第11章城市公共服务管理

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1〕以财政拨款为主的基础教育管理模式; 2〕多方投入的高等教育管理模式; 3〕社会办学的职业技术教育管理模式;
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11.4 事业单位分类
11.4.2 城市科技事业 1、城市科技活动的类别
1〕满足企业需要的科技活动; 2〕满足社会共同需要的科技活动。 2、国外城市的科技管理经验

13、乍见翻疑梦,相悲各问年。。23.6.323.6.318:23:0618:23:06June 3, 2023

14、他乡生白发,旧国见青山。。2023年6月3日星期六下午6时23分6秒18:23:0623.6.3

15、比不了得就不比,得不到的就不要。。。2023年6月下午6时23分23.6.318:23June 3, 2023
• 11.1.1 公共服务的含义 2、公共服务的特点:
1〕公共服务是公共部门提供的服务活动; 2〕公共服务属于公共产品的范畴; 3〕公共服务立足于满足社会成员普遍的直接需求; 4〕公共服务是使用公共权力或公共资源的社会生产
过程。
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11.1 公共服务与政府职能
• 11.1.2 公共服务的分类

10、雨中黄叶树,灯下白头人。。18:23:0618:23:0618:236/3/2023 6:23:06 PM

11、以我独沈久,愧君相见频。。23.6.318:23:0618:23Jun-233-Jun-23

12、故人江海别,几度隔山川。。18:23:0618:23:0618:23Saturday, June 03, 2023
11.4 事业单位分类
11.4.3 城市文化事业 3、城市文化管理体制
1〕演艺娱乐行业的市场化运营模式; 2〕图书馆、博物馆、档案馆和文物保护 的政府扶持模式; 3〕新闻出版事业的产业化运营模式。
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11.4 事业单位分类
11.4.4 城市卫生事业 城市卫生服务包括医疗、预防、保健
11.3 城市公共事业
• 11.3.2 城市公共服务机构 • 1、事业单位 的目标定位 • 2、事业单位 的分类管理 • 1〕行政执行类事业单位,应逐步转变为行政
机构,或将行政职能划归行政机构。 • 2〕社会公益类事业单位,可依照NPO的标准
性要求进行 。 • 3〕生产经营类事业单位,应逐步转变为企业。
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11.4 事业单位分类
11.4.5 城市体育事业
体育活动是指身体教育和身体锻炼,即传授 锻炼身体的知识和技能,以及有目的、有组织、 有方案地进行身体运动,增强体质和促进身体全 面开展的运动过程。
1、城市体育活动的类别
1〕满足个人需要的体育活动;
2〕满足单位需要的体育活动;




10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。18:23:0618:23:0618:236/3/2023 6:23:06 PM

11、越是没有本领的就越加自命非凡。23.6.318:23:0618:23Jun-233-Jun-23
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第章 城市公共服务管理
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11.1 公共服务与政府职能
• 11.1.1 公共服务的含义
1、公共服务的概念
广义:指政府的所有行为。
狭义:指政府直接向社会提供的具有公 共产品性质的服务活动。
当前我国政府职能转变的基本方向 是“经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务〞。
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11.3 城市公共事业
• 11.3.2 城市公共服务供给
• 1、公共服务市场化的开展趋势
• 2、城市公共服务供给
• 基本方向:1〕公共服务运营主体多元化;

2〕公共服务资源配置社会化;

3〕公共服务生产方式多样化;

4〕公共服务供给责任制度化。
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3〕满足社会共同需要的体育活动。
2、国外城市的体育管理经验
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11.4 事业单位分类
11.4.5 城市体育事业 3、城市体育管理体制
1〕体育组织的俱乐部管理模式; 2〕体育场馆的有偿服务管理模式; 3〕体育竞赛的社会化管理模式。

9、静夜四无邻,荒居旧业贫。。23.6.323.6.3Saturday, June 03, 2023
• 纯公共服务的消费具有非竞争性和非排他性, 个人不管付费与否,都不会被排斥在共同消费之外, 它使得市场机制在这个领域会出现失灵。
搭便车
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11.1 公共服务与政府职能
• 11.1.3 市场机制与公共服务
• 1、准公共服务的私人提供
私人部门提供 准公共服务的
形式
完全由私人部门提供 私人部门与政府联合提供 私人部门与第三部门联合提供
3〕基本福利和基础性公共服务实行均等化 分配;
4〕社会突出矛盾实行综合回应性分配。
底线公正
社会和谐的 基石
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11.2 社会公正与底线责任
11.2.2 城市政府的底线责任
1、底线公共服务的含义
所谓底线公共服务即 保障个人基本 生活和开展权利所必不可少的公共服务。
底线公共服务的基本制度安排主要 有社会保障制度、义务教育制度、公共 卫生和医疗救助制度等。
• 1、城市公共事业的概念
• 我国的城市公共事业服务机构通常 称为“事业单位〞。
• 事业单位被定义为“国家为了社会 公益目的,由国家机关举办或者其他组 织利用国有资产举办的,从事教育、科 技、文化、卫生等活动的社会服务组织 〞。
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11.3 城市公共事业
• 11.3.1 城市公共事业的含义 • 2、城市公共事业的现状 • 1〕公共事业性质地位行政化; • 2〕公共事业经费来源财政化; • 3〕公共事业资源配置非社会化; • 4〕公共事业服务运行低效化;
根据是否 具有排他性 和竞争性
纯公共服务 准公共服务
根据个人 对公共服务 的依赖程度
基本公共服务 一般公共服务
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11.1 公共服务与政府职能
• 11.1.3 市场机制与公共服务
• 1、纯公共服务与市场失灵
• 关键 消费者能够按照自己从公共服务消费中获
得的边际效用水平,真实地表示自己对公共服务的 需求,从而相应地承担公共服务成本。

