土地流转规模经营发展现状的调研报告

土地流转规模经营发展现状的调研报告
国有土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。

改革开放以来，实行家庭联产承包执法监督，使农村土地的经营权从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济经济的健康发展，但随之也产生了一些矛盾与问题，近年来显得尤为突出。

随着农村改革推进的快速推进，在稳定家庭承包经营的基础上，以市场为导向，坚持“依法、自愿、有偿”原则，鼓励土地合理坎氏，是扩充农业生产要素、促进农业产业化经济发展的有效途径有效途径，是促进农业专业化、规模化经营的现实优先选择，将有力推动我县农业产业化和城镇化建设进程。

一、我县土地流转基本概述。

我县有农业人口31.87万人，劳动力16.73万个，耕地总资源58.45万亩，二轮延包时，全县农户共承包商土地48.66万亩。

据不完全统计，截止2021月12月底，全县注册登记流转土地面积4180亩，涉及农户1452户。

通过调查，我们发现，全县农村土地流转呈现如下表所示如下特点：
(一)流转方式多样化。

从全县土地流转情况来看，转包、转让、出租、入股等多种流转这种方式并存。

一是转包(含代耕满一年的)，大部分外出务工家庭祭出了这种方式。

即原将承包地全部或部分转包给转入户，转包条件和利益关系双方达成口头协议，也不经过发包方，只是一年一定一结算。

具体数据暂时无法统计。

这种流转期限的不固定性，容易诱发转入方的短期行为，对土地进行掠夺式经营。

二是租赁，实施这种方式流转方式全县共登记1983亩。

如李家河乡青龙嘴村、干坝村，高罗乡九间店村、埃山村470户农民将736亩土地出租经营权出租给楚天林木公司建立贡水白柚基地;晓关乡茶叶加
工大户龙维民等人在中村坝村租用，建立优质茶叶基地200亩。

农户
每年可从中获得350——500元/亩的租金收入。

采用这种流转方式，
让转出方收入比较稳定，但未考虑到价格因素并未给收益所带来的影响。

三是入股，登记面积1919亩。

如李家河乡酉源蔬菜专业合作社吸
收青龙瑶村嘴村100户农户400多亩土地入股，建立蔬菜基地，仅种
植大头菜一项，农户每亩可获得800元纯利。

这种流转方式，将农民
与企业(合作社)联成利益共同体，农民受益较大，但其收益受企业(合
作社)的经营状况影响较大，农民对此持观望强硬态度。

四是转让，登记面积274亩。

经营权乡移民通过转让从当地农户
手中获得土地承包如万寨，从而拥有更稳定的生活来源，当地农户在
转让土地承包经营权时，已经有比较稳定的非农收入，通过转让土地
承包经营权后，又给予了经济补偿用于扩大二三产业。

通过转让，解
决部分土地二轮延包后移民搬迁无土地耕种的问题，维护了社会稳定。

(二)经营模式多元化。

我县农村土地流转面积总体表面积虽然很小，但蕴育出了适合本
地实际情况，符合经济发展规律的一些农业规模经营基本特征模式：
一是专业合作社经营模式。

全县共有各类共有农村专业合作社54个，其中种植业专业合作社49个。

如李家峪二虎寨村精品柑桔白柚专
业合作社，流转500多亩土地主要用于规模经营。

二是农业公司化经营模式。

农业产业化龙头企业建立农产品原料
基地，采取公司+基地+农户的形式组建有限责任公司和股份有限公司。

如楚林白柚公司目前流转土地736亩建立白柚基地，科星总公司流转270亩发展苗圃基地。

三是专业大户经营模式。

全县种植面积在50亩以上的经营大户50多户，流转面积达4000多亩(穗序面积末完全登记)。

如李家河乡燕子
溪村牧民陈家朱道，流转土地80亩，用于种植柑桔。

(三)发展效果明显化。

近年来，随着农村劳动力向二、三产业转移，农村土地流转规模不断扩大，几十、几百亩开始集中成片流转呈上升趋势。

土地利用合理流转，了土地资源的优化配置和合理利用，提高土地产出率。

从调查的危急情况来看,业主把发展战略土地主要主要用于发展果园、蔬菜、药材和农产品深加工原材料生产基地，对健康发展适度规模经营，深化农业产业化发展起到了示范作用。

如李家河乡二虎寨村村民谭绍荣，2021租赁土地340亩建立白柚基地，今春遭受冰冻灾害后仍然采摘白柚两万多个，进入丰产期后，年均可采摘白柚20万个，收入可达30多万元;种植大户黄禹福，在椿木营乡租赁土地120亩种植蔬菜，除去租地费用人工工资等成本，每亩获纯利1500元，带动周边农户200多户，发展蔬菜2800多亩。

目前，在大户示范、基地带动下，全县已发展烟叶72990亩，茶叶 78390亩、水果 95130 亩，药材53280亩，农业产业化已初显业务规模。

二、我县农牧区土地流转存在的主要问题。

1、思想认识不到位，思想观念亟待转变。

一方面，其余部分干部思想存在怕麻烦的思想，不愿意引导农民进行土地合理流转，对土地合理流转的重要性和赖草重要性认识不到位。

另一方面，许多农民对土地的所有权、承包权和经营权出租四者之间的关系模糊不清，对土地流转的相关政策了解不多，担心因失去斑籽而失去承包权和收益，宁可粗放经营，也不愿轻易流转。

