第三次分配与共同富裕

第三次分配与共同富裕
作者：暂无
来源：《读报参考》 2021年第27期
8月17日，中央财经委员会第十次会议召开。

在这场会议中，“共同富裕”是最重要
的议题。

会议指出应“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”。

其中，“三次分配”的提法引起了社会的广泛关注。

市场、政府与道德
“三次分配”的提法，最初来自北京大学教授厉以宁。

他所著的《股份制与现代市场经济》写到，初次分配是各个要素获得要素报酬；二次分配就是通过税收（个税、遗产税、赠
与税等）、转移支付再平衡；三次分配就是通过自愿公益捐赠进一步调节。

简单来说，市场、
政府、道德，在三次分配中各占主导。

市场的手与政府的手，构成了现在的社会财富分配体系。

第三次分配，则是对这种已
有格局的打破，它要求在道德力量的作用下，富人们通过个人资源捐赠而进行财富的再分配。

为什么要打破原有局面？这与部分范围内客观存在的贫富差距无法避免相关。

虽然贫
富差距一直客观存在，但随着中国居民收入提高，收入差距逐渐拉大。

据国家统计局的数据，
我国居民收入基尼指数处于中等偏高水平。

贫富差距严重的话，容易生成社会不稳定的心理温床。

不均衡的社会结构，也有损社会公正。

可以说，妥善处理贫富差距问题是一个推进社会主
义现代化的现实课题。

二次分配的乏力
在很长一段时间，面对贫富差距问题，国内主要在二次分配上做文章。

中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君认为，二次分配是税收和救济层面的一种“劫富济贫”，让富人多缴点税、少享受些补贴，让穷人少缴点税、多享受些补贴，这样的政
策固然重要，但还不够。

因为二次分配仅能兜底，却难以改善穷人挣不到钱的困局。

授人以鱼
度一日，授人以渔度终身。

为了将经济增长的成果更加平等地分配给社会中的弱势群体，也需
要解决“知识分配”和“技能分配”的问题，让富人和穷人之间的知识鸿沟再小一些。

此外，
在二次分配中，各级财政用于社会保障、公共服务等有关民生层面的支出，与民众期待仍有距离。

在政府支出结构仍处于从基建到民生的优化过程中，居民在医疗、养老和教育储蓄等方面
的支出仍属大头。

引入三次分配，是对于二次分配表现乏力的补足。

实际上，这并不是政府首度提到“三次分配”。

党的十九届四中全会、党的十九届五
中全会都有提到，要发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

经济学
家李迅雷认为，政府再次提出三次分配，对社会释放了更加明确的信号，在“十四五”期间我
国要更强有力地缩小收入差距，推进共同富裕。

改变“跑路的人”
相较于前两次分配，第三次分配的目的是增加个人捐赠的规模和总量，这依靠的是富
人的自觉与道德。

如何激发富人的捐赠欲望，将富裕阶层的潜力发挥出来，这一点并不容易。

仅依靠富裕阶层自身的“达则兼济天下”式的内在道德驱动促成第三次分配，可行吗？专家认为，要进一步扩展第三次分配的范围，增加个人捐赠的规模和总量，将潜力发挥出来，还需要
制定好相关的制度和政策。

腾讯是此次中央会议结束后，率先响应号召的企业。

8月18日，腾讯宣布投入500亿
元资金，启动“共同富裕专项计划”，计划在乡村振兴、低收入人群增收、基层医疗体系完善、教育均衡发展等民生领域提供帮助。

不仅如此，7月的河南水灾，互联网企业捐款数额也十分显眼。

腾讯公益慈善基金会、阿里巴巴公益基金会、北京字节跳动公益基金会、美团公益基金会各捐赠1亿元人民币，百度
捐赠9000万元，京东、盒马、美团、顺丰等企业向河南提供救灾物资及紧急避险场地。

企业的积极响应，与近期有关部门对互联网企业的监管力度加强不无关系。

三次分配的压力，身处风暴中心的互联网巨头必然更加敏感。

但执掌大企业的老板或
高管们，则很难说会乖乖掏出钱做捐赠。

两个多月前，闹得满城风雨的“潘石屹跑路”一案便是个典型案例。

6月16日，SOHO
中国方面对外回应，宣布黑石已发出全面收购要约，取得 SOHO中国的控股权。

这项收购一旦
成功，意味着这位地产大亨在境内产业将相当部分清空。

儿子们顺利进入哈佛等海外名校，潘
石屹夫妇俩近年轮番套现，“跑路”的质疑不断。

8月6日，国家市场监管总局根据《中国反
垄断法》正式对 SOHO中国提交的要约收购进行立案审查。

由此可以看出，如果仅凭道德呼唤
与监管压力，对于个人的约束远远小于企业。

政府应通过立法和税收政策积极鼓励社会参与慈善事业，鼓励个人与企业向慈善机构
捐款，鼓励慈善机构资助教育、卫生保健、社会服务、环保等各种公益事业。

与此同时，企业
等营利机构也应通过设立自己的慈善机构或基金会等方式，把参与慈善事业回报社会作为一个
成功企业的重要标志。

政府、企业和慈善机构相互协调，彼此独立又合作，形成良性循环，才
能共同解决社会问题。

（摘自《南风窗》胡万程）。