残人社会工作 第四章 残疾人社会工作概述

三、残疾人社会工作的功能
残疾人社会工作的社会功能包含在社会工作之中，和社会工作的社会功能 基本 一致，都遵循结构功能主义的思维路径。社会工作的社会功能，一般 来说是一种递 进关系，由子系统出发，到整个社会系统。基于社会工作的 社会功能，残疾人社会 工作的社会功能可以从三个层面来理解——个体、 群体和社会。
● 残疾人社会工作是指以残疾人为服务对象，为其提供专业性的社 会工作服务。 残疾人社会工作的内容包括康复、教育、就业、生 活四个方面。
● 残疾人社会工作的发展有着十分重要的意义，不仅有利于残疾人 个体找到自我， 改变其自身的状况，使其在生活、康复、生存、 发展各个方面得到满足，实现自身 发展，而且关系到社会环境的 稳定和社会关系的改善，有利于社会的进步。
因此，通过政府购买社会工作服务既为社会工作组织提供了经济支持，也 为社会工作组织成长提供了发展空间。此外，采用该模式也适应了政府职 能转变的 需要。政府购买社会工作服务是政府与非政府组织、非政府团体、 其他组织或者个 人签订契约，由政府和相关机构界定社会工作服务的种类 或品质，并向特定人群提 供社会工作服务的行为。
第二节 残疾人社会工作的 内涵及功能
一、残疾人社会工作的内涵
残疾人社会工作是社会工作的一个分类，是指以残疾人作为服务群体的一种特 殊的 社会工作。首先，与老人、儿童或其他困难群体相比，残疾人并不是由于自然 环境 或社会条件的影响使其面临困境，而是由于自身身体的缺陷使他们难以更好地 在社 会环境中生存。其次，残疾人是多种弱势的叠加体，而且残疾等级和种类跨度 较大， 增加了服务的难度。再次，社会工作者在为残疾人提供服务时，会出现难以 理解残 疾人的思想和行为的情况。面对如此特殊的状况，残疾人社会工作的存在更 加重要， 面临的任务也更加艰巨。
（一）康复
面对残疾人的生存问题，残疾人社会工作首先应该关注的是残疾人的康复 问题， 即从残疾人的生理方面入手，尽可能恢复其生理机能。
（二）教育
受教育是每个人的权利和义务，残疾人也不例外。残疾人教育在保证残疾 人享 有权利的同时有利于残疾人获得发展机会，实现自我价值。社会工作 者可以为残疾 人提供教育建议，动员社区提供教育资源，帮助残疾人平等 地享受教育。
一般来说，残疾人社会工作是以社会工作者为服务主体，社区和组织为服务平 台， 残疾人为服务对象，运用专业的社会工作知识与方法，帮助残疾人解决身体、 心理 以及行为上的问题，弥补其自身缺陷，使其能够正确认识自我，在社会生活中 享受 平等参与的权利，共同分享社会发展成果。
二、残疾人社会工作的基本内容
残疾人社会工作的内容十分广泛，主要包括康复、教育、就业、生活四个 方面。
一、政府购买残疾人社会工作服务
（四）购买程序
购买程序包括四个环节。一是编制预算。二是组织购买。三是签订合同。 四是指导实施。
我国残疾人社会工作服务的购买主要体现在社会福利、社会救助、社会慈 善、 残疾康复、抚恤优待、社区建设、司法矫正、教育、卫生等领域。
一、政府购买残疾人社会工作服务
购买程序包括四个环节。
一、政府购买残疾人社会工作服务
（一）购买主体
各级政府是购买残疾人社会工作服务的主体。
（二）购买对象
政府购买残疾人社会工作服务的对象主要为具有独立法人资格，拥有一支 能够 熟练掌握和灵活运用社会工作知识、方法和技能的专业团队。
（三）购买范围
按照 “受益广泛、群众急需、服务专业”原则，重点围绕城市流动人口、 农村 留守人员、困难群体、特殊人群和受灾群众的个性化、多样化社会服 务需求，组织 开展政府购买社会工作服务。
批判性思考问题： 残疾人社会工作的发展与第二次世界大 战之间的必然联系是什么？
二、中国残疾人社会工作的发展历程
（一）第一阶段： 社会工作思想的引入及残疾人保障政策的 发展
最早把社会工作思想引入中国的是美国医务社会工作专家浦爱德 （Ｉｄａ Ｐｒｕｉｔｔ） 女士，在她的领导下，北平协和医院首先创立社水平 和财力状况，协调有关
