行政组织PPT课件
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在统一的指挥系统外;另设一套按专业分工建立的 职能机构;协助行政首长;并进行专业行政管理；
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
32
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
28
二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
四法制性
1 行政组织本身的法制性 组织设立的宗旨 编制 财政等须符合宪法和法律 规定;符合法定程序 2 行政组织管理社会公共事务的法制性 包括自由裁量权在内;按照法定权限行使权力
3
五系统性
1 结构性 以部门化和专业化为特征组织权责体系;各司其职 2 有序性 通过逐级授权;形成一定序列和等级的组织体系
六发展性
1 动态性 社会环境变化;行政职能变化;行政组织动态调整 2 适应性 通过组织调整;与社会生活相互适应
4
三 行政组织的要素和类型
一行政组织的基本要素
1 组织目标
1目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
2目标的层次性 总目标 分目标；近期目标和长远目标等
2 机构设置
根据目标和职能要求设置机构
技能 精力 经验 性别 年龄 作风等； 组织的正式或非正式规定;如规章 制
度 规划 计划 程序；如人际关系 工作氛围等； 社会的总体发展水平 社会对组织的需
求;家族意志等
13
二管理幅度和 2 管理管层理次层次
1含义 以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据; 形成组织的纵向等级结构和层级数目；
一 行政组织结构
行政组织结构指构成行政组织各要素的配 合和排列组合方式 它包括行政组织各成员 单位 部门和层级之间的分工协作以及 沟通 方式 结构合理 运转灵活的行政组织是实现 行政目标;提高行政效率的重要组织保证
10
一行政组织的 1基行本政组结织构的纵向结构
行政组织的纵向结构又称为直线式结构;是纵向分 工形成的行政组织的层级制 其特点是上级直接领导下 级;行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯 彻 它具有事权集中 权责明确 指挥统一 便于控制等优 点 其缺点是组织内没有专业化的管理分工;各级行政 首长管理过多;责重事繁;容易顾此失彼
27
二 行政组织的体制
行政组织体制是指行政组织系统内有关上下左右各种 机构与人员的地位 权限 领导关系和组织程序的法律关系
一集权制 分权制和均权制
联邦国家通常采用分权制;单一制的国家则常常采用 集权制 我国的行政体制是典型的集权制
集权制;是指行政决策权集中于中央级行政组织;中央 对地方政府有绝对的领导 指挥和监督权
23
经不起两人如簧之舌的巧辩;献公终于同意这样做 由于蒲 地和屈地一片荒野;使命士芬w负责营造蒲 屈两城 士芬揣测到; 这必定是骊姬为了使奚齐被立为太子而施出的一条计谋;所以 故意胡乱营造;草草完工 公子夷吾对此不理解;向献公告了一状; 说他办事不力 献公把士芬召来;问他为什么修得马马虎虎;士芬 回答说：我听说没有悲哀的原因而悲哀;悲哀必定会到来；没 有战争而筑城;城必定会被敌人利用 现在我奉命为两位公子修 城;若是不修筑得坚固;要承担对公子不敬的罪名；而若是修筑 得坚固;则为敌人提供了阵地;要承担对君主不忠的罪名 如果我 失去了忠和敬;还怎么能为大王作事呢 说到这里;士芬又引了 《诗经》中的一首诗：怀德惟宁;宗子惟城 意思是用贤德来安 定国家;子孙后代才会像城那样坚固 最后他说：我以为三年之 后;那里将打仗呢 回到家里;士芬又作了一首诗 诗的意思是这样 的：穿狐皮衣服的贵人多得像龙的茸毛一样;一个国家有三个 君主;我应该听从谁的呢 士芬的预言没有错 后来;献公听信骊姬 的坏话;逼死了太子申生 重耳和夷吾被诬为太子的同党;献公发 兵攻打蒲地和屈地 两位公子被迫逃亡
第二;政出多门;易导致下级无所适从;或利用矛盾为己所用
5
3 人员构成 结构合理的行政人员;不同的年龄 性别 气质； 4 权责体系 根据职能和机构设置进行职位确定;划分权责体系 5 规章制度 对行政组织成员具有普遍的约束力的规则体系； 6 物质因素 适量的行政经费;保证行政工作的日常开支
