内蒙古肉牛肉羊生产形势调研

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内蒙古肉牛肉羊生产形势调研
文I张利宇（全国畜牧总站）
杨春韩振（中国农业科学院农业经济与发展研究所）
当前，我国牛羊肉产业处于供求趋紧
格局，产品价格居于高位，母畜价格持续上
涨。

为充分了解肉牛肉羊产业发展形势，调
研组于4月24-26日赴内蒙古自治区通辽市
的奈曼旗和赤峰市的敖汉旗、翁牛特旗（均
为半牧区县旗），对牛羊养殖场户、屠宰加
工企业、交易市场等进行实地调研。

一、肉牛、肉羊产业形势
1.肉牛养殖基本稳定，农区母牛存栏
增幅高于牧区。

截至3月，通辽市肉牛存
栏210.2万头，同比增0.6%,能繁母牛存栏
119.7万头,同比增0.7%,出栏肉牛19.8万
头，同比增1.5%。

其中，奈曼旗肉牛存栏
25.89万头，能繁母牛15.92万头，出栏肉牛
1.82万头，基本与上年持平或略增。

截至3月，赤峰市肉牛存栏196万头，
出栏肉牛80万头，能繁母牛存栏80万头。

其中，翁牛特旗肉牛存栏30.3头，同比增6.3%,其中农区肉牛存栏12.5万头，牧区肉牛存栏17.8万头；能繁母牛存栏13.9万头，比上年同期增加3.9万头，农区能繁母牛存栏由2018年的2万头增长为5万头，牧区能繁母牛存栏由2018年的8万头增长为8.9万头。

能繁母牛存栏的增加，一方面是翁牛特旗把肉牛产业作为8个扶贫产业之一，加大肉牛养殖扶持；另一方面，随着赤峰市2018年出台《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，禁牧监管明显加强，存在部分养羊户转养肉牛的情况。

2.肉羊养殖区域差异明显，牧区肉羊及母羊存栏双降，截至3月，通辽市肉羊存栏568.5万只，同比增0.3%,出栏肉羊57.2万只，同比增0.7%,能繁母羊34
3.8万只,同比增0.3%,羊肉产量0.95万吨，同比减0.5%。

其中，奈曼旗肉羊存栏65.74万只，同比略有小幅下降。

截至3月，赤峰市肉羊存栏1200万只（1000万只绵羊，其中蒙古羊300万只，昭乌达羊300万只，细毛羊100万只，小尾寒羊300万只），同比减3.2%,出栏量750万只，同比减1.3%。

其中，敖汉旗的基础母羊稳中增长，与2018年相比涨幅不大，维持在130万只。

翁牛特旗肉羊存栏123万只，同比减12.8%,母羊存栏60.3万只,同比减12.7%,出栏肉羊31万只，同比减少11.7%,其中牧区肉羊存栏、母羊存栏、出栏肉羊同比分别减少12.91%、12.86%、11.93%。

牧区肉羊养殖下降，一方面受禁牧监管趋紧的影响，另一方面也存在行情好，养羊户出售母羊及肉羊增加的因素。

另外也有反映，价格上涨与补栏有一年的时差。

3.牛羊肉价格上涨，养殖效益小幅增加。

育肥牛市场收购价格为26.30元/千克，架子牛价格为28~40元/千克，基础母牛基本在每头1万~2万元（带犊母牛2.2万元/头，不带犊母牛每头1.8万~2万元），分别比上年同期上涨1%、0.6%和0.7%,育肥羊价格为21-23元/千克，小尾寒羊架子羊价格为（小育成公羊）30~32元/千克，小尾寒羊小育成母羊价格为27~28元/千克,同比均基本持平或略微增长，母羊价格为2200元/头（杜泊羊）和1800元/头（小尾寒羊）。