部门和群团组织切实做好人民群众尤其是困难群体、特殊人 群社会服务需求的 摸底调查与分析评估，核算服务成本，提出政府购买社会工作服 务的数量、规 模、质量与效果目标要求，科学编制年度社会工作服务项目预算并报 同级财政 部门审批。
二是组织购买。购买社会工作服务，原则上应通过公开招标方 式进行。对只
第三节 残疾人社会工作的 服务形式
一、政府购买残疾人社会工作服务
随着经济社会的不断发展和人民生活水平的提高，国家和社会对于社会服 务需 求不断增加和愈加重视，但在面对广大的服务对象的需求时，传统的 政府直接提供服务的方式逐渐显现 “成本高、效益低下、手段单一”等体 制性弊端。
政府逐步将 服务职能交给社会，在政府购买服务的改革趋势下，社会工作 服务机构应运而生， 通过政府购买服务方式支撑机构运作，通过招标获得 政府项目服务资质，政府提供 服务场地和社会工作者工资，社会工作机构 派驻社会工作者到岗位 （如残疾人联合 会）或社区开展社会工作服务 （如残疾人服务），其服务的内容包括政府资助要求 的 “公共服务”以及 根据服务对象需求提供的自主性 “专业服务”。
一、政府购买残疾人社会工作服务
在中国，政府购买社会工作服务模式，是 “政府将社会工作服务项目委托 给有 资质的民办社会工作机构去实施，并为此而支付费用的一种特殊的制 度体系。在购 买过程中，政府是资金支付者，有资质的民办社会工作组织 是承办者” 。我国的社 会工作发展起步晚，社会上对社会工作的认识普遍 不足，社会工作服务市场发展水 平较低。
（一）第一阶段： 文艺复兴时期
文艺复兴时期，宗教宣传广泛，尊重人权的宗教教义使社会工作有 了发展的土 壤。这一时期，认为残疾人应该得到社会的特殊关怀被 视为尊重人权的表现。人道 主义认为，每个人的权利、价值以及尊 严都得到尊重和保护，这使得残疾人的地位 发生转变，由被漠视甚 至被歧视转变为和其他人一样享受被尊重的权利。同时，在 古希腊、 古罗马时期的助人思想以及基督教的博爱思想的作用下，残疾人得 到了更 多的帮助，这些思想对残疾人社会工作的兴起产生了重大影 响。
18世纪８０年代，瑞士人奥比 （Ｏｒｂｅ）在瑞士创立了世界上第一家专 门为残疾 人服务的机构。１９世纪２０年代，第一个 “残疾人之家”在德 国成立了。
一、西方残疾人社会工作的发展历程
（二）第二阶段： 工业革命时期
此外，１９４２年，英国发布了 《贝弗里奇报告——社会保险和相 关服务》，提出以社会保险来缓和社会矛盾，达到稳定社会的目的， 对每个公民提 出了儿童补助、养老金制度、残疾津贴、失业救济、 丧葬补助、妇女福利和贫困救 济七个方面的保障。因此，在报告发 表后，各国便强制建立了残疾人社会保险，由 政府、雇主、残疾人 个人共同承担并缴纳保险费用，形成了有效的责任分摊机制， 也使 受保人享受抚恤金的权利与义务统一起来。之后，许多国家也开始 效仿，颁布 了一系列社会福利法令，对残疾人权益的保障不断提升。 特别是在欧美国家，人们 对残疾人的关注度有了明显的提高，为之 后的残疾人社会工作发展奠定了基础。
二、残疾人社会工作的基本内容
（三）就业。
社会工作者可以为残疾人寻求更适宜的 就业岗位，帮助残疾人更好更快地 适应工作环境、掌握职业技能，在必要时为他们 提供援助，维护其合法权 利。
（四）生活
社会 工作者可以通过提供咨询平台、帮助残疾人介绍、指导残疾人做出正 确选择等方式 帮助残疾人享有获得婚姻生活的权利，构建良好的家庭生活。
三、残疾人社会工作的功能
（一）个体层面
残疾人社会工作主要从人格、情绪、行为出发，对残疾人个人的社会功能 进行 调节、塑造，甚至转化。
在对残疾人展开社会工作服务时，应尽可能地恢复其正常生活，促进其人 格的塑 造和发展。
社工应该从服务对象的行为方面入手，帮助其将问题行为转换为适应社会 环境的合理行为，促进其不断自我发展，顺利回归社会。
一、西方残疾人社会工作的发展历程
