庄序莹公共管理学课件精讲

梅奥的人际关系学说经过三十多年的发展， 逐步完善了人际关系ຫໍສະໝຸດ Baidu论，形成行为科学学 派。 马斯洛的需求层次理论 赫茨伯格的双因素理论 弗鲁姆的期望理论
亚当斯的公平理论 由美国心理学家亚当斯于1965年提出：员工 的激励程度来源于对自己和参照对象的报酬 和投入的比例的主观比较感觉。
基本内容包括三个方面： 1、公平是激励的动力 2、公平理论的模式 3、不公平的心理行为
⒊ 官僚制僵化的组织形式不透明的行事方式， 使之不可避免地与民主精神相违背
⒋ 官僚制有一种不受责任机制约束的趋势，并 企图对市场和个人实施全面的控制
⒌ 传统行政模式强调政治与行政相分离在现实 中永远不可能做到
第二节 公共管理与私人管理
一 管理的主体不同 私人管理主体:私人部门即居民个人和家庭 部门、私人企业部门 公共管理主体:公共部门即政府、公共企业 和非政府组织
⒌ 公共管理是一门实践性很强的开放性学科 ⒍ 公共管理学提倡案例分析法 ⒎ 公共管理学作为指导政府部门活动的理论 规范，前所未有的强调管理者的个人责任和 对结果负责机制
第三节 公共管理学的理论基础
一 经济学理论 首先，我们来回顾政府职能的变化。 1776年亚当· 斯密的《国富论》－20世纪30年 代，政府职能主要体现在三个方面，国防、 社会治安、基础教育。 20世纪30年代以后，凯恩斯理论产生，政府 职能扩大到经济领域。 20世纪70年代，西方经济出现滞胀，政府职 能又面临挑战。

领导行为连续体理论的7个主要领导模式 图 1、领导做出决策并宣布实施 2、领导者说服下属执行决策 3、领导者提出计划并征求下属意见 4、领导者提出可修改的计划 5、领导者提出问题，征求意见做决策 6、领导者界定问题范围，下属集体做出决策 7、领导者允许下属在上司规定的范围内发挥作用
管理方格理论 罗伯特· 布莱克和简· 莫顿1964年提出，改变 以往各种理论中“非此即彼” 式的绝对化 观点，指出在对生产关心和对人关心的两种 领导方式之间，可以进行不同程度的结合，
公共管理学
第二章 公共管理的一般性质
第一节 传统行政模式
传统行政模式是指西方20世纪20、30年代 初形成的公共行政学所倡导的政府行政部门 管理模式，其思想基础是德国社会学家马克 斯· 韦伯的官僚制理论和美国学者伍德罗· 威 尔逊的政治-行政二分法理念，以及私人部 门的管理理论
三 传统的行政模式 促使西方向官僚制行政模式转变的原因: ⒈ 英美德法等国文官制度改革 ⒉ 马克斯· 韦伯德官僚制理论 ⒊ 伍德罗· 威尔逊行政与政治分离思想
韦伯提出现代官僚制体系德6个特征: ⒈ 分工以形成专门德工职管理 ⒉ 公职等级制和权利等级化 ⒊ 管辖权有明确德规定且严格执行既定规则 ⒋ 现代公职管理建立在书面文件-档案的基础上 ⒌ 根据能力、专长及表现出来的业绩决定升迁 ⒍ 公职管理遵循一般条例,它们是稳定、全面、 可以学习的
委托人和代理里人之间目标经常不一致， 使委托人的福利遭受损失. 由此产生代理成本:委托人的监督支出、代 理人的保证支出以及剩余损失 是否采取委托-代理关系取决于代理成本和 两权分离带来的企业受益增加的对比
公共部门的三个子部门都适合用委托－代理 关系来分析。 从政府部门看：1）采取什么样的刺激与监 督相容的制度、尽可能使政府提供公共品的 目标不偏离公共利益。2）到底什么是公众 的普遍利益？它又如何体现出来？3）缺乏 有效手段来制约代理人行为
二、 公共管理学的学科特征 ⒈ 公共管理学是一门科技整合的学科，它需 要综合地吸收当代各门社会科学地合理内核， 来搭建公共管理学地基本概念、学科范式和 分析框架 ⒉ 公共部门的管理活动复杂和繁多，研究方 法也呈现多样化特点，但任何管理活动都无 法回避对其管理状况即好与坏进行的评价
⒊ 它将政府部门、公共企业、非政府组织等 公共部门都纳入了研究的视野，并探讨各部 门之间在处理公共事务上的关系，这与发展 了的现实是相吻合的 ⒋ 公共管理学从“内部取向”的研究焦点转 向“外部取向”，重视战略管理、绩效管理、 责任机制和外部整合，有助于提升公共管理 学的理论竞争性
交易费用包括:搜寻成本、谈判成本、履行 成 本和违约成本 公共部门存在的交易费用形式及影响
二 工商管理学 （一）古典学派理论 美国科学管理：泰勒－科学管理理论
