鄂尔多斯发展中存在的问题

鄂尔多斯市地处内蒙古自治区西南部，改革开放之初，该地区生产力水平低下，主要经济指标在自治区处于落后水平，当时还是一个名不见经传地方。

“八五”以后，鄂尔多斯市发展进入快车道，“九五”以来经济持续快速增长，地区综合实力和社会面貌发生了巨大变化，被中央确定为改革开放30年全国十八个典型地区和学习实践科学发展观五个典型地区之一。

同时，一直以来关于鄂尔多斯市发展也有很多争议,“卖资源发家”、“抢子孙饭碗”等说法广为流行，尤其是2008年以来，受欧洲经济危机和国家宏观调控政策影响，鄂尔多斯市经济发展速度放缓，出现了企业开工不足、民间借贷问题突出、房地产市场泡沫明显等问题，经济下行的风险加大，更是被推到了舆论的风口浪尖。

本文通过深入分析鄂尔多斯发展中存在的问题，最后提出了相应的对策。

关键字：鄂尔多斯；问题；对策
1. 鄂尔多斯市情简介 (1)
2. 鄂尔多斯发展现状及存在问题 (2)
2.1民间借贷问题突出 (2)
2.2 社会问题和社会矛盾增多 (3)
2.3房地产问题突出 (3)
2.4不同群体之间收入差异明显两极差距扩大 (4)
3.促进鄂尔多斯进一步发展的建议 (4)
3.1推进结构转型，实现经济发展方式的根本转变 (4)
3.2 坚持统筹协调发展，构建和谐社会 (5)
3.3 可持续发展的生态环境建设 (5)
4. 总结 (5)
参考文献 (5)
1. 鄂尔多斯市情简介
鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，西、北、东三面被黄河环绕，南以长城为界，于山西、陕西接壤，西于宁夏自治区毗邻，形成秦晋文化与草原文化南北交融的“歌海舞乡”。

自然条件多样。

鄂尔多斯地貌复杂多样。

历史传承悠久。

远古鄂尔多斯就有人类活动，萨拉乌素河（又名无定河、红柳河）遗址的科研价值和文化价值，在东方乃至世界考古界具有重大的影响力。

迄今考古发现，早在三万五千年前，这一地区就有人类繁衍生息，是中国北方各少数民族最早活动的历史舞台。

鄂尔多斯青铜器被喻为草原远古文明的代表。

交通通讯便捷。

市府东胜距首府呼和浩特240公里，京包、包兰铁路围绕周边，大准、准东、东乌铁路横穿东西，包西、包神铁路贯通南北，109、210国道贯穿市域，并与周边的110、107国道相连成网，周边五个大城市的民航机场于正在建设的鄂尔多斯机场形成便捷的区域航空网络。

鄂尔多斯通讯便捷，中国移动、联通、网通、电信、铁通、五大运营公司的服务网络覆盖全境，可以提供迅捷的通讯和网络服务。

文化艺术璀璨。

鄂尔多斯是中华民族和中华文明的发祥地之一，就在这里创造了蜚声海内外的著名的“鄂尔多斯文化”。

作为草原文化的代表，鄂尔多斯文化在漫长的历史年代中与中原文化、南方文化共存并行，互为补充，为中华民族演进不断地注入生机与活力，从夏、商、周到元、明、清，这里一直就是草原文化与中原文化的交融之地，是农耕文明与游牧文明的碰撞之地，蒙古族三大古典史诗巨著中的两部《蒙古源流》和《蒙古黄金史》就诞生在这里，并在国内外广为流传。

这里歌的海洋：悠扬的长调、清新的短调和浓郁的蒙汉调，以其特有的魅力为我国民族文化增添了绚丽的色彩。

这里是舞的故乡：《鄂尔多斯舞》、《筷子舞》、《盅碗舞》等展示着鄂尔多斯的风土人情，成为世界民族艺术的瑰宝。

鄂尔多斯是世界蒙古族传统礼仪保存最为完整的地区：成吉思汗祭祀、鄂尔多斯婚礼展示了蒙古族祭祀文化和婚俗礼仪的神秘和壮美亮丽。

这些内涵丰富的文化遗产就像永不枯竭的乳汁一样哺育着鄂尔多斯，同时也成了鄂尔多斯人创造奇迹的沃土。

旅游资源丰富。

鄂尔多斯市是内蒙古自治区人文和自然景观最为丰富的地市，且具有鲜明的地区民族特色。

人文旅游资源主要有“鄂尔多斯人”文化遗址，有成吉思汗陵寝，有战国时期的秦长城、草原敦煌阿尔寨，有保存尚好的“秦直道”遗迹。

境内的昭君墓、大夏国都城统万城、隋朝时期的十二连城遗址、藏传佛教寺庙准格尔召等吸引了国内外众多游客。

同时，鄂尔多斯地区作为元朝的皇室封地，使鄂尔多斯的歌舞文化、服饰文化、饮食文化具有元朝宫廷文化的独
特色彩，构成了鄂尔多斯浓郁而独特的民族文化和浩瀚的民族风情。

在众多的鄂尔多斯自然旅游资源当中，最为神奇的就是有“会唱歌的沙子”之称的响沙湾，此外库布其沙漠、毛乌素沙地、沙漠绿洲恩格贝、晋蒙黄河大峡谷、沙湖、草原、温泉、湿地等丰富多彩。

