实施村务监督委员会制度的现实困境及其应对策略

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( )村务 监督委 员会 责任 不明 二
委 、村委等 村务管 理组织及 其成 员 出现不法 行为损 害村集 体或 村 民 的合 法权 益 ;有 利 于促 使 村 党委 、
村委 等村务 管理组 织及 时了解村 民的意愿 ,确保决 策 的科学 、 民主 。
村务 监督 委员会 有关 的职 责 , 《 意见 》虽 有 相

对提高 村 民 自治 水平 、密切 干群关 系 、推进 基
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层 民主建设 等方 面具有重 要意义 。
( 纪工 委)关 系容 易不 清 。虽 然 乡镇 ( 街道 )纪 委
( 纪工 委)指导 村 务监 督 委 员会 的工作 ,但 在 实 际
1 有利 于提 高 村 民治 村 水 平 。村 务 监 督 委 员 .
3 独立性 。根 据 《 委 会 组 织 法 》 及 其 他 相 . 村
关规 定 ,村务监 督委 员会 的独立性 体现 为 :一 是独
立于 村 民委 员会 。其 成员 由村 民会 议或 者村 民代表 会议 在村 民 中推 选产 生 ,村 民委员会 成 员及其 近 亲


( 一)村务 监督委 员会制度 概 念及 特征
会 制 度的建 立 ,有 利于提 高村 民治村 的主动 性 ,提 高其 同村务 治理过 程 中出现 的不 良行 为作斗 争 的积
极 性 ;有 利 于 规 范 村 务 依 法 治 理 行 为 ,避 免 村党
操 作上很 难将 指导和领 导分清 ;最后 ,村务 监督 委 员 会 自身职责 也存在党 政不 清的 问题 。这使 其履 职 时在党 政关 系处理上很 难做 到 “ 渭分 明” 泾 。
村务 监督 委员会 制度 是指 依法 由村 民选 举产 生
的代 表组 成委 员会 ,专 门对村 民主决策 、村 民主理
财 、村务 公开 等村级 自治事务 和 村级党 组织 、村 委 等相关 组 织 及 其 成 员 依 法 履 职 情 况 进 行 监 督 的 制 度 。村务 监督 委员会 制度 具有 以 下特征 : 1 .自治性 。村 各 监 督 委 员 会 向村 民 会 议 或 村
中 图分类 号 :D 3 文献标 识 码 :A 文章 编号 :17 —65 (02 1 O7 — 3 68 62 39 21)0 一 o5 0
为进 一步 推动 村务监 督委 员会 制度 在我 省 “ 安 家 落户 ” ,山东 省委 、省 政 府 在 今 年 下 发 了 《 于 关 在 全省农 村实 行村 务监 督 委员 会 制 度 的意 见》 ( 以 下 简称 《 意见 》 ,要求 年底前 全省 所有 建制 村都要 )
建立 村 务监督 委员会 。由于村 务监 督委 员会 制度 尚 处 于实施 的初 始 阶段 ,在 实施起 来 往往会 面 临诸 多 “ 困境 ” 。加强 对村务 监督 委员会 制 度实施 面临 “ 困
利 的一部分 ,具 有 自治特性 。 2 监督性 。村 务 监督 委 员 会 是 村 级 事 务 民 主 . 监 督 组织 ,主要 包括 对村 “ 两委 ”贯彻 落实党 的路 线方 针政 策及 村 民会 议或 村 民代 表会议决 策执 行情 况监 督 、村 资财 流转 情况监 督 、村 务公 开及村 “ 两
委” 成员廉 洁 自律情 况 的监 督等 。村务监 督委 员会
在乡镇 ( 道 )纪委 ( 街 纪工 委 )指 导和 村党组 织领 导下 ,行使 法定 村务 监督 职责 。
Байду номын сангаас
境 ”的研 究 ,有利 于发现 突 “ ”对策 ,保 障村 务 困
监督 委员 会制 度顺 利实施 。 村务 监督 委员 会制 度概 述
关规 定 ,但 从 总 体上 看 ,仍 有欠 缺 ,主要 体 现 为 :
其 一 ,村 务监督 委员会 责任不 明 。如果村务 监督 委
员会 没有 尽到 职责 ,侵 害 了村 集体或 村 民的合法 权
2 有利 于密 切 干 群关 系 。村 务 监督 委 员会 制 . 度对密 切 干 群 关 系 的 作 用 ,主 要 体 现 在 以 下几 方
( ) 实施 村务监 督委 员会 制度 的意义 二
村务监 督 委员会 制度 ,是党 的领导 、人 民 当家 做 主 、依法 治 国的策 略在农 村 自治制度 上 的有机 统

民代 表会 议负 责并 报告 工作 ,因此 ,村 务监 督委 员
会 属 于保 障村 民 自治 的组织 ,其 职责行 为 是 自治 权
面 :一是有 利 于基 层 党组 织 及 时 了解 民情 、 民意 ,
中共济南市委党校学报 ・ 21 1/02
实施 村 务监督 委 员会制 度 的现 实
困境 及其 应对 策略
杨 杰 于 超 张 红 囡
摘 要 :落实省委、省政府 关于年底前全省所有建制村都要建 立村务监督委 员会的要求,是 全省各基层政府及相 关部
门面 临 的 一项 重要 任 务 。 落 实 村 务 监 督 委 员会 制 度 尚有 诸 多 问 题 急 需 破 解 .要 健 全 法 制 ,严 格 实 行 党 政 分 开 , 明 晰各 方 权 贲 。 加 强培 训 ,保 障 村 务 监 督 委 员会 制度 顺利 实施 。
属不 得担任 村务 监督 机构成 员 ;二 是业 务上独 立 于 村党 组织 ,在 政治 、思想 和组织 上还要 受村党 组 织 的领 导 ;三是独 立 于其所在 乡镇 ( 街道 )纪 委 ( 纪 工委 ) ,但 受 其 所 在 乡 镇 ( 道 )纪 委 ( 工 委 ) 街 纪
指导 。
关 键 词 :村务监督委员会 ;困境 ;策 略
作者 简 介 :杨杰,中共 济 南 市 委 党 校 教 师,法 学 硕 士 ,现 挂 职 于 槐 荫 区段店 镇 .任 镇长 助 理 ( 政 编 码 邮
2 0 1 ) 于超 ,济 南 市 团委 , 现挂 职 于槐 荫 区 段店 镇 ,任 党 委 副 书记 ; 张红 园 ,烟 台三 中分 校 教 师。 504 ;
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