铁路项目清概工作的总结

铁路项目清概工作的总结
铁路项目概算清理工作是对一个项目的综合总结，体现项目的管理水平和盈利能力，清算工作关系到一个项目的最终盈亏。

越到项目结尾时，越要重视项目清算。

清理概算的基本原则是“依法合规，实事求是，简明准确，手续齐备”，主要以合同为基础来清理，铁路目前一般实行总价承包，主要牵涉到以下三点方可调整合同价格：①发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的调整以及非承包人原因引起的Ⅰ类变更设计；②按国家和铁路总公司有关政策需要调整的费用；③项目专用合同条款约定额度以上由发包人承担的非承包人原因Ⅱ类变更设计（主要指增减投资额为300万元及以上的非承包人原因Ⅱ类变更设计费用由发包人承担）。

本文主要围绕这三点进行总结与分析。

1 变更设计
二次经营的重点是工程变更，“变”是关键，一变则通、三变则活、九变则成，变亏损为盈利。

在施工过程中，凡是与投标存在差异的，都要引起高度重视，要预判分析，大胆立项，“人有多大胆，地有多大产，不怕实现不了，就怕想不到或不敢想”。

（1）Ⅰ类变更设计
根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设（2012）253号）中符合以下五项条件之一的视为Ⅰ类。

①变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施；
②变更初步设计批复主要专业设计原则的；
③调整初步设计批准总工期的；
④建设项目投资超出初步设计批准总概算的；
⑤国家、铁道部相关规范、规定重大调整的。

此项费用在施工过程中基本上能消化解决，并签订补充合同及时计价，不展开详谈。

（2）增减投资额为300万元及以上的非承包人原因Ⅱ类变更设计费用由发包人承担（简称ⅡA类变更设计）
ⅡA类变更设计程序分为提出变更设计建议、进行现场核实、确定变更设计方案、审核下发变更施工图、编制变更设计费用、建设单位审定、第三方审价、签订补充合同并及时计价。

其中编制变更设计费用由设计单位按变更设计的工程数量、施工承包合同约定和初步设计批复的概算编制原则编制。

ⅡA类变更设计在施工过程及时立项、及时完善变更设计文件，逐份解决，不能全部累计到清概时解决，这样不利于批复，且对资金压力也较大。

目前项目共批复的Ⅰ类变更10项9767万元、ⅡA类变更设计22项14332万元，合计24099万元。

占线下工程产值的23%。

2 政策性费用调整
政策性费用调整：主要包括征地拆迁、价差和其他符合同约定的。

本文主要对政策性费用调整中征地拆迁进行展开剖析，此处清理主要是指施工单位清理部分的费用（红线外发生的），不含地方出资的部分（红线内）。

此项是资金比较强的一项费用，相对灵活、变幻莫测，围绕在清概过程中的流程、费用原则和资料构成等方面，其他索赔费用同样可以借鉴。

2.1 流程
（1）立项，主要是施工过程中涉及地方发生的费用；
（2）资料收集和补充完善；
（3）建设单位工程部和计财部联合审查并提出意见；
（4）根据招标确定的第三方审价进场审价；
（5）结合第三方审价报告召开专题会讨论；
（6）上报铁总初审；
（7）按铁总初审意见修改；
（8）提交铁总复审；
（9）最后定稿。

此项有时需根据铁总意见反复修改确定最终费用。

2.2 费用原则
（1）合法性。

必须符合国家和各级政府的政策法规、行业主管部门的规范，符合业主和承包方共同签认的施工合同要求。

甲乙双方在任何情况下不得违反法律规定，损害国家、社会、双方的合法权益和经济利益。

（2）合理性。

在合同条款、施工规范或惯性上合理，就是有理有据。

（3）有效性。

资料和成果应满足审计要求，无审计风险。

比如依据是否充足，资料是否有效合法，是否与现场相符，程序是否合规，相关资料是否吻合。

结合以上三项原则，针对上报铁总的征地拆迁费用划分为三个类别：
A类：政策、法规和地方政府有规定，合同有约定；具体指对建设工程具有约束性的国家政策、法律、行业规定、地方政府法规及受法律保护的当地居民的合理要求。