6
二行政组织的类型
1 首脑机构 中央或地方政府统辖全局的领导机关;行政组织的
准； • 廉价政府：以最少经费支出获取最大社会效益
4 法制原则
• 有法律依据 • 符合法定程序
26
四行政组织结 5 职构的责设权计一致原原则则
• 明确职责范围;完善权责体系;减少权力交叉 • 明确每个公务员的职 责 权;机关岗位责任制 • 建立严格的监督 考核 奖惩 升降制度
6 人本原则
• 以人为本;发挥人的积极性 主动性;重视人才的培养
24
国外 骊姬阴谋得逞;奚齐做了晋国的太子 不过;骊姬的好日子也 不长 献公死后;继位的奚齐被大臣里克杀掉;骊姬不久也被逼得 投河自杀;从此晋国大乱 晋公子重耳在外流亡了十九年后;终于 回国继位 这就是春秋时著名的晋文公
25
四行政组织结 3 精构简的原设则计原则
以较少的机构 人员和财物投入完成较多的工作任务 • 合理精干：最低限量的机构和职位;尤其领导职位； • 定员定编：以工作多少 管理范围大小 难易程度为标
2行政组织管理层次的划分 无统一规定;大多可以划分为上中下三级或高 中 低 基 层四级；前者如部 局 处三级制;后者如国务院 省 县 乡 四级
14
二管理幅度和 3 管理管幅理度层和层次次的关系
在其他情况相同的条件下;两者呈反比关系；
15
二管理幅度和 4 几种管常理见层的组次织结构
集权组织Centralized Organization
完整制同一级政府内权责集中 指挥统一;可令行禁止;防止迟缓 推诿
第二;在同一级政府统一领导下;各部门相互合作 协间配合;可减 少单位间的摩擦与冲突;并避免单位问的工作重复
⑵完整制的缺点
第一;权力过分集中于地方政府;易形成一级行政首长的个人专 权
第二;易形成地方本位主义;不利于上级方针政策的负彻落实;不 利于中央政府对全国的宏观控制
11
一行政组织的 基本结构
2 行政组织的横向结构
行政组织的横向结构又称政府组织的部门化;是横 向分工形成的行政组织的职能制;即同级行政机关和每 级行政机关内部各组成部门之间的组合方式
12
二管理幅度和 1 管理管幅理度层次
1 含义 一名主管人员所能直接领导下级人员
或部门的数量和范围
2 决定管理幅度宽窄的因素 管理者和被管理者的性格 知识 专业
16
二管理幅度和 管理层次
扁平的组织结构Flat Organization
17
三行政组织的 1 直结线构集权与制模式
金字塔型等级结构;组织中各职位垂直直线排列;各级 主管对所属一切问题负责；
2 直线参谋制
在直线集权制的基础上;建立与行政首长对应的参谋系 统;解决首长自身的局限性问题；
18
三行政组织的 3 直结线构职能与制模式
骊姬是个很有心计的女人 她既年轻美貌;又善于献媚;晋献 公对她宠爱无比;竞想废去太子申生;改立奚齐为太子 这本是骊 姬的心愿;但她顾忌群臣不服 又故作姿态;劝献公不要再行废立 这样;献公更宠爱她了
骊姬还有一个顾忌 那就是太子申生与他两个异母兄长重耳 夷吾关系亲密 于是;她暗中和献公的宠臣梁王 东关王等密谋;离 间这三位公子;最后再让自己的儿子奚齐继承王位 经过多次商 议;他们决定先设法使三公子离开献公身边;疏远他们父子间的 感情 梁王和东关王向献公进言说;让太子去坐镇先君宗庙所在 地的曲沃;而让重耳 夷吾两位公子分别去坐镇边疆要地蒲和屈 这样;国君居中指挥;三公子分守重镇;国上万无一失
中枢系统
2 机构 隶属于首脑机关 执掌某一特定业务 负责实际实施
的机关;如国务院所属的各部 委 办及直属总局;地方政 府所属各厅 局 处 科等
7
3 监督机构 对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法 机构;如监察机构 审计机构 4 咨询机关 智囊机关或参谋机关;由专家学者或具有丰富经验自 身官员组成 不是机构;也不是秘书班子;只是研究咨询 协调政策； 政府机关的外脑； 5 信息机构 负责信息收集 加工 传递 储存;如统计局 信息中心 情 报室 档案室等
混合制;又称委员会和首长并立制;是指行政组织的事 权一部分由委员会集体讨论决定;另一部分由行政首长个人 决定的一种行政组织体制 其基本特征是行政组织中既设有 合议制的委员会;又设有专门的行政首长;重大问题的决策权 由委员会集体讨论行使;具体问题的决策权由行政首长个人 行使
30
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
统一：指组织关系应当事权确实 上下贯通 政令归 一;并按照各自的职守和功能协作和配合
