州纪委十一届二次全会精神

坚持以人为本执政为民
不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面
在中国共产党甘南藏族自治州第十一届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告（审议稿）
王勇
同志们：
现在，我代表中国共产党甘南藏族自治州第十一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话和十一届省纪委八次全会及州委工作会议精神，总结2011年全州党风廉政建设和反腐败工作，围绕州第十一次党代会精神，研究部署2012年工作任务。

州委对这次会议高度重视，州委常委会对全州2012年反腐倡廉工作进行了研究部署。

今天，州委各常委、州人大、州政协主要领导，州政府在家领导，州法院院长、州检察院检察长出席会议，魏书记将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

一、2011年主要工作成效
2011年，在省纪委和州委、州政府的坚强领导下，全州各级党委、政府和纪检监察组织认真贯彻落实中央、省委关于反腐倡廉建设的决策部署，扎实推进惩防体系建设，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效，为推动全州经济社会跨越式发展和长治久安提供了坚强保证。

------滥督检查成效显著，服务水平进一步提升。

一是加强对
党的政治纪律的执行和中央、省委关于宏观调控、节能减排、转型跨越、民生工作、环境保护、扩大内需等政策落实情况的监督检查，确保了中央和省委关于支持藏区发展的一系列方针政策的贯彻落实及全州重大任务、重大项目的完成。

二是加强对换届纪律执行情况的监督检查，严格责任追究，确保了州、县、乡换届工作风清气正。

三是重点围绕工程建设领域突出问题专项治理、专项资金管理使用等开展执法监察，共排查出问题项目222个，查出问题619个，已整改到位326个。

四是对全州公务用车进行了专项治理，清理公务用车1700辆，发现违规购车40辆。

其中，超编33辆，超标7辆，目前正在按规定核查处理。

五是加强对"5·12"＿灾后重建的监督检查。

先后组织200多人（次），深入，舟曲、迭部等县，围绕工程建设质量、资金管理使用、大额度资金拨付、大宗物资采购和重大政策措施落实等情况进行了专项检查。

特别是对舟曲县的201个重大重建项目、8708户重建户，迭部县的7852户重建户进行了重点检查，对发现的项目资料不全、工程质量不达标、资金管理使用不当等82个问题，下发监察建议书33份，督促其整改，使灾后重建项目建设和资金管理等工作趋于规范化。

六是加强对舟曲"8·8"泥石流灾后重建工作的监督检查。

舟曲"8·8"特大泥石流抢险救灾工作转入重建后，州纪委监察局及时成立监督检查领导小组，建立健全监督责任体系，按照“一定三包（定人员、包项目、包责任、包监督）”的形式将每、个项目分解给州、县两级纪委监察局工作人员，靠实了监督责任。

同时，抽调得力人员，租赁办公房屋，轮班蹲点，长期驻守舟曲，围绕"8·8"泥石流灾后重建的110个自建项目，先后切批次10批次100多人（次）深入舟曲县有关部门、单位及乡镇、村组，按照“谁检查、谁负责”，的原则，进行监督检查，对存在的突出问题实
行挂牌销号管理。

特别是对省灾后重建办公室下发的10份督办通知书中提出的有关问题进行现场办公，现场督促整改，保证了舟曲灾后重建顺利进行。

七是加强对中央和省委、州委关于维稳的各项重大决策措施贯彻落实情况的监督检查．，尤其是在重要节假日和三月敏感期，各级纪检监察机关充分发挥职能作用，切实加强监督检查，严格落实维稳责任追究制度，全力维护了社会稳定。

－一考核机制不断完善，党风康政建设责任制进一步落实。

州委、州政府高度重视党风廉政建设，去年年初，在全州经一济工作会上，对2010年执行党风廉政建设责任制好的4个县和州直6个部门进行了表彰，并对全州g个县市和州直80个部门落实党风廉政建设情况进行了通报。