法国一般管理理论：法约尔 德国组织理论：马克斯· 韦伯
美国科学管理：泰勒－科学管理理论 泰勒所处的时代，美国工业出现了前所未有 的资本积累和工业技术进步，但劳资关系严 重激化。 1898－1901，著名的“铁锹试验” 泰勒一生致力于科学研究，他的著作包括 《计件工资制》、《车间管理》、《科学管 理原理》等。
从公共企业来看：1）委托者的目标指向是 多元的，使代理人无所适从。2）公众缺少 制约手段。 非政府组织：非政府组织运营者能否也以委 托人的目标作为自己的目标？
（三） 信息不对称理论 美国哥伦比亚大学威廉姆· 维克里和英国剑 桥大学的詹姆斯· 米尔利斯两位经济学家对 信息不对称问题作了深入研究，提出了解决 信息不对称问题的对策。 公共部门的信息不对称现象广泛存在。
一 早期的行政 行政是伴随着国家和政府的诞生而产生的，早 期行政模式的结束大概在19世纪中期。 西方早期建立的行政系统是以人身依附关系为 特征。 英国，1688年“光荣革命”以后形成官员任 免双轨制。 美国政党制度主要是政党分赃制。
西方早期的行政是以个人依附关系为基础建立 起来的，具有随意性、非规范性的特点，其 结果便是政府部门腐败严重、效率低下
公共管理学
教材：《公共管理学》 庄序莹主编 复旦大 学出版社
第一章 导论:对公共管理的最新认识
第一节 公共管理概念及其他
一 公共部门、私人部门及其组成 公共管理的主体: 政府机构、公共企业及 具有公共权利、行使公共管理职能并以追求 公共利益为目标的非政府组织 私人部门 公共部门 个人家庭部门 政府部门 私人企业部门 公共企业 非政府组织
（一） 公共选择理论 布坎南在20世纪60年代提出公共选择理论: 有关公共事务的决策，最好还是由公众 自己来作出，而不是由政府代为决策；政府 的活动范围应大大缩小，并被限制在古典经 济学所提出的三个基本职能上。
公共选择理论对公共管理学的贡献: ⒈ 公共选择理论重新为公共部门的管理活 动范围作出界定，从而使公共管理学首先构 筑在公共选择的理论基础上
信息不对称产生的原因: ⒈ 技术性的 ⒉ 经济人动机引发的矛盾冲突 信息不对称导致的结果: ⒈ 道德风险 ⒉ 逆向选择
（四） 交易费用理论 所谓交易费用，就是市场双方为了交易的达成需要耗 费的一定的社会资源。 美国经济学家科斯对市场交易成本的构成及对交易的 影响首次作出了明确解析：“为了进行市场交易， 有必要发现谁希望交易，有必要告诉人们交易的愿 望和方式，以及通过讨价还价的谈判缔结契约，督 促契约条款的严格履行，等等。”
挫折理论 由美国亚当斯提出。 什么是挫折？ 挫折理论揭示了什么？
动机受到阻碍或干扰的四种情况 1、虽然受到干扰，但主观和客观条件仍可使 其达到目标。 2、受到干扰后只能部分达到目标或使达到目 标的效益变差。 3、由于两种并存的动机发生冲突，暂时放弃 一种动机，而优先满足另一种动机，即修正 目标 4、动机结局完全受阻，无法达到目标。
四 传统行政模式的弊端 ⒈ 传统的行政模式在人事制度的实践中所产 生的僵化形式主义较韦伯的设想有过之而无 不及，而精英主义特征又没有显现，这直接 导致了该体系效率的降低
⒉ 传统的行政模式体现了一种消极控制形式， 不是致力于为提高效率提供有效的激励，而 是着力于怎样避免犯错误，最终导致对公共 服务的效率提高漠不关心
经济学理论对于公共管理学理论基础的构建主要体 现在哪些方面？ 1、以政府为核心的公共部门管理，从其管理对象 来看，有相当多的事务属于经济事务 2、政府管理的即使是非经济事务，仍需采取经济 学的基本分析方法。 3、除了政府制度以外，有没有更好的管理此类事 务的主体和途径？ 4、公共管理中一个非常明显的变化就是管理过程 和方式呈现市场化取向。
二 从早期行政向传统的行政模式的过渡 “传统”是相对于现在的公共管理而言， 而不是相对于早期的行政模式。在传统的行 政模式产生之前，西方经历了一个从19世纪 中期到20世纪30年代的过渡时期
这一时期，西方国家政府行政深受任人唯亲 制度之害。 西方向官僚制行政模式转变的推动力来自资 本主义经济的迅速发展。1854年－1870年， 英国文官制度初步确立。
公共管理学就是综合的运用经济学、管理学、 政治学、行政学、伦理学、法学等学科知识 来研究公共部门管理目标过程方式及其规律 德科学，它试图为公共部门管理提供更有效 的方法.