随着鄂尔多斯工业经济快速发展，神东煤海、准格尔露天煤矿、黄河万家寨水电站、鄂尔多斯绒纺城，达拉特电厂等工业旅游资源也吸引了众多的游客。

2. 鄂尔多斯发展现状及存在问题
“十五”积淀了良好的发展基础，鄂尔多斯市于“十一五”初的2006年在全市第二届党代会上提出了“建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯”的发展目标，追求经济与社会协调发展，推迸“四个文明建设”共同开展，拉开了深度转型升级和统筹发展的序幕。

2008年，受欧洲金融危机影响，国内外对能源类和化工类产品需求降低，对该地区的影响和冲击比较大；同时随着国家宏观调控政策的收紧，房地产市场遇冷，该地区民间借贷问题突显出来，金融风险加剧，发展遇到了重大挑战，鄂尔多斯市及时提出了“结构转型、创新强市”和“统筹城乡、集约发展”两大战略，争取变“危”为“机”，加快发展方式的转变，加快转型升级的步伐。

在鄂尔多斯市的“十二五”发展规划中，转型升级是主旋律，旨在减少对能源的依赖，提升地区的可持续发展能力。

经济发展迅速。

在取得巨大发展成就的同时，鄂尔多斯市在发展过程中也涌现出了一些问题，科学地分析涌现出来的问题，有利于厘清认识、明辨是非，并有助于找到解决问题的路径。

该市在发展中涌现出來的问题主要体现在以下几个方面：
2.1民间借贷问题突出
据调查，到2008年6月末，经鄂尔多斯市工商部门注册的投资公司414家，注册资金82.47亿元，担保公司159家，注册资金7.8亿元，委托寄卖商行46家，注册资金499.46万元，小额贷款公司1家，注册资金1亿元，鄂尔多斯市民间融资公司总计635家，注册资金93.1亿元。

由于民间融资形式多样且大多无法通过正规统计渠道进行统计测算，因此鄂尔多斯市民间借贷的规模一直没有准确权威的数据统计，目前根据注册机构的注册资金发放情况调查测算，2008年末鄂尔多斯市的民间借贷机构借贷资金总额达到220亿元左右，约占全市金融机构本外币各项存贷款余额的28%和34.4％；然而另外根据一份对企业、家庭及个人的问卷调查测算，鄂尔多斯市民间融资规模达到410亿元，约占同期全市本外币各项存贷款余额的66.72%和71.65%。

民间融资利率的市场化程度较高，基本趋势是随行就市，并参照银行贷款利率的变动随时变化，集资集股的利
率还要考虑资金使用的回报率。

据调查，企业和家庭的民间融资利率主要集中在月利率为10‰-20‰和20‰-30‰这两个区间，并且民间融资利率与企业规模、融资规模没有显著相关性，只是与行业有一定的关联。

从总体利率执行结果来看，家庭民间利率大约在20‰-30‰，其中农户借款利率一般在20‰-30‰之间，个体工商户融资利率相对较高，在20‰-30‰，中小企业集资的利率一般在20‰左右，以典当和投资公司为媒介的民间借贷利率最高，一般在30%以上，有的甚至达到了50%。

据调查，融资机构吸收存款的利率一般维持在20%左右，最高的达到25%。

2.2 社会问题和社会矛盾增多
经济在短时间内迅速增长，易于诱发社会问题，因为社会的进步与经济发展不是同步进行的，前者从量的积累到质的变化是一个相对缓慢的过程，这期间正是矛盾多发期。

鄂尔多斯市的经济在短时间内实现巨变，由此引发的社会问题很多，比如因为工业化和城市化进程快，由此引发的征地、拆迁等信访案件频繁，群体性事件时有发生；随着城市的不断扩容，本市失地的农牧民入城和外来人员涌入后面临着就业、子女就学、社会保障和职业发展等多种问题；造富速度加快，很多人短时间内暴富，贫富差距被拉大，由此引发了“富二代”、“弦富”、“仇富”等问题；经济快速膨胀和利诱，为“拜金主义”提供了发育的土壤，人们急于追逐金钱，出现浮躁、陷入焦虑，幸福感下降；同时伴随着对外开放，黄、赌、毒等消极腐朽东西也随之增多。