通辽市牛肉价格为60-6170/千克，羊肉价格为60元/千克左右，分别比上年同期上涨3.8%和5.9%。

调研中，养殖户反映今年牛羊养殖效益均高于去年。

通辽市仙牛养殖合作社短期育肥（5个月）岀售肉牛头均纯收益为750元左右，其他养殖场、企业长期育肥出栏肉牛头均纯收益为1000-2000元。

以赤峰昊宇养殖场为主要代表的肉羊养殖，自繁自育出售羔羊只均纯收益为64~100元，育肥出栏肉羊只均纯收益250元左右。

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☆2019年第14期Topic:特别关注
4.屠宰企业处于高成本运行，市场交易量稳定据调研，屠宰企业普遍反映，当前收购活牛的价格太高，屠宰企业处于高成本运行态势通辽明清肉业有限公司自建肉牛育肥基地、屠宰基地，每天屠宰肉牛16-17头.活牛 收购价格为26.4元/千克，如果收购价格过高，企业用育肥基地的牛进行屠宰（四分体），屠宰一头牛平均获利500元。

赤峰市中敖食品有限公司，活牛收购价格为28元/千克，企业反映当前价格行情下进行屠宰销售，收益较少，
成本收益率基本在3%。

通辽明清肉业有限公司，2017年屠 宰1.5万头，2018年屠宰1.2万头。

赤峰市中敖食品有限公司,2018年屠宰肉牛2.65万头,2019年预计屠宰3.2万头；2018年屠宰肉羊14万只.2019年预计为20万只.
通辽市牛羊生产属于净调出地区，犊牛、羔羊运往全国各地，包括山东、河北、吉林、新疆等地区。

赤峰宏发交易市场2017年肉羊交易量为33万只，2018年肉羊交易量44万只。

5.部分肉牛养殖场户倾向于短期多次周转育肥.养羊户从事肉羊育肥有所增加由于大规模肉牛育肥存在疫病防控、管理等方面的问题.影响犊牛成活率，部分从事8~12月长期育肥出栏的养殖户转向5个月的短期育肥周转。

据对通辽市仙牛养殖合作社调研.该合作社以前主要从事外购架子牛育肥8~12月出栏，一年出栏一批，目前一般购进200千克左右的小牛犊，育肥5个月，体重达到375千克左右，出售给大型的屠宰企业及其他养殖场再进行育肥出栏，一年出售2批，养殖效益与之前相比差不多。

短期育肥肉牛饲养具有时间短、育肥牛周转快、资金周转快等优势，并且也有市场需求。

另外，据对赤峰宏发交易市场了解，近期存在羔羊交易量比去年同期减少的情况，进一步分析，由于目前肉羊市场行情好，部分农户倾向于自己留羔羊进行育肥对翁牛特旗的调研了解到，由于肉羊行情好，存在养羊户养小尾寒羊的情况。

二、扶持肉牛肉羊产业发展主要政策及做法
1.注重品种改良.2017年，通辽市投资1.6亿元，高标 准创建科尔沁肉牛种业公司，通过基因工程等技术措施，
自主培育优秀种公牛，改变国内种牛依赖进口的局面。

依托国家级种公牛站、3691个牛羊人工授精改良站点、5300名嘎查村改良防疫员，年完成牛冷配80万头以上.羊人工授精100万只.家畜良种及改良种比重稳定在96%以上赤峰市根据本地需求打造肉羊新品种—
—昭乌达肉羊。

组织专家论证批复同意出台《赤峰市昭乌达肉羊新品种培育方案》，确定赤峰市昭乌达肉羊育种目标，培育具有良好肉用性能，产毛性能较好.繁殖率高，耐粗饲，抗逆性强的草原型优质肉羊新品种；
2.创新粮改饲补贴机制。

