淳安县交通十一五规划

淳安县交通“十一五”规划
第一章“十五”回顾与评价
淳安县位于浙江省西部，是著名国家级风景区——千岛湖所在地，又是浙江省政府批准的革命老根据地县，是浙江省陆域面积最大的十分典型的山区县，是杭州市市辖县，是一个集山区、库区、老区、移民地区为一体的欠发达地区。

由于各种原因，交通基础设施相对滞后，运输服务质量水平不高，运输装备不足，运力结构不合理。

改革开放后，尤其是“十五”期间，加大对基础设施的投入，着力提高运输服务水平，装备了先进的运输工具，对运力结构进行调整，发展交通信息化，建立了较高完善安全保障系统，公路水路交通状况有了较大改善。

一、“十五”时期交通发展情况
1.基础设施建设和投资完成情况
⑴公路建设
为促进淳安县“十五”经济社会发展，按照“打通大动脉，构筑大交通，高速通杭城，快捷出县境，乡乡镇镇通油路，村村基本通公路”的目标，调动一切积极因素，建成了32Km05省道淳安段一级公路，完成投资2.81亿元；千岛湖大桥及接线工程，完成投资1.41亿元；南浦大桥及接线工程，完成投资0.33亿元；21Km昌文公路淳安段一期二级公路，完成投资1.28亿元；5.8Km富文乡接线工程二级公路，完成投资1800万元；横沿大桥及接线工程，完成投资275万元；
22.7Km富西三级公路，完成投资800万元；12Km郑鸠公路胡家至南赋段四级公路，完成投资1450万元；9.5Km叶周公路贯通工程四级公路，完成投资800万元；14.6Km环光公路千威线至叶琪四级公路，完成投资1489.6万元；2.06Km
汪汪四级公路，完成投资110万元；康庄工程953.67Km，完成投资3.77亿元；516.8Km公路路面硬化，117.3Km路面大中修，45Km公路安全保障工程，220Km 安全设施增设，271.2Km绿色通道及养护站房建设2个，完成投资1.85亿元；千岛湖阳光客运三级站，完成投资600万元。

同时，开工兴建杭千高速公路淳安
段，完成投资4.7亿元；淳开公路淳安段，完成投资1.15亿元；郑鸠公路南浦大桥至姜家段，完成投资2000万元；威坪至前山旅游公路，完成投资1000万元；千岛湖客运南站，完成投资600万元；梓桐汽车站，完成投资80万元；姜家汽车站，完成投资80万元。

从而较大地改善了我县交通条件，进一步优化了我县交通网络。

⑵内河航道与港口建设
千岛湖航区是新安江水电站截流蓄水形成的库区。

“十五”期间完成44Km 千深线(淳安段)省级文明航道的创建，完成投资320万元；完成千岛湖旅游码头配套改造，以及威坪货运码头、姚家码头、严家码头的建设，完成投资600万元。

开工兴建千岛湖旅游码头，完成投资1000万元，坪山综合作业区，完成投资200万元。

促进了淳安经济的发展，保障了航区安全，提高了千岛湖航区品位。

⑶投资完成情况
“十五”期间，淳安公路建设完成投资18.4116亿元，内河航道与港口建设完成投资2120万元，总投资完成18.6236亿元。

具体详见“十五”交通基础设施建投资完成表。

2.运输服务
⑴客货运输量发展水平
公路运输方面：“十五”时期，年完成客运量从2000年的199.44万人次，旅客周转量15955万人公里，分别上升至2004年的267.12万人次和21903万人公里，分别增长了33%和37.3%。

2000年完成货运量达133万吨，货物周转量6729万吨公里，到2004年达213万吨和7989万吨公里，分别增长了60%和18.7%。

水路运输方面：随公路的开通，县内各航线客运，日趋下降，有的航线下降幅度很大，但旅游客运量有所上升。

“十五”期间，客运量从2000年的236万人次，降至2005年的215.4万人次，平均年递减2.2%。

随着我县国民经济的发展，水上货运量有所增加，从2000年的42.86万吨到 2005年实际完成76.5 万吨，平均年递增12.0%。

⑵运输服务质量与经济社会发展的协调水平
公路运输方面：“十五”期间，运输服务质量得到显著提高，运输服务水平有了明显进步。

客运市场的多种运输方式协调发展，城区形成公交车、出租车为
主的客运体系，城乡间形成中、短途班线客运相互补充的客运网络，并达到了等级公路村村通班车，对农村客运班车出台了规费减免政策，基本保证了不同层次群众出行需要。

