我国城乡规划中土地管理若干问题的探讨

我国城乡规划中土地管理若干问题的探讨
摘要：土地是城市和乡村发展的空间基础和载体，城乡的发展实际上是人们对城乡土地利用的过程。

城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

要“从中华民族生存和发展的长远大计出发，实行世界上最严格的土地管理制度，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变”。

可见，节约和集约利用土地，是国家大政方针的客观要求，是中央决策的集体共识，是大势所趋。

因此，如何节约和集约利用土地己成为我们研究的一个重大课题。

关键词：城乡规划；土地管理；问题
引言
城乡总体规划是较长时期内城市乡发展的蓝图，其中包括规划中所需要的土地数量、用途及位置分布。

这就需要土地规划管理的全力配合，给以数量和结构上的保证，并尽量使有限的土地发挥出其最大的效用，达到经济效用的最大化，避免指标的浪费。

但是目前随着城乡规划建设的飞速发展，我国的土地管理还存在着一些问题，这将直接影响城乡总规划的进程，影响土地的使用效率，影响空间资源的合理利用和配置的优化。

因此，我们还要不断地探索，不断地改进，使城乡规划建设和土地管理协调发展，促进社会的经济进步。

一、城乡规划中土地集约利用的涵义
城乡用地潜力来源有三种：第一种是现状用地范围内的空间、闲置用地和批而未供的土地；第二种是已利用但利用强度不够的土地，基本上都位于城镇旧城区；第三种是利用效益不好，需要进行结构性调整的土地。

城乡土地集约利用内涵主要包括以下几点：
1、强调三大效益的统一性
城市是区域经济发展的中心，物流、人流、资金流、信息流交换频繁，第二、三产业高度集中，城市生态环境承载力有限，因而城市土地的集约利用一定要在考虑土地利用经济效益的同时，兼顾城市土地利用的环境效益及土地利用对居民生活、城市形象、社会发展的影响作用。

2、强调土地可持续利用
城市土地的集约利用不仅要求结构最优、使用效能最大，同时也要求土地利用过程要以不损害未来土地开发潜能为根本前提。

从土地供求关系来看，集约利用既要保障国民经济各部门的土地需求，又要确保城市未来有足够的预留空间与发展空间。

3、强调空间层次的差异性
不同的空间层次评价城市土地集约利用的方法和指标体系是不完全相同的。

对于以整个城市为空间尺度的总体评价层面，主要强调城市综合效益及用地功能、结构的合理性；而功能区层面的土地集约化程度，则偏重于土地投入产出的效果。

4、强调土地集约利用的动态过程
城市土地集约利用是一个动态过程，而不是一个静态的终极目标。

随着经济发展水平和科学技术的进步，城市用地的效率将会不断地提高。

城市土地集约利用是一个土地价值稳定攀升、不断挖掘土地使用潜能的动态过程，因此土地集约利用应是我们不断追求的一个长远的目标。

二、城乡规划建设中土地管理存在的问题
1、城乡规划建设中土地管理的素质存在一定的问题
土地管理是一项十分复杂的工作，涉及很多方面的内容，当中使用到的技术也很多，这也就使的一些开发商为节约开发成本而偷工减料，使用不合理的技术，导致了土地管理质量的降低，影响了城乡规划建设的进程和质量。

2、土地管理的投资主体过于单一
在我国城乡规划建设中，土地管理的投资主体是政府，其在我国土地开发的整理工作中发挥着向导和主渠道的作用。

我国政府投资力度有限，难以包揽土地开发这笔庞大的资金，所以需要拓宽资金来源，多元化投资主体。

3、城乡规划建设中土地的规划管理缺乏灵活性和稳定性
在不同的时期、不同的环境，土地利用的侧重点是不同的，这需要依据实际情况和对未来的科学预测进行适当地调整，但事实上很多只是在原来的基础上做表面文章，实质上一层不变，与现实脱节。

但灵活性不代表可以随意调整，在规划实施过程中需要的是稳定，而这正也是现实中索缺乏的，规划的不稳定既损害了规划的权威性，同时也无法达到保护耕地及发展经济的目的。

三、如何统筹推进城乡建设和土地管理
1、严把四字方针，规范土地管理
按照”严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”的原则，严格规范管理，应积极主动服务，构建保障和促进科学发展新机制，在“保、控、严、硬”四个字上下功夫。

这里所说的保，就是保护土地供给，增进审批效率，优化资源配置。

对于新
增加的用于建筑的土地一定要合理规划，确保新开发的项目对土地的需要，保证在建工程、重点工程以及民众生存生活用地，最先供应先导性行业、优势行业、新兴行业、服务行业、特色行业、循环产业以及低碳产业。

增加对还没有开发使用土地的统一筹划以及引领，充分开发土地潜能，保证建设对土地的需求。

所谓“控”，就是要认真审核把关，促进结构调整，在控制上用好政策。

按照节约、集约用地标准，抑制“两高一资（高耗能、高污染和资源性）”项目、产能过剩项目和低水平重复建设项目，大力开发闲置用地、批而未用土地和低效利用土地，盘活利用存量土地，提高土地利用效率。

要依法征地用地，做到“三个不允许”：凡是土地手续不完备的不允许用地；环保评估不达标的不允许用地；农民补偿不到位的不允许用地。

这里所说的严，就是指开发建筑用地，也一定要确保农田用地不被侵占，在整体上不能有所下降。

我国陆地面积在全球排行第三，人均在一百就是个国家中排在倒数八十位左右，用于农田的土地面积总体在世界排行第四，人均在一百二十六，对用于农田的土地面积已经要保证数量以及品质，做到耕地面积不变少、品质不下降。

要在各个层次中贯彻落实保护耕地的思想，组成以政府带领、组织结合、共同管制的职责机制。

在城镇发展中使用土地资源，但一定要保证耕地量以及品质，持续增多农田用地数量，提升农田用地品质。

这里所说的硬，就是要加强执法力度，严惩违规用地，在查办中当真碰硬。

严格按照国家颁发的法律法规对用地进行检查，对于非法用地以及在拆迁建设用地中侵犯农民利益的情况中，一定要按照法律法规办事。

严格遵守法律法规办理任何一件违法事件；对于违反行为一定要追查其经济、行政以及刑事职责，进而从根源上制止违法用地情况。

并且，要充分利用传播媒介的引导作用，选择一些典型的事例，在公共媒体上进行揭露，按照法律进行处置，需要拆除的一定要拆除，需要处罚的一定要处罚，治理一个警戒一片，威慑制止违法用地的情况。

2、科学修编规划，提供建设空间
2.1 强化土地利用总体规划的整体控制作用
各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。

不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。

2.2 切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划
要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，加强与交通、能源、水利等基础设施的协调和联系以及基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

2.3 严格土地使用标准
要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准。

要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。

凡与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范，及时修订。

2.4 科学土地利用
科学合理的开发土地，科学的开发土地，势必就会提升土地开发率，肯定能够降低土地供求方面的冲突。

从一个角度来讲进行高效率农业，增长每块地的产量，保证产量；从另一个角度来讲经过科学策划、执法办事等行为，提升建筑土地的使用率，防止占用面积大实际用途小、只占但是不开发的情况发生。

结束语
城市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展。

伴随着城市经济社会的发展，土地价值的实现也已成为影响城市建设发展的重要因素。

城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，着眼长远、顾全大局，不断完善自身素质，提升服务水平，做好相关工作，切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定做出应有的贡献。

参考文献
[1]贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].华北国土资源,2012,01:57-59.
[2]陈亮.城乡规划建设与土地管理[J].江西建材,2012,06:40-41.。