检察机关服务综合改革配套试验区建设的关键点和立足点

予 的立 法权 限 内积极 探 索 建 立 合 理 的 制 度 ， 行 相 进
应 的创 新性 立法 。法 律法 规和 正在执 行 的政 策虽 有
作 者 简 介 ： 尔 康 （９ １一） 男 ， 学 硕 士 ， 褚 １８ ， 法 山西 省 太 原 市人 民检 察 院助 理 检 察 员 。
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第２ ５卷
第 ３期
褚尔康 ： 检察机关服务综合改革配套试验 区建设 的关键点 和立 足点
一
明确 规定 ， 在实 践 中需要 调 整完 善 的 ， 过相 应 的 但 经
２１ ０ ０年 ， 国家发 改委 下 发关 于 设 立 山西 省 国 家
社会 等各 领域 已基 本建 立 了法律体 系 的制 度基 础 上
资 源型 经济 转 型综合 配套 改革 试验 区 的通知 。这 是 我 国第 九个 综合 配 套 改 革试 验 区 ， 也是 第 一 个 全 省
域 、 方位 、 全 系统 性 的 国家级综 改 试验 区 。 目前理 论
进行 的。但 如 果 综 合 配 套 改 革 完 全 是 在 既 有 的法 律、 法规框 架 下进行 就 不具有 先行 先试 的特点 ， 也不 可 能完成 国家交 付 的改 革 试 验 的重 任 。 由于 “ 先行 先 试 ” 具 有 的 探 索性 、 验 性 ， 致 各 试 验 区 “ 所 试 导 先
、
检 察机 关服 务 综改试 验 区建设 的关 键点
综 改试 验 区 建 设 中 如 何 实 现 和 保 障 “ 行 先 先
试” ， 系 到 国家 结 构 、 央 和地 方 权 力 划 分 、 权 关 中 国
过 试验 改革 对其 原则性 规定 加 以具体 化 或进 一步 细
化 ， 而加强 立 法 的针 对 性 和 可 操作 性 。法 律 法 规 从 尚未涉 足和 出现漏 洞 或空 白的 ， 要在 宪法 、 律所 赋 法
家发展 战 略 、 治 国 家 发 展 道 路 等 许 多 重 大 问题 。 法
我 国社 会 主 义法律 体 系 现 已经宣 告 基 本 建 成 ， 改 综
试 验 区 “ 行先 试 ” 的实 现 ， 在我 国政 治 、 济 、 先 权 是 经
收 稿 日期 ：０ ２— ６—１ ２１ ０ ６
界定 和甄别 改 革 者 行 为 的 “ 法 ” “ 法 ” 盾 问 合 与 非 矛 题 。要积极 保 护改 革 者 的创 业 热 情 ， 只要 法 律 政 策
没有 明令 禁止 的都 大 胆 去 干 去 闯去 试 ， 极 营 造 敢 积
闯敢 试 、 励创 新 、 鼓 宽容 失败 、 追求 卓越 的 宽松环 境 ， 努 力在推 动科 学发 展 和完善 科学 发展 体 制机制 上不 断 取得新 进 展 。法律 法 规 只作 原 则 性 规定 的 ， 通 要
一
“ 限突破 ” 并 可能 产 生 所 谓 的 “ 有 ， 良性 违 宪 ” 问题 。 所 以只有认 清 了“ 先行 先试 ” 的法 治边 界 ， 改 试 权 综 验 区才能 有 纵 横 驰 骋 的 无 限 空 间 。在 服 务 试 验 区
“ 先行 先试 ” 力 ， 权 检察 机 关 必须 首 先 妥 善解 决 如 何
位改 革 为特 征 ， 以科 学 、 谐 、 续 、 速 发 展 为 表 和 持 快 现， 通过选 择 一批 有特 点 和有 代 表 性 的 区域 进 行 综 合 配套 改革 ， 以期 为全 国的经济 体制 改革 、 政治 体制 改 革 、 化体 制改 革 和 社会 各 方 面 的改 革 提供 新 的 文 经 验和思 路 。在 服 务综 改 试 验 区 建设 过程 中 ， 当 应 从 宪政 视角 出发 ， 学 合 理地 配 置 检 察 功 能性 职权 科 和 结构 性职 权 ， 合各 项检 察改 革 的实 际效果 ， 法 结 将 律 监督 职能 与服 务性 职 能有 机 结 合 起来 ， 而 实 现 从 检 察权 力 服务 职能 的“ 放 自如” 收 。
行 先试 ” 实现 过程 中必 然存 在 与 现 行法 律 之 问 的模 糊 性 和不稳 定性 ， 有 可 能构 成 对 现 有 法 制 框 架 的 极
界 对 于“ 国家综 合配 套 改革试 验 区” 以下 简称 综 改 （
试验 区 ） 没 有 一 个 权 威 的概 念 。通 说 认 为 ， 谓 还 所 综 改 试验 区是 指 ， 国家 在科学 发展 观指 导下 ， 以全 方
２１ ０ ２年 ９月
山西 省 政 法 管 理 干 部 学 院学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｈ ｎ ｉＰ ｌ ｉｓ ａ ｄ Ｌ ｗ Ｉ ｓｉ ｔ ｏ ｍｉ ｉｔ ｔ ｒ ｏ ｒ ａ ｆＳ ａ ｘ ｏ ｉ ｅ ｎ ａ ｎ ｔ ｕｅ ｆ ｒＡｄ ｎ ｓ ａ ｏ ｓ ｔ ｔ ｒ
Ｓ ｐｔ ２ ２ ｅ ．， ０１
第２ ５卷
第 ３期
Ｖｏ ． ５ Ｎ（ ３ １２ ） ．
【 检察建设】
检 察机 关 服 务 综 合 改 革 配套 试 验 区建 设 的关 键 点 和 立 足 点
褚 尔康
（ 山西 省 太 原 市 人 民检 察 院 ， 西 太 原 ０ ０ ２ ） 山 ３０ ４
［摘
要 ］ 山西省国 家资源型 经济转型综合 配套改革试验 区是第一 个全省域 、 方位 、 全 系统性 的
国家级综 改试验 区。检 察机 关服务 综改试验 区的关键 点是 实现 和保 障“ 先行 先试 ” ， 权 立足 点 是 牢 固
树 立“ 五种 意识” 着力提 高“ 种能力 ” 妥善 处理“ 、 五 、 五对 关 系” 以彰显检 察机 关的职能和价值 。 ， ［ 关键 词 ］ 检 察机 关 ； 综合 改革 配套试 验 区 ； 关键 点 ； 立足 点 ［ 中图分 类号 ］Ｄ ８ ［ Ｆ ３ 文献 标识 码 ］Ａ ［ 文章 编号 ］１７ ６ ２—１０ （０ ２ ０ ０ ０ ０ ５ ０ ２ １ ）３— １０— ３