2.3房地产问题突出
鄂尔多斯的房子已经供过于求，近几年才发展起来的康巴什新区，曾被美国《时代》周刊称作建筑豪华、却无人居住的“鬼城”。

而此时，康巴什所有的照明设备都被打开，整个市区恍若白昼。

然而，这却无法掩饰康巴什的空洞。

除了康景苑、金信翰林苑这两个最早入住的小区外，其他多数小区亮灯率不足30%，鼎盛富丽华小区基本处于全黑状态，华莹新城基本看不见人走动。

即使白天的康巴什也只能见到稀少的车辆和行人，与东胜区的繁华相差甚远。

但康巴什还在一如既往地盖房子，大兴土木。

好多售楼盘售价竟高过万元，而且无人问津。

鄂尔多斯还随处可见耗资数亿、数十亿打造的豪华新城和高档小区，按照目前房地产开发的速度，再过几年当地人将至少拥有人均10套以上的房子。

目前楼市严重供过于求，房子建得太多了。

而且房价、房租越来越高，推高了居住的整个生活成本，很多人不愿意来鄂尔多斯工作了。

现在全市人口 160多万，东胜和康巴什中心区的流动人口有50万，而且这个数字还在萎缩，哪里会有这么多的需求呢？虚高的房价会不会是一场泡沫呢？房地产行业会不会崩盘呢？房地产业的行业平均利润水平相对其它行业较高，但不能忽视的是，房地产业是一
个资金、技术、劳动等高度密集型的产业，尤其是资金的高度密集，产生了较高的投资风险，按照风险收益的普遍原理，绝大多数谋求长远发展的开发商，收益水平是自律的、合理的，当然不包括个别短期的投机型开发商。

解决房价问题，需从供应入手，解决供应问题应从解决开发链条上的困难和问题入手方能切中要害，事半功倍。

2.4不同群体之间收入差异明显两极差距扩大
目前，鄂尔多斯市居民收入差距的另一个特点是在不同群体之间呈现出中低收入群体收入比重下降、高收入群体收入比重上升，收入向高收入群体集中的现象。

2004年鄂尔多斯城镇居民中20%高收入户人均收入为13435元，20%低收入户的人均收入为4936元，高收入户是低收入户的2.7倍；而2010年20%高收入户人均收入达到41480元，20%低收入户的人均收入为14526元，高收入户是低收入户的2.9倍。

2004-2010年，鄂尔多斯城镇居民中20%的高收入户人均收入从13435元上升到41480元，增长了2.1倍，年均增速为20.7%；而同期20%低收入户人均收入从4936元上升到14526元，增长了1.9倍，年均增速为19.7%，比高收入户增速低1.0个百分点。

收入不良指数是欧美国家广为使用的用来衡量分配差距的重要指标之一，即20%收入最高与20%收入最低两种人群的人均收入之比，亦称“五分法”的收入不良指数。

可以看出，鄂尔多斯市城镇居民收入不良指数由2004年的2.7：1扩大到2010年的2.9：1。

随着居民收入的不断提高，收入差距扩大开始伴随“两极分化”特点，即富人越来越富，贫困者越来越贫困。

3.促进鄂尔多斯进一步发展的建议
3.1推进结构转型，实现经济发展方式的根本转变
鄂尔多斯市目前正处于转型发展的重要关口，需要克服原有经济发展模式的惯性，解决好当前经济运行中存在的问题，稳步地推进结构转型。

该市在“十二五”发展规划中对如何进行结构转型进行了详细的规划，提出转型发展的思路是“以自主创新能力的提升为根本动力，以低碳、绿色、集约为发展导向，立足能源化工产业的做大做强和提质提效，加快发展先进制造业和现代服务业，促进经济发展从主要依靠第二产业带动向三次产业协同带动转变”，并提出要建成建设国家战略性绿色能源和新型化工基地、建设自治区先进制造业基地、建设辐射晋陕蒙高端服务业中心、建设资源型地区低碳发展示范区、建设西部高端创新要素集聚区的发展目标。

可以看到，该市在对地区发展状况、条件和趋势进行理性研判的基础上提出了较高的发展目标，如果能够顺利完成预期目标，那么该市将在“十二五”末成功实现结构转型。

3.2 坚持统筹协调发展，构建和谐社会
统筹、协调、可持续和以人文本发展既是科学发展观的要求，也是实现科学发展的途径。

对鄂尔多斯市来说，当前既是一个快速发展的机遇期，又是一个社会矛盾凸显期。

伴随着经济的快速发展，经济、政治、文化、生态等各个领域都会涌现出来很多问题，因此采取统筹协调的办法，以发展谋和谐、以和谐促发展，妥善处理相关问题，构建和谐社会。

3.3 可持续发展的生态环境建设
鄂尔多斯是我国沙漠化和水土流失较为严重的地区之一，境内毛乌素沙地、库布其沙漠和丘陵沟壑区、干旱硬梁区各占全市总面积的48%，年降水量仅为170-350毫米，年蒸发量高达2000-3000毫米，属典型的温带大陆性气候。

恶劣的生态状况，不仅制约了鄂尔多斯经济社会的稳定发展，而且严重威胁着华北和黄河下游地区的生态安全，环境问题成为不可回避的话题。

4. 总结
从鄂尔多斯的发展来看，一，坚持解放思想，不断更新观念，牢固树立科学发展的自觉意识，是实现又好又快发展的根本前提。

二，只有加快转变经济发展方式，努力实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调，才能突破资源环境的瓶颈制约，实现经济社会又好又快发展。

三，科技创新是第一生产力，要大胆突破，大胆创新，大胆尝试。

四，在鄂尔多斯的发展中，政府发挥了引导，调控，支持，鼓励的作用，所以在经济建设中，坚持市场机制的基础作用与政府的主导作用相结合。

参考文献
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