试析远程开放教育质量评价与控制研究

试析远程开放教育质量评价与控制研
究
论文关键词:远程开放教育教育质量质量评价质量控制论文摘要:全面、客观、公平地评价远程开放教育质量并对其有效地控制一直是我们追求的目标之一。

文章在借鉴和总结国际上学生评价原理和教学评价原理中的诸模式基础上，结合中国远程学习者的特征和远程开放教育的特点，试图建立多级、多目标教学质量评价体系。

同时，结合国际开放大学远程教育质圣先进的控制模式和经验，建立适合中国的教育质量控制系统。

自远程开放教育诞生以来，质量保证一直就是全球远程开放教育关注的热点问题之一，而由此带来的远程开放教育质量评价与监控活动也在众多国家得到了越来越多的重视。

各国根据自身远程开放教育发展的特点，社会文化背景以及政府的期望，制定出不同的远程开放教育质量标准，也反映出各国对于远程教育质量的理解和态度。

根据我国远程开放教育发展的特点和规律，制定我国的质量评价指标体系并进行控制，也引起了我国学者的重视。

本文试图通过借鉴美国、英国远程开放教育质量评价和认证指标体系，依据我国远程开放教育的发展现状，建立我国的远程开放教育质量评价标准体系，以控制我国的现代远程开放教育健康良好的发展。

一、背景分析
质量就是“生命线”对于现代远程开放教育依然适用。

如何有效地对远程教育质量进行评价并控制一直是全球远程开放教育工作者和学者所追寻的目标。

其中，美国、英国等西方发达国家在20世纪末期就制定了一系列的现代远程开放教育质量评价标准和质量认证体系。

例如，美国高等教育政策研究所制定的《在线教育质量:远程互联网教育成功应用的基准》(Quality On the Line: Benchmarks for Success in Internet-Based Distance Education)。

这份报告是应美国国家教育协会(NEA)和著名的网络教育在线平台Blackboard公司的要求而展开研究的。

报告中远程互联网教育的质量评价标准被划分为6大类，学校学习支持系统评价标准，课程开发评价标准，教学过程评价标准，学生服务评价标准，教师培训评价标准和教学效果评价标准，共包括45项评价内容。

美国高等教育政策研究所制定的这份评价标准，较之于传统高等教育，在学校支持、课程开发、学生服务、教师培训等方面都针对远程开放教育进行了强化。

在此基准中，我们还可以看出，美国对远程教育的服务性要求比较高，不仅要求学校重视学生入学后的各种支持服务，也强调做好人学前的咨询服务，确保学生在人学前能获得选择学校和专业全面考虑所需的信息，以保证人学后的学习质量。

英国是世界高等教育的发源地之一，由于其严谨的教学态度和严格的人才培养理念，英国的高等教育在全球一直都享有良好的声誉。

英国现代远程教育的质量评价活动由内外部两个部分组成，但以内部保证为主，外部评价则主要以认证的方式进行。

其中，英国远程学习共同体发现过去对传统院校的许多要求已经不适合新的网络时代远程开放教育的要求，为了规范提供远程开放教育服务的院校行为，要求QAA制定了《远程学习质量保证指南》(Guidelines on the Quality Assurance
of Distance Learning)。

该指南提出了一些比传统的校园学习更加严厉和详细的要求，其内容包括:系统设计、课程的设计、验收与检查、课程的发送、学生发展与支持、学生交流与表达和学生评价等。

每个部分还包括一般性标准和概要指南，共23条细则内容。

开远程学习质量委员会的《开放和远程学习质量控制标准》(Open and distance learning quality control standards)包括导言部分共有6项，涉及到具体标准内容，包括课程目标与结果、课程资源、学生支持系统、营销与招生、远程开放教育机构和(远程开放教育机构)合作等6项。

6项内容中，每一项又包括多项非常详细的说明。

整个评价的内容分类十分全面，并对一些情况举例说明。

英国的远程开放教育得到了长足的发展，在2004年9月14日《星期日时报》(Sunday Times)公布的《2004年英国大学指南》(UniversityGuide 2004)中，对全英119所大学进行了单项打分和综合排名，英国开放大学保持了它2003年所获得的历史最高排名记录第五名，仍然排在牛津大学(第六名)的前面。

我国关于网络教育技术标准及远程开放教育标准的研究也取得了进展。

2001年，在教育部教育科技司的领导下成立了“全国信息技术标准化技术委员会教育技术分技术委员会”(CELTSC)，启动了中国网络教育技术标准研究，跟踪国际标准，引进相关标准，结合我国实际，形成我国特色的标准体系(Chinese E- learning Technology Standards) 。

我国关于电大质量保证体系及标准研究课题组，在2006年形成“中国广播电视大学教学质量保证体系建设总则、中国广播电视大学教学质量标准、中国广播电视大学教学质量管理手册、中国广播电视大学质量标准管理规范、中国广播电视大学教学质量管理体系术语和中国广播电视大学教学质量保证体系研究论著”等7项成果。

二、影响我国远程开放教育质量的因案分析
根据我国远程开放教育的发展状况和文化法律背景，影响我国远程教育质量的因素是多方面的，从宏观上来说，有现代远程开放教育机构(学校)的内部因素和外部因素之分。