年底，由州委常委带队对全州执行责任制情况进行检查考核。

州纪委在总结2沮0年工作的基础上，继续加强组织协调，健全机制、完善措施，对党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解，进一步明确目标任务；坚持和完善了党委议事规则、民主生活会、述职述廉、康政档案、廉政警示谈话、廉政测评等制度，促进了党内监督条例的落实。

各级党委、政府层层签订党风廉政建设责任书，认真落实党政“一把手”和班子成员“一岗双责”制度。

一去年，各级纪委负责人同所属党政领导干部廉政谈话282人次、任前谈话390人次，听取领导干部述职述廉2304人次，检查考核党风廉政建设责任制部门591个，促进了党风廉政建设责任制的有效落实。

－一宣传教育不断深化，廉政意识进一步增强。

采取集体学习、个人自学、会议讨论、民主生活会对照检查和报纸答题等多种形式，组织全州科级以上党员领导干部认真学习贯彻《廉政准则》等各项规定，切实提高了各级党员领导干部廉洁从政的
自觉性。

并通过开展主题教育、举办廉政书画展、参加纪念建党一90周年红歌比赛、组织收看廉政专题教育警示片等活动，对党一员干部进行分类分层次教育，提高了教育的针对性和实效性。

不断拓展廉政宣传教育阵地，将迭部县腊子口战役纪念馆命名为全省廉政文化教育基地。

同时，广泛开展廉政文化“六进”活动，开办“廉政专栏气开通举报电话和监督检查专网，大力宣传和报道纪检监察工作动态、典型事迹和反腐倡廉的做法、经验。

特别在元旦、春节前，通过下发文件重申廉洁自律规定、发送手机廉政短信、廉政格言，进一步增：强了广大党一员领导千部的廉洁自律意识。

－一查办案件势头强劲，惩治力度进一步加大。

一各级纪检监察机关坚持把查办案件作为有效遏制违纪行为的重要手段，作为从严治党、惩治腐败的重要措施，进一步畅通信访举报渠道，加强信访隐患排查，广辟案源线索少严格依纪办案，从严查处了一批违纪案件，取得了良好的政治、社会和法纪效果。

去年犷全州各级纪检监察机关共受理各类来信来访108件（次），一初核案件线索74件，立案7件，给予党纪政纪处分11人，涉及县级干部1人、科级干部4人、一般干部6人，挽回经济损失639万元。

－一纠风治乱效果明显，机关作风进一步转变。

一是全面清理纠正了个别学校乱收费现象厂有效规范了各级各类学校的收费行为。

二是对各项强农惠农政策的贯彻落实情况进行了检查，切实维护了农牧民群众的合法权益。

三是坚决纠正了医药购销中的不正之风和个别县市医疗卫生单位乱收费等现象。

四是治理公路“三乱”成果得到巩固，对少数单位执法不严、执法不公等问题进行了查处。

五是“小金库”治理成效显著，共查出33个部
门和单位的“小金库”违纪资金1100万元，追缴543万元（已缴财政）。

六是行风评议工作深入开展，对全州卫生、教育系统和通讯行业进行了行风评议，对11个具有行政执法职能的单位进行了重一点评议，转变了政风行风，促进了依法行政。

七是纠正了房屋拆迁中损害群众利益的问题，督促相关部门及时足额兑付房屋拆迁补偿安置费，严肃查处了个别县市发生的强拆房屋问题。

八是加大对保障性住房建设的监管力度，推进了保障性住房建设工作的顺利开展。

制度建设整体推进，．惩防体系进一步完善。

一是认真贯彻落实州委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作方案》，几明确各部一门、一各单位反腐倡廉建设目标任务公督促检查落实进度，力求全州惩防体系建设五年任务如期完成。

二是根据省纪委关于加快推进反腐倡廉制度建设的意见，对反腐倡廉制度建设任务进行了分解，明确了牵头单位和协办单位，，建立健全反腐倡廉制度邻项，进一步完善了有效预防腐败的长效机制。