客运站场达到5个，平均每百辆班线客运拥有车站1.5个，农村拥有停靠站2个；乡镇站场拥有率达16%，货运配载站达2个，货运配载站流转货物占货运量的66%，能基本满足现阶段群众出行和社会需要。

我县拥有二类维修企业25家，三类专项汽车、摩托车修理业户205家，从业人员591人，行业总产值1115万元；B级汽车综合性能检测站一个，平均年检测车辆4339辆次，平均每百辆车拥有维修点0.79个；全县拥有驾驶员培训机构3家，教练车82辆，教练员91名，年培训能力2000人次。

水路运输方面：航区拥有各类营运船舶630艘，12245客位，9926载重吨，22013千瓦。

随着水路基础设施的建设和国民经济的发展，水路客货运输基本能满足现有的发展水平，做到水路中转运输的协调与平衡，做到了客不滞留，货不压港。

但旅客运输船舶较为简陋，仍停留在上世纪80年代水平，货物运输船舶仍为安全系数较低、装载吨位偏小、航速慢、效益低的水泥挂桨机船。

机驾人员培训每年办二期，不断提高从业人员业务技术水平，还专门开办了培训学校，对水路运输从业人员逐年轮训。

3.交通信息化发展水平
“十五”期间，交通信息化程度得到了新的发展，信息服务效果明显改善，向社会提供优质、规范、透明的管理服务。

以电子政务带动电子商务在行业中的应用，引导交通企业在生产、管理和安全等方面应用信息技术，提高交通效率和安全保障。

4.运输装备和运力结构
公路运输方面：“十五”期间，淳安营运客车达到455辆，8044客位，其中班线客车328辆，7215客位，平均每万人拥有班线客车6.75辆，高级客车比重达8.8%；出租汽车111辆，444客位，平均每万人拥有客运出租汽车2.5辆；旅游车16辆，385客位，租赁车29辆，145客位；非营运客车达1798辆，11434客位；营运货车达到885辆，3807吨位，其中特种专用车辆119辆，占全部货车的13.5%。

水路运输方面：“十五”期间，通过航区游船、货船更新改造，淘汰旅游丙类船和货运水泥挂桨机船，使货运船舶达到100吨级以上散、杂货钢质落舱机船，游船按100吨级，座位在100～200座且设施先进、功能齐全，乘座舒适的船型。

尤其是大型豪华游轮“伯爵号”集餐饮、住宿、旅游、娱乐为一体的游轮投入使用，使运力结构大有改观。

5.安全保障系统
“十五”期间，淳安交通安全管理主要以《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》为依据，坚持“安全第一，预防为主”的方针，以落实安全生产责任制为主线，突出水上交通安全管理，强化日常监管，开展专项整治，经过系统上下的共同努力，确保了交通运输行业管理和交通工程建设等各项任务得以顺利实施。

⑴水上建立了应急预案。

应急预案从人员组织、车船配备等方面都作了周密安排布置。

遇有突发事件发生，做到了人员拉得出，打得响。

经常性组织消防救生演习，协调消防、医疗等各方关系，有条不紊完成了千岛湖航区船舶火灾扑救和旅客的救助。

2005年依托杭州港水上指挥中心，千岛湖水上指挥分中心开始建设，在客运码头、旅游码头等船舶密集地段，安装电子远程监控系统，及时掌握该范围内的船舶动态，进一步保障了航区船舶的安全航行。

千岛湖水上通讯救助中心发挥了昼夜电话值班和信息传递的功能，目前客船全部配备了式各样高频无线对讲机，水岸联系畅通。

⑵公路运输建立了安全信息监控平台和应急处置机制。

全部客运车辆、危险品运输车辆分别都安装了GPS卫星定位系统或行车记录仪，县运管和专业运输企业安全监控信息平台与省市平台联网，并开始实施实时监控，行业安全应急处置预案已经建立，进行了预案的演练。