16、行动出成果,工作出财富。。2023年6月3日星期六6时23分6秒18:23:063 June 2023

17、做前,能够环视四周;做时,你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。。下午6时23分6秒下午6时23分18:23:0623.6.3

9、没有失败,只有暂时停止成功!。23.6.323.6.3Saturday, June 03, 2023
和康复等内容。 1、城市卫生服务的类别
1〕满足个人和家庭需要的卫生活动; 2〕满足单位和团体需要的卫生活动; 3〕满足社会共同需要的卫生活动。
2、国外城市的卫生管理经验
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11.4 事业单Hale Waihona Puke Baidu分类
11.4.4 城市卫生事业 3、城市卫生管理体制
1〕一般医疗服务的企业化运营模式; 2〕卫生防疫与保健机构的财政化运营模式; 3〕基础性医疗服务的基金化运营模式。
最后,政府有责任提供底线公共服务,但并不 是说所有的公共服务都应当由政府提供。
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11.2 社会公正与底线责任
11.2.3 底线公共服务的政策选择 1、公共服务存在的现实问题 2、保障底线公共服务的基本思路
1〕明确界定底线公共服务标准,强化政府的公 共服务责任。 2〕加大社会性支出的比重,收缩维持性支出和 经济性支出的比重。 3〕底线公共服务由政府免费提供,一般公共服 务需求则可通过市场化机制解决。 4〕拓展公众参与的有效途径,保障社会多元利 益和谐共存。
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11.4 事业单位分类
11.4.1 城市教育事业 1、城市教育活动的类别
1〕满足个人特殊需要的教育活动; 2〕满足组织需要的教育活动; 3〕满足社会共同需要的教育活动。 2、国外城市的教育管理经验
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11.4 事业单位分类
11.4.1 城市教育事业 3、城市教育管理体制
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11.2 社会公正与底线责任
11.2.2 城市政府的底线责任
2、底线公共服务的制度保障
首先,要在制度上给公共服务设立底线。 其次,底线公共服务需要通过刚性的制度予以保障。 再次,在国家规定的底线公共服务基础上,兴旺地区
的城市政府可以根据自身的财力状况,适当提高底 线公共服务的供给水平。
的物质和非物质产品的总和,包括物质文化、制 度文化和精神文化。
狭义:城市文化 是指人们在城市活动所创造 的精神要素。 1、城市文化活动的类别 1〕满足个人和家庭需要的文化活动; 2〕满足单位和团体需要的文化活动; 3〕满足社会共同需要的文化活动。
2、国外城市的文化管理经验
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11.1 公共服务与政府职能
• 11.1.1 公共服务的含义 1、公共服务的概念
公共服务专指公共部门运用公共权 力或公共资源,组织提供以满足社会成 员普遍的直接需求为目的的服务行为。
区别:公共服务与公共行政
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11.1 公共服务与政府职能

10、很多事情努力了未必有结果,但是不努力却什么改变也没有。。18:23:0618:23:0618:236/3/2023 6:23:06 PM

11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。。23.6.318:23:0618:23Jun-233-Jun-23

12、世间成事,不求其绝对圆满,留一份缺乏,可得无限完美。。18:23:0618:23:0618:23Saturday, June 03, 2023
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11.2 社会公正与底线责任
11.2.1 底线公正的基本含义 1、社会公正的理论流派
★ 自由主义公正观 ★ 功利主义公正观 ★ 平均主义公正观
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11.2 社会公正与底线责任
11.2.1 底线公正的基本含义
2、底线公正的理论内涵
公平正义 1〕公民基本权利和自由实行平等化分配; 意味着: 2〕经济活动收益实行功利化分配;
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11.3 城市公共事业
• 11.3.1 城市公共事业的含义
• 1、城市公共事业的概念
• 城市公共事业,是指为满足城市社 会的共同需要,负责提供公共服务,所 需经费由城市公共财政支付的社会工作。
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11.3 城市公共事业
• 11.3.1 城市公共事业的含义

13、不知香积寺,数里入云峰。。23.6.323.6.318:23:0618:23:06June 3, 2023

14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2023年6月3日星期六下午6时23分6秒18:23:0623.6.3

15、楚塞三湘接,荆门九派通。。。2023年6月下午6时23分23.6.318:23June 3, 2023
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11.1 公共服务于政府职能
• 11.1.4 政府的公共服务职能
1、政府负责组织纯公共服务的供给; 2、“掌舵〞而不“划桨〞; 3、为公共服务的私人供给提供制度鼓励; 4、运用政府规制手段保障公共服务质量; 5、在私人部门提供公共服务的过程中,政府
有责任给予消费者某种支持。
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11.4.2 城市科技事业 3、城市科技管理体制
1〕基础性研究由政府负责经费投入; 2〕应用性研究以收回投入经费为主; 3〕服务性研究实行完全市场化投入。
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11.4 事业单位分类
11.4.3 城市文化事业 广义:城市文化是指人们在城市活动所创造
• • •
感 谢 您 的 下 16、少年十五二十时,步行夺得胡马骑。。2023年6月3日星期六6时23分6秒18:23:063 June 2023
17、空山新雨后,天气晚来秋。。下午6时23分6秒下午6时23分18:23:0623.6.3 9、杨柳散和风,青山澹吾虑。。23.6.323.6.3Saturday, June 03, 2023
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