粮改饲补贴对象一般为既有养殖又种植青贮玉米的农牧户，草畜结合非常紧密，养殖户积极性较高。

2016年以来.通辽市共整合资金
3.93亿元，对青贮玉米收储、购置大型青贮玉米收获机械进行补贴。

以母牛扩繁、自繁自育与种青贮相结合的模式整旗整乡整村实施粮改饲项目。

探索“一亩地一头牛一个犊”“青贮养畜、以畜养地”等种养结合循环发展模式。

奈曼旗青贮玉米主要用于肉牛生产。

翁牛特旗创新了粮改饲项目实施方式，以播种面积和单位产量为核算标准，将专用全株青贮种植者作为主要补贴对象。

3.探索贷款模式：为扶持肉牛、肉羊专业育肥.基础母牛、母羊的购买，扩大规模、提高质量，赤峰敖汉旗政府与中敖公司建立紧密的利益联结机制。

旗政府和中敖食品有限公司按照1:1比例向邮政储蓄银行敖汉旗支行，注入担保资金500万元，按照1:8比例放大，形成贷款规模4000万元。

养牛户贷款期限为牛24个月.每户最高贷款额度为30万元。

养羊户贷款期限为12个月，每户最高贷款额度为20万元。

2016年，旗财政按月
4.7%。

实施贴息，2018年后，变为低息贷款.一年期贷款月利率4.7%。

，二年期贷款月利率为
5.1%°。

中敖食品有限公司与享受贷款扶持的养殖户签订回收合同，在保证市场价格的基础上，每回购一头育肥牛，中敖食品有限公司为养殖户额外补贴资金100元。

4.稳（减）羊增牛政策2017年，内蒙古深入实施“稳羊增牛扩猪禽”发展战略，在粮食主产旗县整旗县推进肉牛肉羊养殖，深入实施《千万头肉牛发展规划》，推动肉牛养殖大发展，积极支持通辽、赤峰、呼和浩特等玉米主产区承接南方养殖业转移.大力发展家禽养殖综合考虑产业基础、环境承载能力和消费市场等因素，内蒙古锡林郭勒、呼伦贝尔等地区已于2016年开展“稳（减）羊增牛”行动。

赤峰翁牛特旗围绕赤峰市“3661”工程，稳步实行“减羊增牛扩猪”工程。

三、当前存在问题
1.政策保障机制有待完善，肉牛肉羊发展资金投入不足。

支持肉牛肉羊等草食畜牧业发展的政策保障机制不健全。

一是各级政府财政资金投入保障能力不足。

与种植业相比，对畜牧业发展的投入相对较少.近年来.国家和内蒙古自治区每年向通辽市节水农业、粮食功能区建设、结构调整等种植业投入的财政资金超过20亿元.而每年投向畜牧业生产的财政资金不足3亿元。

二是金融服务保障能力严重不足。

旗乡级金融服务网点少，人员力量严重不足。

2.肉牛业发展贷款难、期限短据对通辽明清肉业有限公司的调研，公司贷款5000万元，发展肉牛养殖及屠宰加工，公司部分资金从内蒙古银行贷款，但贷款期限仅为1年，对于肉牛育肥环节，1年回款仍比较紧张，同时贷款抵押物仍是突出问题。

另外，赤峰市中敖食品有限公司注册资金为2000万元。

对于普通养殖户，购买肉牛的成本非常
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高，资金的解决同样存在问题。

3.技术推广体系不健全，物质设施保障能力不足。

虽然通辽市和赤峰市非常重视肉牛品种培育及技术服务体
系，但是专业技术人员力量仍然薄弱，实践经验丰富的专
业技术人才短缺，尤其是牧区开展牲畜诊疗的兽医人员稀
缺，同时现有专业技术人员知识老化、年龄老化问题比较
普遍，人才断档、后继乏人、无人问题严重。

设备方面，
现有标准棚舍、青贮窖池、饲草料库、节水高产饲草饲
料基地等基础设施及青贮收贮、打草搂草、饲草料生产加
工、投料等牧业机具装备配套不足，难以满足牛羊舍饲、
半舍饲和集约化经营需要。

4.产业连接机制不完善，品牌创建滞后目前，通
辽市和赤峰市均是牛羊调出区，犊牛、羔羊主要通过经纪
人出售，并且经纪人中间环节利润很大，当前行情好，牧户认为出售犊牛、羔羊有一定的利润就直接卖给经纪人，甚至存在母畜出栏屠宰的情况。

