浅析我国的公车改革

浅析我国的公车改革
李 鹤
(东北财经大学研究生院 116023)
摘 要从1994年开始,公车改革从来没有离开人们的视线。

然而经过16年的改革和探索,公车改革还是没有探索出一条适宜的模式。

本文将从各地的公车改革案例中总结经验和不足,尝试探索出在公车改革中应引起关注的问题,为各地的公车改革提出参考。

关键词公车改革;效率;公平
从1994年出台!关于党政机关汽车配备和使用管理的规定∀开始,有关公车改革的话题从来没有离开人们的视线。

然而经过16年的改革和探索,公车改革还是没有探索出一条适宜的模式。

公车私用、滥用现象屡见不鲜,据统计,全国仅公车消费一项每年就消耗4000亿,其中2/3被私用。

公车的使用没有得到严格的规范,相反的,公车的不规范使用现象却有愈演愈烈之势。

公车使用的无效率严重影响了政府机关的形象,也极大的浪费了政府可利用的社会资源。

下面笔者将从各地的公车改革案例中总结经验和不足,尝试探索出在公车改革中应该注意的问题,为各地的公车改革提出参考。

一、现行公车改革的主要措施及不足
近年来,北京、杭州、成都、湖南、昆明、绥芬河等地分别出台了不同的公车改革制度。

在改革的进程当中,各地采取了不尽相同的措施,其主要思路有以下几种:
1、公车入库,由政府车队统一调度管理。

公车在非工作时间一律入库,由指定的部门进行统一的调度和管理,违反禁令的同志将被严肃处理。

在遇到合理的用车情况或突发情况时,由指定负责人及时向政府车队申请用车,并由专人记录公车的出车事由。

但是,在实际的执行当中由于执行程序的繁琐性,容易造成在突发情况时不能及时使用公车。

虽然减少了公车使用当中不必要的浪费,但却造成政府执行效果大打折扣,显然这是得不偿失的。

2、取消公务用车,发放车贴。

发放车贴的思路按照车贴发放形式的不同,又分为车贴变现和车贴不变现两种。

车贴变现,是指取消公务用车之后,根据职务等级高低,财政部门逐月拨付公务交通费给个人。

按照级别的高低,分别给予1600元/月到400元/月不等的交通补助;车贴不变现,是指拨付的交通费直接打入公务员市民卡中,只能用于公务交通有关的支出,#不能取现,也不能在商场、超市等地消费∃。

变现的发放车贴,容易造成公务员福利的隐性增加,还在一定程度上助长了公务员的懒惰情绪。

比如该下乡的情况不下乡,用电话咨询代替实际的考察,节省交通费用于其他私人用途等。

除此之外,这两种发放车贴的方式中还都存在同样的一个弊病,就是按级别发放车贴可能并不能解决实际的交通费用,高级别得领导干部的交通费往往有结余,而级别低的公务员的交通费不够用。

这就在某种程度上影响了政府机构工作人员的工作热情和工作效率。

3、加强监管,对公车的购置、保养、用车等进行严格的监管。

这种做法常见的方式是由当地的党委和监察部门发文,对公车的购置规格、保养费用以及用车时间进行严格的规定,并进行政务的公开。

这种仅仅依靠监察部门的行政性管理进行的监管,在实践中的切实进行是不容易的。

不但使人为因素成为影响改革进程的主要因素,同时还诱导了#上有政策,下有对策∃的产生。

二、公车改革的进一步设想
在现有的车改思路中可以看出,每一种公车改革思路都有可借鉴的一面,但同时又存在着自身的弊病。

在车改中首当其冲应该注意的是领导干部在改革中的重要作用,作为利益的直接受益者和改革的最大阻力源,领导干部应该从思想上对公车改革有清醒、明确的认识。

只有领导干部从思想上认识到公车改革的意义及重要性,公车改革才能有足够的动力和后劲,才能进行的成功、进行的长远。

公车改革,从经济学的角度上讲是社会资源重新分配:即将从前用于公车费用中的一部分资源重新放入总的社会资源中参与分配;将从前只有少数人能获得的社会资源分配到能够公众共享的领域中,使利益共享。

公车改革在#收入的分配∃以及#效率和公平都要兼顾∃的任务中、在提高政府绩效方面、在优化政府形象的任务中、在整合社会公共资源方面都起到了至关重要的作用,因此,公车改革势在必行。

具体来说,在政府机关的公车改革中,应该从以下几个方面加以改进:
(1)必须因地制宜,制定符合当地基本情况的公车改革制度。

公车改革是每个行政区划内的改革,并不需要全国范围内推广#放之四海而皆准∃的改革方式和方法。

公车改革的过程中既要满足政府对公车的需求,不能以影响政府的正常工作为代价,又不能讲排场购置超标车。

要兼顾一个#效率与公平∃:即既要保证政府部门的用车,提高政府机关的绩效;又要在社会范围内保证社会资源分配的公平。

在效率和公平之中,要在保证效率的大前提下,保证公平性原则。

(2)充分保证公众的知情权,使公众真正成为监督的主体,在改革中树立政府的形象。

在公车的改革过程中,领导干部和政府的工作人员要充分认识到公众在改革过程中的作用。

公众既是改革的受益者,同时又必须被视为这项改革的监督主体。

这样才能在公众的监督下坚持原则,不走样的执行改革。

另一方面,领导干部需要认识到,改革的目的并不是削减政府的既得利益,而是在改革中提高政府的绩效、缩减开支,促进社会资源的合理分配。

改革的深层意义可以理解为:在公众的监督下,树立政府的良好形象。

(3)规范操作程序,依法行事。

在改革中应保持循序渐进的办事风格,尽量避免改革中出现反复。

公车改革,要依法行事。

即在改革中要制定规范的操作程序,按照规定的程序严格执行,同时要有专门的部门和人员进行监管。

这样才能保证改革的方向和效果不走样。

公车改革是一项长期的任务,在改革的过程中要保持循序渐进的办事风格,不能急功近利、朝令夕改,造成改革中的政策反复。

这样会使改革中取得的成就前功尽弃,不利于改革的长期稳定。

公车改革是一项长期而艰巨的任务,我们不仅要把这项改革进行下去,而且要进行的彻底。

我们要从根本上认识公车改革的重要性,坚持应该注意的几点要求,从各地的车改案例中吸取经验、改进不足,从而制定出适合当地经济发展和长远发展的公车改革方案。

参考文献
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[2]刘磊.公车改革与城市交通和谐发展.交通世界.2008(8).
[3]张天瑞.试论我国现阶段的公车改革思路.北方经济.2005(9).
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