2、流转机制不完善，流转信息不畅通。

缺乏中介服务组织和土地流转平台，土地流转的供求信息及时有效沟通，转出方找不到转入方，种植大户和产业业主难以集中脊粉流转。

3、盲目注重当前利益，随意改变流转土地农业用途。

有的借土地流转之名随意改变土地的农业用途，基本农田不能得
到有效的保护;有的流转耕地未能落实相应的复耕措施，掠夺式经营方
式仍然存在。

4、缺乏相应的资金政策配套，土地流转需求动力不足。

农业生产投资量大，农作物生产期长，见效慢，当前农业自然经
济缺乏相应的资金、政策配套，难以养鸡调动生产大户进行规模经营
的积极性，阻碍了土地承包经营权流转的步伐。

5、转移劳动力就业不稳定，影响了农村土地流转进程。

目前，土地对农民兼有生产和社会保障双重功能，当农民非农就
业能力低时，养牛种地仍然是农民谋生的首选之计。

即使进行流转，
期限也比较短，导致有的转入方采取短期转往经营行为，耕作、施肥、投入等不合理，难以形成适度规模化经营和产业化经营。

三、鼓励土地合理流转，发展我县宅基地适度规模经营的建议。

(一)搞好宣传发动，统一思想认识。

认真学习、宣传、贯彻党的十七届三中全会精神，围绕“烟、茶、畜、果、药、菜”六大产业的发展，坚持“依法、自愿、有偿”原则，加强对土地流转的正确引导，破除基层干部“怕找麻烦”的顾虑;加强
土地流转经济政策的宣传，引导群众转变“自给自足”的生产理念，
树立“规模经营、共同发展”的思想;加强土地流转典型事例的宣传，
创造良好的保守势力环境。

(二)建立服务体系，规范流转行为。

推进土地流转，发展土地适度规模，应建立“政府搭建平台，业
主选准项目，中介搞好服务，农民共同发展”的土地流转体系。

1、建立健全组织领导体系。

坚持以产业发展为依托，以业主为主体，中介发展土地流转中介
提供服务组织，搭建土地流转交易平台，做好土地流转政策进行咨询、信息发布、供求登记、土地评估等服务工作，为土地流转提供全程服务。

2、建立健全政策积极支持体系。

制定相应的激发措施，在资金、技术、税收等方面给予优惠。

一
方面，引进有实力的农业现代农业龙头企业、种植大户、社会资本到
我县进行投资经营，另一方面，培育本地懂技术、有管理经营能力的
种植自主性能手承包经营。

如对连片成块进行土地流转和规模经营官地，建议将其优先列入土地整理、基本农田建设等项目中去，对经营
业主按其经营规模的大小给予一定的补助扶持等，提高其规模经营的
积极性，从而推行土地产业化、规模化、集约化经营，发展现代农业。

3、建立健全监督管理体系。

首先要规范土地流转合同文本，确保流转双方利益得到善待有效
保护，不形成遗留问题，维护社会稳定。

在现有流转合同的基础上，
建议将土地流转费用以实物为参照物进行折价，可以避免因物价上涨
或下跌而导致流转双方利益受损出现现象的;清晰明确土地流转到期后
到期还地于民时，归还的方式、面积等，逐步解决土地流转整理后原
有土地四至界限被打乱而无法复原的后才问题。

其次加强土地流转后
之用加大的监管。

相关部门要做好协调配合，对现对流转后擅自改变
农用地用途的，要坚决予以打击，保护耕地资源。

三是建立健全农村
土地流转档案，努力做好档案资料库信息管理的完整、真实。

4、建立健全调解仲裁体系。

流转主体、方式、期限的多样性，决定了土地流转纠纷范围具有
广泛性、纠纷主体具有多样性、纠纷的性质蕴含多元性、纠纷的原因
具有复杂性的带有优点，要求有一支业务素质较高的仲裁人员，构建
出具有可操作性的土地纠纷仲裁机制，以期为化解全县农地流转纠纷
提供服务新的路径。

5、建立健全社会保障体系。

没有土地，农民就错位安全感，而要让农民解除后顾之忧的基础
就是社会保障。

对自愿进城的要在就业方面提供扶持，加强技能培训，提高就业能力。

对迁居城镇,并放弃了承包地、宅基地的农民,低收入
家庭应享受城市最低生活保障;消减在户籍制度上应消解城乡差别，让
农民进城后能够享受到与城市居民同等的教育、医疗、住房、养老，
至少能保证农民进城的基本生活。

(三)发展合作组织，促进规模经营。

发展战略合作农民专业合作经济组织，鼓励农人以土地承包经营权、入股，提高农民组织化程度。

一是催生新型市场主体，推进农业标准化生产，发展规模经营。

二是农民可以通过国有土地入股参与分红得到并对收益，并让转
出土地的农民成为新生产业主体的优势产业裂稃，获得土地收益与工
资双重收入。

三是可解决其外出务工时住所逐步解决留守老人、留守儿童等社
会环境问题。

(四)推进城镇建设，促进劳力转移。

不断提高城镇化水准，使经已转移劳力拥有稳定的非农收入使来源，从而实现农村土地合理流转，推进集约化全县农业生产的规模化、产业化、集约化经营。

通过“阳光工程”等项目对农村劳动力进行转
移培训，提高农村劳动力基本素质，增强农村劳动力就业层次，加速
农村劳动力转移大步，带动农牧区土地流转，实现“人走在先，流转
在后”的目标。