公共部门人力资源管理的理论及实践研究

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公共部门人力资源管理的理论及实践研究
童蔷薇
西北大学公共管理学院
摘要：公共部门的人力资源管理工作具有公益性、复杂性与公开性，公共部门是为社会群众服务的部门，其人力资源管理的有效性，影响着社会公平。

因此在实际工作中公共部门管理人员应当根据人力资源管理中存在的问题，采取有效措施提升人力资源管理水平，进而充分实现公共部门的职能和作用。

基于此本文分析了公共部门人力资源管理的理论及实践。

关键词：公共部门；人力资源管理；实践1、公共部门人力资源管理的涵义
在我国公共部门公共组织就是指代表全国各族人民的共同利益与意志，以维护公有制为核心的公共利益关系格局为根本职责而协调运作的组织体系，具体包括广义的政府部门、政党、公有制企业尤其是国企、国有事业单位以及承担某些公共事务管理职能的中介性组织这五大类。

我国的公共人力资源就是这五类组织中的人员，以公务员为主，包括政府、人大、法院、检察院等机关的公务员，党政机关的公务员，政协、妇联以及某些共青团组织的工作人员，全国工商联组织的工作人员等。

而公共部门人力资源管理是指以国家行政组织为主要对象，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。

公共部门人力资源管理是建立在全新的现代人力资源理论和管理思想上的，它是对公共部门人事行政管理理论和实践的全面更新，它不同于传统的人事行政管理，无论是从管理内容、管理原则、管理方法还是在管理部门的地位等方面都有很大的区别。

2、我国公共部门人力资源管理中存在的问题
2.1公共部门运行机制比较落后，缺乏行之有效的激励作用我国当前的运行机制与经济社会的需求不相适应，首先在薪酬分配上难以体现按劳分配、多劳多得的原则，其次公务员的晋升梯度很大，而且有时候与一些非能力素质相关，这些都造成了运行机制的绩效考评和能力考评的作用减弱，进而缺乏有效的激励作用。

特别是在新经济常态下，公务员薪酬制度更加不适应经济社会的发展。

2.2晋升渠道相对单一
晋升是公共部门人力资源重要组成部分，但我国公共部门所采用的晋升方式十分单一，之所以会出现这种情况与“大一统”管理模式相关，尽管近年来公共部门人力资源管理的“大一统”模式发生了一些改变，但原有管理模式与理念并没有被取消，人员晋升依然与级别相关联，也就是只有先上升到科级职位才能有可能进一步晋升，这样一来使多数公共部门人员难以晋升。

同时，“职务本位”也是我国公共部门人力资源管理常用的一种方法，在其影响下，公共部门人力资源管理工作依然受行政级别制约，即无论是工资待遇，还是社会认可度等都要受上层领导人员约束，使得很多工作人员殚精竭虑，晋升受到极大限制。

3、公共部门做好人力资源管理的措施3.1采用市场化理念
现代社会已经进入市场经济时代，新公共管理提倡将市场化理念应用到公共部门人力资源管理中，也就是将价格机制与成本收益应用到公务员管理体系中，让组织员工认识正确认识交易成本。

随
着市场化理念的应用，可以优化公共部门人力资源管理效率，精简组织员工数量，提高员工质量。

要提升服务质量，强化管理效率，新公共管理认为有必要将竞争机制应用进来，在市场经济时代下，任何部门都不能处于完全封闭状态，将竞争机制应用进来，增强投入与产出，只有这样才能有效强化资源利用率。

3.2合理设置岗位
合理设置岗位要求事业单位根据工作的需要来设置岗位，使每一个岗位都有存在的必要，有其价值所在，只有这样，才能做到资源的充分利用，减少不必要的浪费。

同时，要针对每个岗位制定相应的岗位说明书，用来明确岗位的责任和任务，确保岗位的标准化。

3.3制定科学合理的组织运行机制和管理体制
3.3.1完善公共部门职位晋升制度。

制定灵活的绩效考核方法，摒弃陈旧的以工龄确定头衔的传统方式，要全方位的考核员工能力，以能力决定岗位任职人员，撤掉身在“要职不办要事”的人员，并以晋升作为一种激励员工的手段，合理安排岗位任务。

3.3.2制定合理的激励机制和绩效考核方法。

有效的激励是增加员工满意度的重要方式，激励员工时要考虑员工的合理需求，采取物质激励与精神激励相结合的方式，最大限度的提升员工满意度。

公共部门要鼓励员工创新，在特殊才能、特殊贡献上要做出相应的奖励，采取人性化的激励方式，增强员工归属感。

激励要与绩效挂钩，在进行绩效考核的时候要以激励员工为目的，绩效考核应该坚持正向强化，多奖励少惩罚；绩效评估方法要讲究灵活性，全方位地进行考核，有差异地进行考核，绩效考核要注重员工工作的过程，员工工作结果不应该统一定位，要充分考虑工作环境、工作对象以及工作的难易程度，以考核增强员工的工作积极性。

3.4提高公共部门人力资源的培训质量
公共部门的人力资源培训工作，影响着人才的综合素质，也影响着公共部门的工作效率。

在培训活动开始前，人力资源管理者要对公共部门的发展需求进行分析，再结合公务员日常的工作优势与不足，制定出最科学的培训内容，明确培养目标。

培训内容要与公共部门的工作性质相符，学以致用，强调够用原则。

根据需求实施培训，及时更新培训内容。

将政策与行政内容以及工作岗位的技巧需求结合在一起，开发公务员的其他潜能，做好拓展训练，有利于公共部门人力资源的优化。

除此之外，还要优化人力资源培训形式，改变传统的说教培训方法。

利用案例法，引入实际案例，创设情境，进行模拟练习，有利于公务员实践能力的提高。

多组织主题明确的研讨会，发散思维，才能提高人力资源培训的有效性。

总之，要提高公共部门人力资源管理的有效性，必需建立全新的人力资源管理理念与体制，重视人力资源管理有效性，因此进一步加强对其的研究非常有必要。

参考文献：
[1]吴胡平.公共部门人力资源管理激励机制[J].现代商业，2009，03：87+86.
[2]张香娥.我国公共部门人力资源管理的价值取向研究[J].市场周刊(理论研究)，2008，11：111-112.
[3]李峰.新公共管理视角下的公共部门人力资源管理[J].中外企业家，2015，17：148.。