⑶公路养护应急处置预案进一步完善。

建立了公路沿线地质灾害监控制度和公路沿线安全设施增设规划，采取预防为主、防治结合的方针，有效地减少和控制了与公路行车条件有关的道路交通事故等各类事故的发生。

二、“十五”期交通发展特征
1．“十五”期间，淳安交通基础设施建设规模扩大，投资力度持续增长，工程质量显著提高。

高度重视水路交通，积极推进港口资源整合，统筹城乡经济，大力推进农村运输市场发展。

2．积极推进长三角交通一体化。

长江三角洲地区是中国经济持续快速增长的核心地区之一。

以上海为核心的长江三角洲已经成为全球经济登陆中国市场的桥头堡，而且必将成为亚太地区经济发展的核心区域。

随着城市从个体走向群体的实质性变化，长江三角洲城市的空间形态正趋向以上海为中心的一体化。

淳安县作为浙江省的一个西部县，有着得天独厚的自然生态资源，特别是旅游业发展，在打造“三江两湖”黄金旅游线上占有举足轻重的地位。

淳安县的行政区划调整，为大杭州区域发展提供了地域空间条件，使之可以从更广阔的范围内重构城市形态。

为此要对自身的经济结构、空间布局和城市职能重新调整和定位，包括公路水路交通建设，使其能真正融入到长三角的发展之中。

3．运输装备能力增长，运输服务水平不断提高。

旅客运输市场活跃，形成了多家经营、平等竞争、共同发展的新格局。

道路运输企业充分利用自身组织严密、技术力量强的优势，成为道路运输业的主干力量。

社会个体运输机动灵活、适应性强，成为我县货运市场的主干力量。

不断拓展农村市场，乡镇通达率达100%，行政村通车率达86%。

4．科技兴交，交通信息化和支持保障系统能力提升。

利用科技装备，提高了全行业的技术水平与从业人员素质，促进全行业经济效益和社会效益的提高。

除客运车辆、危险品运输车辆安装行车记录仪或安装GPS系统外，管理部门加大了使用电脑化管理的力度，开通了96520运政投诉热线，建立了运输管理平台，基本实现了道路运输信息全省联网共享。

三、成功经验
1．始终抓住发展这个第一要务不放松
发展是硬道理，发展是解决交通面临的一切问题的关键。

由于淳安县委、县政府的正确领导，由于上级交通主管部门的大力支持，全县交通系统干部职工紧紧扭住发展这一要务不放松，“十五”期间，我县交通建设取得骄人业绩。

2．加强薄弱环节的建设
在抓重点建设的同时，我们特别重视抓好农村公路的建设，切实帮助农民兄弟脱贫致富。

3．切实转变管理职能
抓住机遇，迎接挑战，顺应市场变化，深化管理体制改革，切实转变管理职能，提高行业管理水平和工作效率，从直接管理向间接管理转变。

规范道路运输经营和管理行为，加强宏观调控力度，努力建设统一开放，竞争有序的道路运输市场。

加强安全生产监督，推进科技成果转化，加快网络管理技术推广。

抓好行业精神文明建设，切实提高管理人员、从业人员素质。

四、存在问题
“十五”期间，我县公路水路交通状况虽然有了很大改善，但仍然存在较多的问题。

1．总量不足仍然是交通发展的主要矛盾
交通架构极不完善，未形成连线成网的路网层次，与产业布局、城镇建设不相适应。

对外交通道路偏少，快捷通道更少，现有道路、水运基础设施简陋，等级偏低，直接影响千岛湖旅游业的发展和品牌的提升。

千岛湖水深、面广、线长、点多，水位落差大，码头建设、航道助航设施调整工作量大，所需投资也增多，建设资金压力大。

2．发展不协调，制约交通发展，影响效益发挥
运输与设施不协调。

与快速发展的基础设施相比，运输的效率不高，管理水平及服务水平低，市场体系和现代物流服务还不够健全，组织化程度较低，工具落后，一体化进程缓慢，公共信息服务系统距实现信息资源共享还有较大差距。

