提高城市园林绿化管理的措施与建议

提高城市园林绿化管理的措施与建议
一、城市园林绿化管理现状及存在的问题
1.城市园林绿化规划管理缺位
通常而言，城市环境质量的高低在相当程度上是由园林绿化质量好坏决定的，而城市园林绿化的科学布局即规划设计则成为二者质量控制的源头所在。

现阶段，尽管我国多数城市均已编制了园林绿化规划，但由于缺乏宏观建设的长远性、科学性的理论指导，城市园林绿化事业在规划编制与实施上往往出现脱节的现象。

尤其表现为规划绿地受到单位或个人的侵占而使园林绿化事业发展滞后于城市现代化进程，难以达到居民游憩出行和绿地生态保护的客观要求。

譬如，城市绿化格局规划应严格遵循城市景观生态规划原则，从气候、地质、水文及绿地格局做多方面解析计算，结合整体用地性质加以确定。

2.园林绿化管理体制落后
现阶段我国城市园林绿化管理体制仍沿袭计划经济时代的管理方式，园林绿化规划、建设与管理仍表现为各自为政，缺位或错位的情况时有发生。

部门联动、协调管理的机制尚未得到有效调整。

如：各开发区、企事业单位等部门的园林绿化工作自成体系，未得到全局性、规范性的管理，职能部门难以在维护整体绿化环境的工作中发挥积极的综合协调作用。

同时，城市园林绿化管理工作方面尚未建立起健全的绩效评估机制，未列入政府的重要工作议程；且《城市绿化条例》、《园林绿化技术规程》缺乏地方性配套绿化法规，而使园林绿化管理部门难以做到依法治"绿"，出现扩绿无计划、绿地不落实的现象。

由此带来园林绿化管理工作在部门权威与监督管理方面难以切实履行其公共管理职能，工作后劲不足。

3. 园林绿化管理理念和实践落后
从当前的实际情况看，众多政府部门在口头上宣讲生态环境是"生存之本，重中之重"，但实际上并未对园林绿化管理在生态型城市建设中的地位及作用形成准确认识。

如城市整体园林绿化建设常常与城市总体规划不相协调，表现为绿地预留面积比例低。

县城一级开发区中，最明显的是商住小区，绿地面积大多数只有5%-10%，达到20%的凤毛麟角，与30%的标准相去甚远；归根到底就是利益问题。

地贵了，绿地就缩水了。

草坪建设与乔木栽植不相匹配，人造景观建设破坏绿色植被，绿化的综合生态效益让位于景观效益，一些景区把原有的林木植
被伐掉来投资硬质景观，建景观亭廊，甚至庙宇等等，结果是投资翻倍，绿化综合生态效益却下降了。

4. 园林绿化管理人员专业素质有待提升园林绿化事业长期以来在城市规划工作中处于弱势地位，兼具园林常识与管理技能的专才极为匮乏；园林机械设备落伍；对技术性较强的绿化植物规范养护管理工作，也仅有少部分技术人员可达到操作规程标准，大多数的一线绿化工人，几乎都是没有受过任何专业培训的民工，这些都严重影响到了绿地植物预期的景观效果。

此外，在行政执法方面，管理人员因长期沿用以罚代管、以罚代教的"懒政"行政处理手段，未尽到园林部门应尽的督促教育职责。

二、提高城市园林绿化管理的措施与建议
1. 加强宏观调控，落实绿化养护管理
（1）行业管理部门要充分发挥政府职能，按照全国园林工作会议精神和省、市领导的指示，加强园林行业设计、施工资质审查和市场管理问题等。