（二）第二阶段： 工业革命时期
工业革命时期，人们开始关注残疾人的保障，残疾人社会工作逐渐兴起。 伴随 工业革命涌现出大量的社会问题，其中包括亟待解决的困难群体的生 存问题。虽然 在这一时期西方国家普遍存在社会福利政策，但是这些社会 福利只是在家庭无能为 力的情况下给予一定的补助，困难群体的生存问题 并不能得到解决。在市场经济不 断发展的大背景下，困难群体的生存问题 一直没有得到有效解决，这让政府开始重 新考虑其扮演的角色。
三、残疾人社会工作的功能
（二）群体层面
残疾人社会工作主要着眼于群体的目标、行为规范和价值理念，对残疾人 群体 的社会功能进行引导、约束和整合。当 个体对群体的价值体系了解不 深或个体的价值观与整体的价值体系难以相融时，社 工应该作为一个引导 者，用正确和适当的方式引导个体与整体的价值体系保持一 致，帮助个体 尽快融入群体之中，与群体共同发展，解决问题，实现目标。
第四章
残疾人社会工作概述
第一节 残疾人社会工作发展历史 第二节 残疾人社会工作的内涵及功能 第三节 残疾人社会工作的服务形式
本章要点
●国外残疾人社会工作的发展大致经历了文艺复兴时期、工业革命 时期、第二次世 界大战后至２０世纪８０年代，以及２０世纪８０年 代以后四个阶段。
● 我国残疾人社会工作不断进步和发展，但还有许多关卡等待突 破，其中最重要 的问题是社会工作的本土化问题。
一、西方残疾人社会工作的发展历程
（三）第三阶段： 第二次世界大战后至２０世纪８０ 年代
第二次世界大战之后，残疾人社会工作进入发展期。主要的资本主义国家 开始致力于经济发展和维护社会稳定，战争带来的灾难与创伤使人们开始 反思自身的存 在意义和生命价值。
（四）第四阶段： ２０世纪８０年代以后
２０世纪七八十年代，残疾人社会工作在快速发展之后步入了一个新的时 期。 联合国大会相继通过了 《禁止一切无视残疾人的社会条件的决议》 《弱智人权利宣 言》和 《残疾人权利宣言》。
（二）第二阶段： 本土化发展
改革开放以来，中国社会各项事业蓬勃发展。政府为民众所提供的一系列 公共 服务是响应 “大政府、小社会”向 “小政府、大社会”政策转变的 一个重要表现。
二、中国残疾人社会工作的发展历程
（三）第三阶段： 教育与实践快速发展
随着２０世纪八九十年代社会工作教育的恢复，我国从事社会工作的单位 和培 养社会工作专业人员的权威组织逐渐建立，进一步推动了残疾人社会 工作的发展。
（四）第四阶段： 专业化与规范化发展
近十几年，国家陆续出台了相关法律法规，保障残疾人康复、教育、就业 以及 生活等方方面面的权益，规范残疾人社会工作。
二、中国残疾人社会工作的发展历程
总之，虽然民政、残联等政府职能部门、基层社区组织以及民间组织与社 会团 体能够以某种方式介入到残疾人群体中提供帮助，但由于专业技能存 在一定程度的 缺失和匮乏，可能对残疾人生活质量的改善和帮助没有达到 预想的效果。因此，专 业社会工作，特别是基于我国具体国情的本土化的 专业社会工作显得尤为重要，作 为以助人为宗旨的学科专业，有科学的知 识和独特的方法，能够成为对残疾人等困 难群体进行帮助的重要力量，可 以成为残联、民政、民间助残组织以及社区等之外 的残疾人服务资源的重 要补充。
● 政府购买社会工作服务是政府与非政府组织、非政府团体、其他 组织或者个人 签订契约，由政府和相关机构界定社会工作服务的 种类或品质，并向特定人群提供 社会工作服务的行为。
关键概念
残疾人社会工作；社会功能；政府购买服务；项目运作机制
第一节 残疾人社会工作
发展历史
一、西方残疾人社会工作的发展历程
三、残疾人社会工作的功能
（三）社会层面
残疾人社会工作发展有利于推动残疾人社会政策的变迁。残疾人社会工作 在开 展扶残助残的过程中，尊重残疾人权益，反映残疾人的意见和要求， 积极为残疾人 奔走、呼吁和协调；对需要诉诸法律政策解决的，要从残疾 人的切身利益出发，积 极为残疾人提供法律服务和政策支持。