第二节 公共管理学的学科特征
一 公共管理学的研究主题 ⒈ 如何评价公共部门管理的“好” “坏” ⒉ 公共部门的各子部门各有什么特色 ⒊ 公共管理与私人管理有何共同点和差异 ⒋ 公共管理学的发展方向 ⒌ 公共管理学的研究对象
法约尔 管理理论是指有关管理的、得到普遍承认的 理论，是经过普遍经验并得到论证的一套有 关原则、标准、方法、程序等内容的完整体 系。
韦伯的组织理论 韦伯所指的行政组织体系是通过职务或职位 而不是通过个人或世袭地位来管理。 理想的行政组织具有如下特性：确定的目标、 分工、按等级制度形成的指挥链。 权力的分类：理性的权力、传统的权力、超 凡的权力。
二 管理的对象不同 工商管理针对私人部门，它进行管理凭借的 手段是国家法律法规允许的范围之内所制定 的组织内部的规章制度
公共管理不仅针对公共部门，也针对私人 部门，它以国家法律为依据、以国家的强治 力为后盾
挫折心理的必备条件及表现
麦格雷戈的“X理论－Y理论” 1957年11月在美国《商业评论》杂志上他 发表了《企业的人性面》，文中首先提到了 有名的“X理论－Y理论” X理论是对“经济人”假设的概括 Y理论是根据社会人假设
X理论的主要内容
Y理论的主要内容
连续统一理论 罗伯特· 坦南鲍姆和沃伦· 施密特于1958年提 出了领导行为连续体理论。 他们认为，经理在决定何种行为最适合处理 某一问题时常常产生困难，他们不知道是应 该自己做出决定还是授权给下属做决策。
二 管理、行政与公共管理 1、 行政和管理的区别 行政(administration):通常认为是服从上一级的指 令并遵照执行 管理(management):执行某种任务并需要取得 的结果，而且管理者个人对取得的结果负个人责任 2、公共行政和公共管理的区别 主体不同 目标不同
三 公共管理、公共管理学 公共管理是以政府为核心的公共部门为了 实现社会的公共利益，提升公共部门的绩效 和公共品的质量以应对不断高涨的公共需求 和期望，而加强治理结构的一系列决策制定、 执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活 动
⒉ 从经济人假定的官僚制组织出发，用经济 学理论和逻辑分析方法来构建和演绎官僚政 治模型，为我们提供清晰的政府部门运行过 程和结果，使公共管理学建立在更为真实、 可靠的模型上
（二） 委托-代理人理论 罗纳德· 科斯在1937年发表了一篇具在开创性 的论文《企业的性质》，这以后研究委托－ 代理关系的文献开始大量涌现。 委托－代理人理论首先起源于对企业的观察。 现代企业制度的特点是所有者和经营者分离， 由于两者分离问题就出现了。
（二）行为学派理论 行为科学开始于20年代末30年代初的霍桑实 验。 实验经过了四个阶段：1、照明实验 2、福利实验 3、访谈实验 4、群体实验
通过霍桑实验，梅奥提出以下见解： 1、人是“社会人” 2、工作效率取决于职工的积极性和组织中人 与人的关系 3、正式组织外存在非正式团体，对生产效率 的提高有举足轻重的作用 4、物质刺激非唯一激励手段