21
四行政组织结 构的设计原则
1机构设置 2领导指挥
一个下级只能有一个直接上级领导;形成有序的权 力等级结构;不能政出多门 一国三公
22
典故
春秋初;晋国吞并了附近的一些小国;成为一个大国 有一年; 晋献公在战争中夺得美女骊姬;带回去立为夫人 不久;骊姬生了 个儿子;取名奚齐
委员会制;又称合议制;是指行政组织的法定最高决策 权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组 织体制 其基本特征是行政组织的决策是由两个以上的地位 平等的委员所负责;行政组织的最高决策权属于全体委员;一 切行政措施均由委员会按照少数服从多数的原则集体讨论决 定
29
二 行政组织的体制
二首长制 委员会制和混合制
完整制;是指同一个领导层级的各机关;或者一个机关 中的各个构成单位;都统一接受一个领导机关或一位行政首 长的指挥 控制和监督 完整制又称之为集约制或一元化领导
分离制;是指同一层级的各机关;或一个机关的各构成 单位;不是集中接受同一位领导者或一个上级机关的指令 控 制和监督
31
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
8
6 辅助机构幕僚机关 各级政府的办公厅室 无特定专业性;直接听从行政首长的指挥 对各职能部门无指挥和监督的权力;但可以在授权的 情况下享有事实上的权力;直接参与政策制定
7 派出机构 不是一级政府的行政机关;是委派机关权力的延伸； 如如公安派出所 工商所 税务所等
9
第二节 行政组织的结构 体制 和编制管理
19
四行政组织结 1 职构能的目设标计原则原则
以组织目标为唯一依据;因事设人 ； 为官择人者治;为人择官者乱唐太宗
20
四行政组织结 2 完构整的统设一计原则原则
指政府各部门各层次及其内设机构之间互为条件 互相配合;共同构成一个有机的整体
完整：各种行政行为所拥有的权力在职责范围内应 当完整 组织结构应当整齐划一
第一节 行政组织概述
一 行政组织的基本概念 行政组织有广义 狭义之分 广义的行政组织;除政府行政组织外;还包
括立法 司法 事业等部门及社会团体中具有 行政性职能的机构
狭义的行政组织;则专指为推行政务;依据 宪法和法律组建的国家行政机关体系;是国家 机构的重要组成部分
本节着重研究狭义的行政组织;即政府行 政组织
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
32
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
28
二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
四法制性
1 行政组织本身的法制性 组织设立的宗旨 编制 财政等须符合宪法和法律 规定;符合法定程序 2 行政组织管理社会公共事务的法制性 包括自由裁量权在内;按照法定权限行使权力
3
五系统性
1 结构性 以部门化和专业化为特征组织权责体系;各司其职 2 有序性 通过逐级授权;形成一定序列和等级的组织体系
六发展性
1 动态性 社会环境变化;行政职能变化;行政组织动态调整 2 适应性 通过组织调整;与社会生活相互适应
4
三 行政组织的要素和类型
一行政组织的基本要素
1 组织目标
1目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
2目标的层次性 总目标 分目标；近期目标和长远目标等
2 机构设置
根据目标和职能要求设置机构
技能 精力 经验 性别 年龄 作风等； 组织的正式或非正式规定;如规章 制
度 规划 计划 程序；如人际关系 工作氛围等； 社会的总体发展水平 社会对组织的需
求;家族意志等
13
二管理幅度和 2 管理管层理次层次
1含义 以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据; 形成组织的纵向等级结构和层级数目；
一 行政组织结构
行政组织结构指构成行政组织各要素的配 合和排列组合方式 它包括行政组织各成员 单位 部门和层级之间的分工协作以及 沟通 方式 结构合理 运转灵活的行政组织是实现 行政目标;提高行政效率的重要组织保证
10
一行政组织的 1基行本政组结织构的纵向结构