据对赤峰宏发交易市场的调研，存在当地羔羊出售到山东，育肥后又运回当地进行屠宰的情况。

当前牛羊产业存在知名品牌少、品牌价值低、品牌影响力不强、品牌推介力度不足、公用意识差等问题。

加工企业缺少精深加工产品、高附加值产品和品牌产品，对肉牛肉羊生产的拉动力、支撑力弱；肉羊产业链短，产、加、销各环节衔接不紧，产业关联度较差，“利益共享、风险共担”的利益联结机制不健全，尚未形成龙头企业+专业合作社+养殖基地（养殖户）+品牌营销的产业化经营模式。

5.屠宰企业受国外市场冲击，市场监管不足.新西兰、澳大利亚等国家畜牧业养殖成本低，进口肉类价格较低，对国产牛肉市场形成一定冲击。

据对内蒙古中敖食品有限公司调研，同等品质的牛肉国内价格一般高于国外30%。

2019年进口牛肉价格为5万元/吨，国内牛肉价格为
6.4万元/吨，2018年为4.1万元/吨。

同时，内蒙古的蒙古牛、西门塔尔牛、安格斯牛等不同肉类的市场定价起伏不大，没有体现出“优质优价”。

目前，注水牛肉对正规屠宰企业形成一定影响，虽然去年以来屠宰加工后牛肉注水问题有所控制，但是活牛注水仍然存在。

四、建议
1.优化种源，打造品牌种源是产业竞争力的核心。

建议政府相关部门设立扶持肉牛肉羊种业专项资金，每年安排资金支持畜牧业种源建设，专项资金用于种牛（羊）和种牛（羊）胚胎引进，自主种牛（羊）培育和胚胎生产，冻精生产、检测设备购置，以及开展胚胎移植、种牛（羊）后裔测定等。

加强争创绒毛用羊产品品牌，提高牧户养殖经济效益.屠宰加工企业加强产品品牌建设.提升产品附加值。

2.搭建政金企对接平台，创新金融产品融资模式。

为更好推进肉牛肉羊全产业链发展，建议政府部门积极组织协调国开行、建设银行、保险公司等金融机构，引导金融机构将资金向畜牧业倾斜，给予诚信意识强、发展前景好但暂时经营困难的企业及养殖户资金支持。

发起肉牛肉羊产业基金，着力解决养殖户、企业等发展资金短缺问题，分别针对农牧户及养殖企业推出肉牛养殖方面的贷款，推行“繁育贷”“育肥贷”等，推广信用、联保、核心企业保证等多种形式的融资担保方式，支持肉羊肉牛企业、专业合作社发展以及带动农牧户致富。

3.出台母畜繁育户育肥出栏补贴政策，带动繁育户发展育肥，目前，通辽市、赤峰市肉牛、肉羊以调出为主，育肥、屠宰加工环节利润在当地未能体现。

建议政府出台相应规模养畜比例，鼓励母畜繁育户“自繁自育、育肥出栏”，制定企业、养殖场的最低母畜比例，同时，出台补贴政策，安排财政专项资金，对母畜繁育户育肥出栏自繁的公犊、羔羊，每头（只）补贴500元（100元）。

4.加大相关技术研究推广，健全基层畜牧业技术推广机构继续加大良种公畜改良配种力度，提升繁殖母畜群体质量，提高群体繁殖成活率，加强繁殖母牛饲养标准、疫病防控、降低成幼畜死亡率方面的技术研究推广。

技术推广机构方面，一是采取公开招录、人才引进、招聘等方式，加快充实基层畜牧业技术推广机构人才力量；二是加强对现有基层业务人员的技术培训，提高服务能力；三是加大财政资金投入，确保技术推广工作有效开展；提高基层防疫员的工资待遇标准：
5.加大对肉类食品质量安全追溯的监管力度。

非洲 猪瘟疫情造成全国范围内的畜牧业食品质量安全恐慌，为了减少类似事件的发生，建议一定要从源头上加强疫苗、饲料、环境等方面的安全监管。

重视档案的管理，并积极建成覆盖面广的肉牛屠宰加工企业、肉牛交易市场和规模化肉牛养殖场的肉牛质量安全追溯体系。

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