根据我们电大系统中期评估和总结性评估的实践、我国学者相关的研究成果以及美国、英国的质量评价体系，我们可以将影响我国现代远程开放教育质量的因素总结为学习支持系统、教学与学习过程、教学资源、人力资源、教学管理、社会声誉及效果、教学组织及支持等。

其中所包含的详细内容见下表。

我们知道，影响远程开放教育质量的因素是动态的，其内容要素也是动态的。

依据这些影响因素，我们可以建立远程开放教育质量评价体系。

三、构建远程开放教育质量评价内容体系
从美国与英国远程开放教育的评价标准来看，他们比较重视的是外部评价和认证机构的外部评价。

他们的评价制度和体系比较健全，能够形成制度化和规律化。

从目前来看，短期内我们的远程开放教育质量评价难以形成制度化。

因此，我们更应该重视内部评价，我们可以建立远程开放教育质量内部评价体系。

依据中央电大课题组的研究和教育部对省级电大的中期评估和总结性评估，我国现代远程开放教育质量评价体系具有多种类型的特点。

我们试图构建一个能适应我国广播电视大学系统的内容体系。

我们可以将上述的影响远程教育质量的因素归结为学习资源评价标准、学习过程性评价标准、教学与管理评价标准、教师队伍评价标准和社会评价标准等五个方面。

(一)学习资源评价标准
学习资源评价标准包括课程资源和学习支持系统资源两个部分。

在此部分有技术标准和内容标准，关于技术标准，大家认同基本能得到统一。

而关于内容标准的制定，每个地区和每个开放教育机构都可能根据自己的特点而有所不同。

但是，总的来说，还是能够达成基本的统一。

课程资源是内容标准，但是，这部分的评价标准与普通高等教育部分的课程资源的评价基本是一直的。

我们可以借鉴普通高等教育课程资源的评价标准，因为这部分的评价标准已经比较成熟了。

它包括课程的目的、课程的种类、教材的质量以及与国际接轨的程度等等。

远程开放教育中的学习支持系统是开放教育的核心之一，学习支持系统包括多种媒体课程的种类、学习支持服务、学员个性化学习的满足程度、学员协作学习的条件和学员咨询反馈的速度等等。

与美国和西方发达国家的远程开放教育的学习支持系统相比，我们提供的网络课程、学习支持服务等都出于发展的初期阶段。

我们的网络课程的辅导大多都是比较落后的“大头贴”式的流媒体课件。

因此，我们应该根据我们的发展状况制定适应我们的标准。

另外一个方面，根据我们的经验，学员对于学习支持系统的利用率不高。

当然，利用率不高的部分原因也可能是由于我们网络课程质量的问题。

(二)学习过程性标准
学习过程性标准比较客观.包括人学测试与教育、形成性考核、实践教学、考核内容与方式等。

在这部分我们要评价的是远程教育机构对于学员学习过程中的管理水平和目标，要对学员学业成绩评价过程、学业成绩最终考核的内容和方式、学员毕业论文和社会调查报告的质量等进行评价并建立标准。

(三)教学与教学管理标准
教学与教学管理评价标准包括教学环境和教学条件、教学过程、教学效果等。

网络教育教学过程的评估是一个动态的过程，在教学过程中，教师必须改变传统教学的习惯和模式，学会运用新工具、新方法、新模式来进行教学，对教学中出现的问题要善于运用网络教育特有的方法来解决。

教学管理质量评估是对于网络教育中的教学管理评估。

教学管理主要包括对网络教育学院各级部门的教务管理、学生的学籍管理、考试管理、作业管理、教师管理、资源建设管理等。

这些管理在网络环境下都可以纳人网上电子教务系统平台中，并可以通过检查各项制度实施的总结材料和报告的形式来进行评估的开展。

教学管理评估是推动良好教学的重要方面，特别是网络教育中，由于本身机构比较松散，因此教学管理是在此松散环境中提高系统有效率和稳定性的重要条件之一。

网络教学是一种育人活动，最终的教学效果是通过学生反映出来，所以对教学效果的评估可以从学生的终结性考核成绩和能力的发展来考察，另外也可以从学生就业率、社会反映情况、学生获奖情况等方面进行综合评估。

(四)师资队伍评价标准
教师评价包括教师的学历结构、科研能力、教学能力以及继续学习的能力。

现代远程开放教育是随着教育技术和教育的发展而不断发展的，这就要求我们教师要努力继续学习，远程开放教育也要不断地为教师提供培训。

(五)社会评价标准
社会评价标准包括社会认同、毕业生的提升、学历的认证等等。

学历认证为现
代远程高等教育的最终产出提供一个标准，相当于内部质量保证体系中的总结性评价，对现代远程高等教育起到了引导的作用。

因此学历认证是现代远程高等教育提高质量的一个重要的保证措施。

在学历认证中应该注意对能力培养、素质教育的导向。

在认证过程中应该加人平时的相关成绩，淡化考试的决定性作用，加强对能力素质的要求。

这些评价标准在我们的整个远程开放教育质量评价中所占的比重如何分配?这是我们以后研究的重点。

我们可以根据目标层次分析法，计算出每个因素在整个评价体系中的权重，然后在内容要素中再层层分解。

依据远程开放教育质量评价标准，我们就可以更好地对其质量进行控制。

控制体系的建立是我们后续的研究工作。