家标准 制修订191项，位列全国第二。

4. 构建“1+3”区域协同体系
在国家标准委的指导和支
持下，上海会同浙江、江苏、
安徽三地市场监管部门建立的 国际标准化长三角协作平台， 成为全国首个国际标准化区域
协作平台。

2019年，一市三省
共同建立长三角标准一体化工
作制度，聚焦旅游、社会管理 和公共服务等领域，共同发布3 项区域统一标准，初步形成长
三角标准一体化工作格局。

5.有效支撑经济社会发展
标准化工作由第二产业向 第一、二、三产业全面拓展，
有效支撑都市现代绿色农业发 展、制造业转型升级，以及服
务业高质量发展。

上海已基本 建立包含城市安全、城市管
理、综合治理等方面的城市管
理标准体系，有效支撑城市治 理现代化建设。

本市探索用标 准化方式助推政务服务“一网
通办”建设，形成涵盖养老、 医疗卫生、文化体育、社会保 障等领域的全面覆盖、重点突
出的公共服务标准体系，有效 支撑政府治理和公共服务效能 提升。

本市还制定能耗限额、 资源综合利用和污染物排放控
制等重点领域地方标准，以 “标准化+”行动计划有效支撑 生态文明建设。

未来工作重点
随着“十三五”即将胜利
收官、“十四五”即将顺利开 局，上海标准化工作将承上启
下、继往开来，为建设具有世 界影响力的社会主义现代化国 际大都市提供技术支撑。

1.健全标准化新机制，构
建标准化工作新体系
加强联席会议协同推进力 度，汇聚各方力量，提高标准 化工作的整体性、系统性和协 调性。

优化地方标准管理机
制，完善地方标准管理信息系 统，强化地方标准复审和评
估。

优化地方标准化技术委员
会管理与考核，在基本公共服 务、政务服务、城市管理等社 会关注度高的领域组建新的地
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方标准化技术委员会。

加强标准化人才队伍建设，发掘具有主导能力的国际标准化高层次人才和有发言权的产业领域标准化专家，培养专业优势明显、实践经验丰富的标准化专业从业人员。

夯实长三角标准一体化工作机制，加强协同推进力度，支撑长三角区域一体化国家战略有效实施。

2.推进标准供给侧改革，推动国际国内标准化协同发展依托国际标准化协作平台，继续发挥中医药、船舶、电线电缆、化工等已有优势，进一步提高国际标准参与度，积极融入全球标准化治理体系。

推进“上海标准”标识制度实施，聚集一批比肩国际先进水平、具有引领示范作用的地方标准、团体标准、企业标准，
使"上海标准"成为高水平标
准的代名词。

加强对团体标准
的引导培育，试点开展团体标准
化良好行为评价，推进企业标准
领跑者工作，完善团体标准、企
业标准“双随机”监管制度。

3.加强技术标准与科技创
新的融合，实现重点领域标准
化瓶颈突破
聚焦国家战略和产业发展
前沿，建立标准化与科技自主
创新深度融合的促进机制，加
快本市战略性新兴产业的核心
技术向标准成果转化，形成一
批具有自主知识产权的技术标
准。

打造具有国际影响力的标
准化创新基地，形成标准进步
与科技创新协同发展、互相促
进的格局。

4.聚焦标准化重点领域，
充分运用“标准化+”理念，支
撑经济社会高质量发展
聚焦“一网通办”工作，
建立政务服务“一网通办”标准
体系；聚焦公共教育、劳动就业
创业、社会保险、医疗卫生、社
会服务、公共文化体育等领域，
完善公共服务标准体系；聚焦城
市基础设施、安全生产、城市应
急管理、城乡环境综合整治、地
下空间管理等领域，建立城市运
行“一网统管”标准体系；聚焦
第一、二、三产业，以标准化
促进产业基础高级化和产业链
现代化；健全生态文明标准体
系，筑牢绿色生产标准基础，
强化绿色消费标准引领。

目
（作者：上海市市场监督管理局
副局长）
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