行政组织的纵向结构又称为直线式结构;是纵向分 工形成的行政组织的层级制 其特点是上级直接领导下 级;行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯 彻 它具有事权集中 权责明确 指挥统一 便于控制等优 点 其缺点是组织内没有专业化的管理分工;各级行政 首长管理过多;责重事繁;容易顾此失彼
27
二 行政组织的体制
行政组织体制是指行政组织系统内有关上下左右各种 机构与人员的地位 权限 领导关系和组织程序的法律关系
一集权制 分权制和均权制
联邦国家通常采用分权制;单一制的国家则常常采用 集权制 我国的行政体制是典型的集权制
集权制;是指行政决策权集中于中央级行政组织;中央 对地方政府有绝对的领导 指挥和监督权
23
经不起两人如簧之舌的巧辩;献公终于同意这样做 由于蒲 地和屈地一片荒野;使命士芬w负责营造蒲 屈两城 士芬揣测到; 这必定是骊姬为了使奚齐被立为太子而施出的一条计谋;所以 故意胡乱营造;草草完工 公子夷吾对此不理解;向献公告了一状; 说他办事不力 献公把士芬召来;问他为什么修得马马虎虎;士芬 回答说：我听说没有悲哀的原因而悲哀;悲哀必定会到来；没 有战争而筑城;城必定会被敌人利用 现在我奉命为两位公子修 城;若是不修筑得坚固;要承担对公子不敬的罪名；而若是修筑 得坚固;则为敌人提供了阵地;要承担对君主不忠的罪名 如果我 失去了忠和敬;还怎么能为大王作事呢 说到这里;士芬又引了 《诗经》中的一首诗：怀德惟宁;宗子惟城 意思是用贤德来安 定国家;子孙后代才会像城那样坚固 最后他说：我以为三年之 后;那里将打仗呢 回到家里;士芬又作了一首诗 诗的意思是这样 的：穿狐皮衣服的贵人多得像龙的茸毛一样;一个国家有三个 君主;我应该听从谁的呢 士芬的预言没有错 后来;献公听信骊姬 的坏话;逼死了太子申生 重耳和夷吾被诬为太子的同党;献公发 兵攻打蒲地和屈地 两位公子被迫逃亡
第二;政出多门;易导致下级无所适从;或利用矛盾为己所用
5
3 人员构成 结构合理的行政人员;不同的年龄 性别 气质； 4 权责体系 根据职能和机构设置进行职位确定;划分权责体系 5 规章制度 对行政组织成员具有普遍的约束力的规则体系； 6 物质因素 适量的行政经费;保证行政工作的日常开支
6
二行政组织的类型
1 首脑机构 中央或地方政府统辖全局的领导机关;行政组织的
准； • 廉价政府：以最少经费支出获取最大社会效益
4 法制原则
• 有法律依据 • 符合法定程序
26
四行政组织结 5 职构的责设权计一致原原则则
• 明确职责范围;完善权责体系;减少权力交叉 • 明确每个公务员的职 责 权;机关岗位责任制 • 建立严格的监督 考核 奖惩 升降制度
6 人本原则
• 以人为本;发挥人的积极性 主动性;重视人才的培养
24
国外 骊姬阴谋得逞;奚齐做了晋国的太子 不过;骊姬的好日子也 不长 献公死后;继位的奚齐被大臣里克杀掉;骊姬不久也被逼得 投河自杀;从此晋国大乱 晋公子重耳在外流亡了十九年后;终于 回国继位 这就是春秋时著名的晋文公
25
四行政组织结 3 精构简的原设则计原则
以较少的机构 人员和财物投入完成较多的工作任务 • 合理精干：最低限量的机构和职位;尤其领导职位； • 定员定编：以工作多少 管理范围大小 难易程度为标
2行政组织管理层次的划分 无统一规定;大多可以划分为上中下三级或高 中 低 基 层四级；前者如部 局 处三级制;后者如国务院 省 县 乡 四级
14
二管理幅度和 3 管理管幅理度层和层次次的关系
在其他情况相同的条件下;两者呈反比关系；
15
二管理幅度和 4 几种管常理见层的组次织结构
集权组织Centralized Organization
完整制同一级政府内权责集中 指挥统一;可令行禁止;防止迟缓 推诿
第二;在同一级政府统一领导下;各部门相互合作 协间配合;可减 少单位间的摩擦与冲突;并避免单位问的工作重复
⑵完整制的缺点
第一;权力过分集中于地方政府;易形成一级行政首长的个人专 权
第二;易形成地方本位主义;不利于上级方针政策的负彻落实;不 利于中央政府对全国的宏观控制
11
一行政组织的 基本结构
2 行政组织的横向结构
行政组织的横向结构又称政府组织的部门化;是横 向分工形成的行政组织的职能制;即同级行政机关和每 级行政机关内部各组成部门之间的组合方式
12
二管理幅度和 1 管理管幅理度层次
1 含义 一名主管人员所能直接领导下级人员
或部门的数量和范围
2 决定管理幅度宽窄的因素 管理者和被管理者的性格 知识 专业
16
二管理幅度和 管理层次
扁平的组织结构Flat Organization
17
三行政组织的 1 直结线构集权与制模式
