小型水库除险加固工程存在的问题与对策

小型水库除险加固工程存在的问题与对策
1 近几年小型水库除险加固基本情况
我国有小型水库8万多座，其中近3万座存在病险。

主要建成期在上世纪六、七十年代，由于历史原因，我国不少水库存在建设标准低、建设质量差、缺乏养护经费、老化失修、配套设施不全等一系列问题，大部分水库目前都存在不同程度险情，近年来，中央对水库除险加固非常重视，并作为一项民生工程，加大投资和工程监管方面力度，截至2010年８月初，安排小型水库除险加固中央投资276亿元。

列入《全国病险水库除险加固专项规化》和《东部地区重点小型病险水库除险加固规化》的6174座小型水库目前已完成4341座，其余将于今年年底前全部完成；新编制的《全国重点小型病险水库除险加固规化》中5400座小型水库加固工作已经启动，计划于2012年底前全面完成。

通过近年来对水库的除险，在很大程度上提高了水库运行的安全可靠性，但水库除险建设过程中本人认为存在的一些问题，在此于以探讨。

2 小型水库除险治理中存在的问题
1）实际到位资金不足，工程难以达到设计要求。

小型水库建设投资来源由中央资金与地方资金组成，中央资金到位基本没有问题，地方配套往往用以前的除险项目列入配套资金计算，地方资金在本次除险加固中并没能实际列入，造成建设资金不足，致使工程进度缓慢，工程质量差，对加固项目的顺利实施不利。

2）设计不能对症“下药”，除险不彻底。

由于近年来水库除险项目比较集中，大多设计单位设计任务比较饱和，小型水库相对于大、中型水库或其它水利工程，设计费用少。

所以对对小型水库除险加固工程设计重视程度不够，另外受业主总的资金盘子的限制。

在工程除险措施方面采取了经验主义，很少能做到对症下药。

有一个案例，水库最大坝高约30米，水库是六十年代由人工挑抬而成，水库坝基渗漏，设计单位采取的设计方案是粘土灌浆锥探灌浆，孔深8-10米，工程加固完成后，渗漏问题并没有最终解决，这其中主要原因是方案不合理造成。

致使一些已经加固完的水库工程并不能最终达到除险。

3）有些地方水库工程在建设管理方面，由地方乡镇和水利部门共同管理，造成职责不清，对工程建设进度、质量造成影响。

在一些地方，水利部门考虑水库除险项目需要地方乡镇协调，为了调动地方乡镇的积极性与主动性，以成立项目现场管理处的方式把部分工程建设职责转移到乡镇，如招投标工作乡镇搞，合同施工单位和乡镇签定，资金的划拨是水利部门，工程监管乡镇和水利部门共同参予。

这种工程管理模式在实际运作过程中却不一定能达到一个好的效果，首先造成了管理职能不清，施工单位在现场接受的指令有可能不一样，在一些问题相互推诿、扯皮。

4）水库外部形象在除险加固过程中考虑较少，治理后和治理前外部看来差不多，为今后的管理造成困难。

实施加固后的水库在一定时间不可能再有大的工
程措施，仅靠日常很少的经费维护，目前的加固措施，主要对溢洪道部分进行修复，局部灌浆、放水涵维修或新建，对水库大坝断面达标、水库杂草清除、绿化、马道、汇水沟等忽视，所以水库总体从线条不顺，杂草纵生，水土流失大。

同时伴随着时代的进步，人们对水利工程的要求上升到人文水利、环保水利层面。

水库除险不仅要解决水库险情问题，同时要通过水库除险加固工程措施后使水库面貌焕然一新，形成一道水利景观，人水和谐共处。

5）水库管理房、测量观测、道路交通等设施不完善。

水库一方面给地方带来灌溉等效益，另一方面存在遇洪水溃坝的风险。

水库管理房、测量观测、道路交通等设施在日常维护和防汛抢险中发挥很大的作用，许多水库在除险加固项目中并没有考虑上述设施，没有专门的管理房或是依靠附近的民房作为管理房，测量观测设施很简单，仅是水位标尺，缺乏雨量、沉降变形等观测设施，进库道路没有维修，高低不平，有的没有上堤道路，这将是水库运行中又一重大隐患。

6）水库除险加固后建成后缺乏运管经费，水库除险加固效果在短时间内会消耗贻尽。

除险加固工程一旦结束，就进入了正常运行管理阶段，由于缺乏专门的管理机构和经费，很多都是乡镇水利站兼职，管理手段相对较弱，处于一种被动的管理方式。

对于水库淤积、水土流失、蚁害探测与防治这些可能对水库构成威协的因素基本是听之任之。

3 解决问题的对策
1）强化资金筹集集力度，保证工程资金足额到位。

这里可以以下几个方面考虑。

一是中央、省资金是一块，地方是一块对需加固的水库按投资比例独立分担水库加大任务。

如两块资金是50：20。

中央和省分担5座，地方分担2座。

独立承担各自的工程任务，有利工程建设中明确各自的职责和任务。

二是水库建立专门门资金帐户，所有资金进帐落实后方可进行工程设计、招投标工作。

三是进行水库加固与水库管理运营结合起来，算好工程效益帐，运营单位可作为水库的发包单位，以融资方式筹水库除险加固工程款，用以后的收入逐年偿还。

2）优化设计，设计做到的科学性、经济性、全面性、可行性兼备，从设计上保证工程措施除险效果显著。

一要提高前期工作质量，主要有加大安全鉴定工作深度实事求是有针对对加固水库进行安全性质及特点的判断。

二是全面收集设计资料，包括水文、地质、运行管理，以满足正常设计要求。

三是科学设计，充分进行方案比选前，使方案最大限度满足经济性、针对性。

四广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，反映时代特征，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

3）项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想，以各方工作质量保证水库加固工程的工程质量。

对于参建的各企业以信誉考核为抓手，强化施工、设计、监理服务质量。

做到专业人员持证上岗，规范服务。

管理单位。

4）配套水库除险加固后水库管理制度，确实做到“六到位”，保证水库安全
运行。

“重建设，轻管理”这在许多水利工程上表现的较为突出。

小水库除险加固工程的实施，解决了水库工程存在的隐患。

下一步的工作就是要如何将修复一新的水库工程管理好，要解决这些问题，除水利工程管理单位自身努力外，更需要全社会的关心和支持，只有全社会参与支持，才能使水利工程特别是数目众多的小型水库造福于社会，造福于人民。