三是积极推进党务、政务、村务公开，及时下发了《关于贯彻落实中央＜关于党的基层组织实行党务公开的意见＞的实施意见》，一并严格督促落实，做到了公开内容务求真实，公开形式注重实效公开程序规范有序，公开时限及时到位，一公开进程积极稳妥。

四是在开展预防腐败试点的3个县市和5个州直单位中，共废止和完善工作制度50多项，新建30多项，减免和节约资金500多万元，切实规范了办事程序，提高了有效预防腐败的
科学化水平。

－一终端监督取得突破，基层党风建设进一步加强。

一是认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，及时下发了《关于力。

强甘南州农牧村基层党风廉政建设任务分解表》，明确了牵头部门和配合单位，并将工作任务列入党风廉政建设责任制考核范围。

二是深入开展农牧村基层反腐倡廉教育活动，建立健全任前廉政谈话、诫勉谈话制度，推行村干部勤廉双述、村民询问质询和民主测评等制度。

三是及时调整充实了“甘南州农牧村基层党风廉政建设协调领导小组”，加强＿了对基层党风廉政建设工作的组织领导和业务指导，建立健全了由州纪委等17个部门组成的联席会议制度，切实形成了党政齐抓共管、全社会共同参与的领导体制和工作机制。

－一自身建设得到加强，履职能力进一步提高。

一是加强领导班子建设。

在州委的高度重视和关心下，完成了州、县、乡纪委换届，配齐配强了各级纪委领导班子。

二是加大教育培训力度。

积极采取专题培训、年度轮训、岗位练兵、以案代训等多种形式，先后选派30多名纪检干部参加子中央纪委一、一省纪委和州委组织部举办的各类业务培训，提高了各级纪检监察干部的业务技一能。

三是深入开展主题实践活动。

、各级纪检监察机关和纪检监察干部结合“创先争优”等活动，继续深入开展了＿“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。

认真践行中央纪委关于“五严守、一五禁止一”的规定，、使自身履行职责、服务发展的·能力进一步提高。

2011年，州纪委监察局荣获了由中纪委、人社部、监察部授予的“全国纪检监察系统先进集体”荣誉称号；玛曲县、卓尼县纪委监察局荣获了由省纪委、人社厅、
监察厅授予的一“全省纪检监察先进集体”荣誉称号。

各位委员、同志们，2011年，全州党风廉政建设和反腐败斗争取得了较好的成绩，这是省纪委正确指导和州委、州政府坚强领导的结果，是广大党员干部和人民群众积极支持的结果，也是全州广大纪检监察干部辛勤工作的结果。

在此，我谨代表州纪委常委会，向所有关心、支持纪检监察工作的同志们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前反腐倡廉工作任务依然艰巨，一些关键部位和重要环节的腐败现象依然处于易发多发阶段，领导干部违纪违规的行为时有发生；一些群众反映强烈的突出问题仍然没有得到有效解决；个别反腐倡廉制度的执行还不够有力；干部队伍中“庸、散、懒、慢、拖”的现象还不同程度存在；少数单位党风廉政建设责任制的落实还不够到位，有效预防腐败的措施和办法还不够多；办案装备相对滞后，科技含量较低。

对此，我们将高度重视，采取有力的措施，认真研究，并加以解决。

二、2012年的主要工作任务
今年是全面学习贯彻州第十一次党代会精神的开局之年，也是全面落实《惩治和预防腐败体系建设2008-2012年工作规划》的收官之年。

保护发展稳定各项工作任务十分繁重，实施“五大战略”任务艰巨，做好反腐倡廉工作意义重大。

今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面贯彻落实＋七届中央纪委七次全会、
十一届省纪委八次全会和州第十一次党代会精神，围绕迎接党的十八大和省第＋二次党代会的胜利召开，严明党的纪律，保持党的纯洁性，着力加强机关作风与效能建设，着力推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决影响发展和人民群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉建设的实际成效，为推进“生态甘南、旅游甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南”建设提供更加坚强有力的保障。