批复率相对较高达90%以上。

B类：可给可不给的费用，需争取、协调的相关费用；
C类：完全不合理的费用，以备预留扣减。

2.3 资料组成
征地拆迁费用为两块：补偿费用和工程费用。

主要围绕以下三个问题来验证相关资料的依法合规性。

①为什么花这笔钱？②为什么花这么多钱？③为什么找铁总要钱？下面以补偿费用为例来分析：
2.3.1 为什么花这笔钱？
主要是红线外因地方而发生，必须要有地方相关的会议纪要为支撑。

其中会议纪要的非常关键，不能出现因施工单位原因造成的相关内容和字眼，纪要相对偏中性，要有地方政府（县级以上单位：如区、县级铁建办等）、建设单位、施工单位等代表签字。

2.3.2 为什么花这么多钱？
（1）根据立项的内容找相关的费用标准，如地方费用标准补偿文件等。

（2）同时需要数量签认，必须要有四方签认表，包括地方政府、建设单位、监理单位、施工单位等代表签字。

（3）合同：至少要以单位名义，以村委会起底来签，不能与村民直接签。

（4）付款凭证：最好以地方行政性事业收费收据。

（5）发放清册。

2.3.3 为什么找铁总要钱？
必须有充分的证据资料，以合同、政策为依据，做到实事求是、依法合规。

主要以施工总承包合同和铁建设（2011）27号《关于切实做好铁路建设维护社会稳定有关工作的通知》相关条款要求。

施工总承包合同是最根本最直接的依据。

例如：临时用地价差，根据铁建设（2011）27号中关于认真做好征地拆迁工作的要求：“征地拆迁补偿单价应执行省级政府统一的补充标准，已批概算标准低于以上标准的，建设单位可根据政府制定的补偿标准”。

由设计院按照合同清单中便道、拌合站、梁场等数量计算相应的临时用地面积，此项一般由设计的面积，现场实际发生的面积通常不予采纳。

按照补偿文件的标准减去合同中临时用地的单价，套上设计提供的临时用地面积，得出临时用地的价差。

征地拆迁中的工程费用：牵涉到涉农、维稳、地方道路修复等，同样需要会议纪要，工程数量表，四方签认相关单位稍有变化，改为建设单位、设计单位、监理单位、施工单位，另外增加费用计算表（由施工单位根据工程数量按照编制办法编制个别概算）。

例如：地方道路修复费用：根据根据铁建设（2011）27号中关于“切实落实维稳工作责任的要求，设计中未明确，但在施工中必须发生的合理费用，按照变更程序办理”，提到的地方道路通常指县级以上不收费的道路，此项费用除提供以上通用资料组成外，需增加相关专用资料，比如道路修复前、后的现场照片、施工区域需用到的便道施工图纸等。

综上所述，结合本项目的实际情况，考虑施工沿线征地拆迁难度大、困难多，临时用地补偿标准较高；人口居住密度较大，部分道路为当地村民集资修建，施工区域存在大量的建筑垃圾，征地拆迁款迟迟不到位，导致土地无法使用；为确保征地拆迁顺利推进，配合地方政府开展证据保全搬迁配合行动；为配合地方政府开展龙洞堡国际机场周边环境整治，根据铁建设（2011）27号、中国铁路总公司铁总计统[2014]97号文件、贵州省人民政府下发黔府函（2014）5号文件等文件及相关合同条款要求，主要从大临用地增加费、炮损补偿费、青苗、水毁及水源阻断补偿费、地方道路补偿费、其他零星补偿费及各类技术服务费、三电及管道迁改工程增加费等共12251万元。

3 结束语
总之征地拆迁费用是概算清理中含金量非常大的部分，只能锦上添花，不能雪中送炭。

本文仅做了简要的总结，概算清理牵涉的专业多、范围广，在以后的工作中不断积累和完善。