在行业管理部门的参与下，从工程设计方案的审定到竣工、验收、委托养护等都作出明确规定。

（2）提高全民、全社会的绿化意识；加大宣传教育的力度、深度和广度。

（3）正确引导绿化市场，建立和发展健康的园林市场经济。

一是整顿城市绿化队伍，实施绿化施工资质管理。

二是提倡公平竞争，完善承接绿化工程投招标制度，严禁转包。

三是建立质检制，严把质量关。

（4）正确处理严格管理与搞好服务之间的关系。

园林方面的重要社会管理职能，一是各类建设项目的绿化审查工作；二是审批砍伐树木申请的工作；三是园林巡察执法工作。

在这些管理中，除了严格按照法规规定办事以外，还要有相应服务的承诺，可以通过这些窗口，体现城市新区政府职能部门的良好风范。

2. 切实加强城市绿化的规划管理
（1）深化绿地系统规划，增强可操作性，将城市绿化的发展建设进一步纳入规划轨道，积极制定和完善促进组团间隔离地区绿化发展和组团内部特别是城市中心地区规划绿地；通过绿地系统规划总体控制绿地率指标，加强对建成区绿地率指标的控制。

（2）凡总体规划已经确定的绿块或绿线范围，就要严格控制在其范围内插建永久性建筑；凡绿化面积达不到标准的建设项目更要严格控制。

城市绿化的核心问题是土地，因此我们建议：对城市绿化用地实行垄断式管理，实行一只笔制度。

（3）为促进建设项目的绿地率达标，有必要拓展到绿地率达标执法的更多环节。

首先应进一步解决与规划部门的工作衔接，其次是尽快研究对绿地率落实情况的跟踪管理与监督，由于从在扩大初步设计方案图上核算绿地率指标，到工程竣工实现绿化要经过一个较长的周期，所以行业管理部门参与工程验收应成为控制绿地率指标的必要环节之一。

3. 强化单位和居住区绿地管理，解决绿化建设养护资金渠道
（1）在当前市场经济条件下，应该从城市园林绿化事业的性质、特点出发，增加国家投资和广开筹资渠道，进一步发展完善有关优惠政策，以保障城市绿化发展和绿化成果巩固必要的和相对稳定的资金投入。

（2）促进大中型建设项目绿地率达标。

抓紧绿化补偿费新标准的制订出台。

这实际上是在社会主義市场经济条件下针对土地有偿使用等新情况，通过立法手段，启动提高建设项目绿地率经济杠杆的问题。

（3）提高现行的绿化补偿费用，实现占多少补多少的目标，增收绿化保证金，大幅度提高城市树木的赔偿标准。

（4）采取措施推进有条件的大型公建建设屋顶花园和实现地下设施上部绿化，屋以缓解城市用地紧张、生态环境恶化的局面，有效改善城市环境。

4. 发展生态园林，提高绿地景观质量
（1）建立科学的人工植物群落结构，时间结构，空间结构和食物结构，充分利用绿色植物提高大阳能的利用率和生物能的转化率，调节生态平衡。

从绿色环境中提高园林艺术水平、游览观赏价值及社会公益效益和保健休养功能，创造具有地方特色风格的园林绿地，以符合人们对环境的综合需要。

（2）按照生态原理，提高绿地率和绿视率；实施生物多样性的保护，体现人与植物、动物和谐共生的城市景观。

（3）在绿地建设中应努力做到生态美观及自然美和人工美相统一，使园林意境的自然美与文学艺术的科学技术有机的结合，反映现实生活，因此在园林设计中不能干篇一律，片面追求多层次，按关系法则原理，障、透、疏、密结合。

（4）城市绿化美化的主体是园林植物材料，园林建设要以抗性强的乡土植物为主，适当选用一些经过长期考验适应本地风土条件的外来植物。

尽可能地增加城市绿量，以乔木为主、乔灌草相结合。

三、结束语
综上所述，随着城市园林绿地管理问题的日益突出，全国各地城市都在积极探索城市园林绿化管理工作的新途径、新方法，加快城市园林绿化管理的改革和完善，将会对推动我国城市基础设施管理工作，实现城市可持续发展起到至关重要的作用。