各级党委、政府和纪检监察机关要认真贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话和省委王三运书记在十一届省纪委八次全会上的讲话精神，切实担负起保持党的纯洁性的重大责任，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以制约和监督权力为核心，以人民满意为标准，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，切实做好保持党的纯洁性各项工作，大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁。

要按照中央纪委和省委、州委的要求，把保持党的纯洁性贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作全过程，围绕胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会重要讲话中提出的六项主要任务，加大工作力度，采取有力措施，确保重点工作取得明显成效，为保持党的先进性和纯洁性作出积极贡献。

（一）加强监督检查，确保贯彻落实。

全州各级纪检监察机‘关要以高度的政治责任感，严谨的工作作风和勇于奉献的精神，紧紧围绕中央、省委、省纪委和州第十一次党代会做出的各项决策部薯，狠抓党风廉政建设不放松。

一是围绕党的客项方针政策一贯彻落实和“十二一五”规划的执行，对宏观调控政策、转型一
跨越、“三农”工作、扩大内需、节能减排、保护坏境、物价监管、“五大战略”等一系列童大决策部署的执行情况开展监督检查乒及时发现问题、解决问题，确保各项重大决策部署落到实处。

二是围绕进一步严明党的政治纪律开展监督检查，产禁在群众中散布同党的路线方针政策相反的意见，严禁公开发表同中央和省委、州委精神相悖的言论，严禁编造、传播政治谣言，以严明的政治纪律切实保障中央和省、州各项方针政策的贯彻落实。

三是围绕中李和省委藏区工作会议精神和支持我州加快发展政策措施的落实，对照我州制定的《实施意见》，从重大项目建设、一重要政策执行和大额度资金使用等方面开展监督检查。

四是围绕落实惠民政策和民生项目建设等事关群众利益的几重大问题开展监督检查，重点对社会保障基金、扶贫、救灾资金、住房公积金及保障性住房建设等情况开展监督检查。

五是加强对舟曲"8，·8"泥石流灾后恢复重建政策落实情况的监督检查，重点加大对灾后重建项目建设、资金管理使用等情况的监督检查力度。

进一步健全完善督办剑度，对拿杠作任务和督查到的问题实行挂牌销号管理和重点督办。

六是认真贯彻中央关于建立健全体现以人为本、执政为民的决策机制，会同有关部门建立重大项目建设和重大政策制定的评估机制、决策失误纠错机制和责任追究制度，坚决制止和纠正决策程序不合法、政策措施不合理，导致群众利益受损的问题。

七是加强对中央、省委、州委维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保社会大局持续稳定。

（二）强化教育监督，增强廉政意识。

一是强化理想信念教育。

进一步深化党的宗旨和各项路线方针政策的学习，加强党的
纯洁性教育和理想信念、党风党纪、康洁从政及艰苦奋斗教育，坚持“八个坚持、八个反对”和“两个务必”，大力倡导八个方面良好风气，教育引导广大党员领导干部牢记党的宗旨，树立社会主义荣辱观，夯实勤政廉政的思想道德基础，自觉践行以人为本、执政为民理念，切实做到思想不松防线、行动不碰红线、做人不越底线。

二是深入贯彻《廉政准则》。

进一步认真落实8个严禁、52个不准的要求，健全领导干部“三谈两述一报告”（既廉政责任谈话、任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉和个人有关事项报告）等制度；全面推行廉政风险防控管理，健全机制，强化管理，促进党员领导干部廉洁从政。

三是加强机关作风与效能建设。

今年，州委决定用半年的时间，在全州范围内大规模开展以“求真务实转作风，勤政为民促效能”为主题的机关作风与效能建设活动，坚决纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”等脱离群众的不良风气和少数部门及干部身上存在的干劲不足，作风不实、效率不高、执行不力、服务不优等问题。