金字塔型等级结构;组织中各职位垂直直线排列;各级 主管对所属一切问题负责；
2 直线参谋制
在直线集权制的基础上;建立与行政首长对应的参谋系 统;解决首长自身的局限性问题；
18
三行政组织的 3 直结线构职能与制模式
骊姬是个很有心计的女人 她既年轻美貌;又善于献媚;晋献 公对她宠爱无比;竞想废去太子申生;改立奚齐为太子 这本是骊 姬的心愿;但她顾忌群臣不服 又故作姿态;劝献公不要再行废立 这样;献公更宠爱她了
骊姬还有一个顾忌 那就是太子申生与他两个异母兄长重耳 夷吾关系亲密 于是;她暗中和献公的宠臣梁王 东关王等密谋;离 间这三位公子;最后再让自己的儿子奚齐继承王位 经过多次商 议;他们决定先设法使三公子离开献公身边;疏远他们父子间的 感情 梁王和东关王向献公进言说;让太子去坐镇先君宗庙所在 地的曲沃;而让重耳 夷吾两位公子分别去坐镇边疆要地蒲和屈 这样;国君居中指挥;三公子分守重镇;国上万无一失
中枢系统
2 机构 隶属于首脑机关 执掌某一特定业务 负责实际实施
的机关;如国务院所属的各部 委 办及直属总局;地方政 府所属各厅 局 处 科等
7
3 监督机构 对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法 机构;如监察机构 审计机构 4 咨询机关 智囊机关或参谋机关;由专家学者或具有丰富经验自 身官员组成 不是机构;也不是秘书班子;只是研究咨询 协调政策； 政府机关的外脑； 5 信息机构 负责信息收集 加工 传递 储存;如统计局 信息中心 情 报室 档案室等
混合制;又称委员会和首长并立制;是指行政组织的事 权一部分由委员会集体讨论决定;另一部分由行政首长个人 决定的一种行政组织体制 其基本特征是行政组织中既设有 合议制的委员会;又设有专门的行政首长;重大问题的决策权 由委员会集体讨论行使;具体问题的决策权由行政首长个人 行使
30
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
统一：指组织关系应当事权确实 上下贯通 政令归 一;并按照各自的职守和功能协作和配合
21
四行政组织结 构的设计原则
1机构设置 2领导指挥
一个下级只能有一个直接上级领导;形成有序的权 力等级结构;不能政出多门 一国三公
22
典故
春秋初;晋国吞并了附近的一些小国;成为一个大国 有一年; 晋献公在战争中夺得美女骊姬;带回去立为夫人 不久;骊姬生了 个儿子;取名奚齐
委员会制;又称合议制;是指行政组织的法定最高决策 权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组 织体制 其基本特征是行政组织的决策是由两个以上的地位 平等的委员所负责;行政组织的最高决策权属于全体委员;一 切行政措施均由委员会按照少数服从多数的原则集体讨论决 定
29
二 行政组织的体制
二首长制 委员会制和混合制
完整制;是指同一个领导层级的各机关;或者一个机关 中的各个构成单位;都统一接受一个领导机关或一位行政首 长的指挥 控制和监督 完整制又称之为集约制或一元化领导
分离制;是指同一层级的各机关;或一个机关的各构成 单位;不是集中接受同一位领导者或一个上级机关的指令 控 制和监督
31
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
8
6 辅助机构幕僚机关 各级政府的办公厅室 无特定专业性;直接听从行政首长的指挥 对各职能部门无指挥和监督的权力;但可以在授权的 情况下享有事实上的权力;直接参与政策制定
7 派出机构 不是一级政府的行政机关;是委派机关权力的延伸； 如如公安派出所 工商所 税务所等
9
第二节 行政组织的结构 体制 和编制管理
19
四行政组织结 1 职构能的目设标计原则原则
以组织目标为唯一依据;因事设人 ； 为官择人者治;为人择官者乱唐太宗
20
四行政组织结 2 完构整的统设一计原则原则
指政府各部门各层次及其内设机构之间互为条件 互相配合;共同构成一个有机的整体
完整：各种行政行为所拥有的权力在职责范围内应 当完整 组织结构应当整齐划一
第一节 行政组织概述
一 行政组织的基本概念 行政组织有广义 狭义之分 广义的行政组织;除政府行政组织外;还包
括立法 司法 事业等部门及社会团体中具有 行政性职能的机构
狭义的行政组织;则专指为推行政务;依据 宪法和法律组建的国家行政机关体系;是国家 机构的重要组成部分
本节着重研究狭义的行政组织;即政府行 政组织