各县市、各部门、各单位要务必引起高度重视，坚持以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气为重点，加强对职能部门履行职责情况的监督检查认从严查处失职读职、弄虚作假等行为，全力推进机关作风和效能建设。

（三）靠实工作责任，推进廉政建设。

一是认真落实党风廉政建设责任制，切实加强反腐倡廉建设的组织领导。

中央新修订颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对责任内容、
检查考核与监督措施以及责任追究的情形、方式、程序和时效等进行了充实完善，各级党组织要认真学习《规定》，深刻理解《规定》中的新内容、新措施、新要求，进一步明确职责任务，细化工作方案，完善考核制度，切实增强贯彻落实党风廉政建设责任制的责任感和自觉性。

要完善反腐败领导体制和工作机制，统筹推进党风廉政建设和反腐败各项工作。

继续抓好党风廉政建设责任制考核，积极开展党风廉政建设专项督查，不断促进党风廉政建设责任制的贯彻落实。

二是加强基层农牧村党风廉政建设，认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）｝｝，围绕加强农牧村集体资金、资产、资源管理，进一步建立健全和推行“四议两公开一监督”民主管理制度。

三是继续有效推进预防腐败试点工作，逐步建立起一套比较科学的预防腐败体制机制，达到用制度管权、管事、管人的目的。

四是坚持改革创新，建立健全惩治和预防腐败体系。

认真贯彻落实《甘南州建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作方案》。

各县市、各部门要按照《工作方案》任务分解，认真梳理盘点工作进展情况，务必于今年9月底全面完成各项任务，努力形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

（四）严格执纪执法，加大惩处力度。

一是继续保持惩治腐败的高压态势。

要贯彻党要管党、从严治党方针，坚决查办违纪违法案件，特别是要严肃查办损害群众利益的经济案件，发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职读职案件，发生在重点领域和关键环节中行贿受贿、权钱交易案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律案件，重大责任事故和群体性事件背后的腐败案件，以及商业贿赂案件，以反腐败的坚决态度和实际成效取信于民。

二是要着力建立预防与惩治并重的办案模式，严格依纪依法、
安全文明办案，全面落实“一案三报告”制度（总结报告、剖析报告和整改建议报告），充分发挥查办案件的治本功能。

三是认真做好案件审理工作，坚持和完善公开审理制度，全面落实党纪政纪处分决定、执行工作限时告知责任制，严格执行纪律惩戒有关规定，确保执纪到位。

四是加强信访举报工作，进户步探索建立健全纪检监察信访协调工作机制。

、在充分发挥信访举报主渠道作用的同时，注重从专项治理、执法监察、专项检查、纠风等工作中发现案件线索，不断拓宽案源渠道。

五是要注重完善反腐败协调工作机制，加强纪检监察机关同司法机关、行政执法机关、审计和组织人事部门之间的协调配合，努力形成查办案件、惩治腐败的整体合力。

（五）推行阳光行政，深化纠风治乱。

一是推进阳光行政。

将公众关注度高、公益性强、公共权力集中的基层部门和行业列为重点。

开展对几《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和《政府信息公开条例》落实情况的监督检查，不断加大党务公开、政务公开、司法公开、村务公开、厂务公开和公共事业单位办事公开力度，切实推行“阳光行政”。

二是加大问责力度‘建立健全并严格执行问责制的各项规定，认真落实岗位责任制、首问责任制、责任追究制、限时办结制、代理服务制、绩效管理制等制度。

三是加强信访工作。

抓好信访投诉，切实畅通群众反映问题、化解矛盾的渠道。

认真倾听群众的意见和呼声，切实帮助群众解决实际困难和问题。

四是开展纠风监察。

坚决纠正公路“三乱”、教育乱收费、医药购销、医疗服务等行业中的不正之风，深入开展食品药品安全、环境保护和安全生产执法监察，加强对农民工维权、征地搬迁补偿等情况的监管；加强对行业协会、市场中介组织的监管；严肃查处违纪违法行为，切实维护群众合法权益。