质量与速度不协调。

在快速发展过程中由于受资金、环境和理念等众多因素制约，个别地区存在着以速度和数量为主导的倾向，以速度牺牲质量的情况仍然存在。

维护与建设不协调。

公路特别是农村公路养护十分薄弱，资金、人力缺乏，手段原始，质量较低。

国家投入巨资修建的公路由于缺乏养护导致在没有达到大修年限或使用年限就严重破损、毁坏，造成浪费。

3．科技含量不高影响交通运输质量
运输市场科技含量低，技术人才缺乏。

首先是掌握现代企业管理方法的管理者太少，大多数管理者还是经验型管理。

面对日益扩大的市场规模，复杂多样的运输，不能正确、及时地作出决策。

4．运输市场化水平有待提高
⑴对运输市场的宏观调节管理力度不强，缺乏操作性强的管理办法、法规，宏观上运力与运量的平衡难以控制，管理手段、管理方法相对滞后，跟不上运输市场发展的要求。

⑵经营主体过于分散，个体经营户虽组建成几家公司，但所有权、体制等不顺，企业管理水平低，造成实际管理难度大，发展困难，不确定、不稳定因素增加。

⑶运输服务质量不高，站场设施偏少，站运分离的经营主体分离不清，经营者随意坑害客户现象时有发生，各类违章有禁不止，站场管理水平偏低，无证经营现象打击难度大。

⑷货运和物流业的发展滞后，特别是货运站场，规模化程度偏低。

货运车辆档次不高，运力结构不合理，中小型货车比重偏大。

危险货物运输车辆尚需进一步规范和提升。

第二章“十一五”时期交通发展面临的形势和需求
一、“十一五”规划宏观环境
本世纪初，我国进入了全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的新阶段。

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，指出二十一世纪的头二十年是一个必须紧紧抓住而且大有作为的重要战略机遇期，省第十一次党代会通过了我省今后一个时期的总体发展要求和2020年全省基本实现现代化的奋斗目标。

与此相适应，省、市提出了实施交通“六大工程”和“八大工程”的战略部署和目标。

因此，抓住机遇，对公路水路交通建设“十一五”进行求真务实、认真细致的规划，意义重大，影响深远。

1、党的十六大提出了全面建设小康社会、基本实现现代化的宏伟目标，由此我国经济社会发展进入了一个崭新阶段。

党中央又提出了“以人为本”理念和
“全面、协调、可持续”科学发展观，构建社会主义和谐社会。

这要求我们对交通规划必须更新理念、方法。

2．随着经济的增长，经济外联的加速，一体化的成形，给交通运输的发展进一步拓展了空间。

同时，交通运输业的竞争更趋激烈，对公路水路交通基础设施提出了更高的要求。

交通是国民经济的基础行业，交通必须先行。

3．加快城市化进程，形成区域经济发展新格局。

城市化是现代化的重要标志。

而浙江省也是全国第一个启动城市化进程的省份。

城市化发展要求建设现代化的交通运输网络，交通建设规划必须适应城市化进程的需要。

杭州市提出了“建经济强市、创文化名城、构筑大都市、建设新天堂，率先基本实现现代化”的发展目标，淳安县提出了打造“休闲度假胜地、养生居住天堂、中国水业基地、江南山水名城”四大名片，在经济相对滞后的情况下，更要加快交通基础设施建设的步伐，以推动淳安县融入大杭州的进程。

4．全面奔小康，重点在农村，交通是保障。

解决农业、农村和农民问题是全党工作的重中之重。

根据2002年统计资料显示，淳安县农业人口占总人口的87.3％。

农村的交通问题直接关系到农村投资环境、农村经济发展和农民的脱贫致富。

根据到2010年杭州市基本实现现代化的目标要求，必须加快改善农村的交通条件。

二、对交通发展的新要求
“十一五”乃至更长时期，交通发展的主要任务是提高交通的综合实力和竞争力，降低对自然资源的依赖程度，从效率、效益和服务的优质化等方面，在新的更高起点上提高生产力水平。

1．交通需求进一步增长。

在公路运输上，“十五”时期，全县客运量从2000年的199.44万人，增加到2004年的267.12万人，年均递增6.6%，预计到2010年将达345.5万人。

全社会货运量由2000年的133万吨，增加到2004年的213万吨，年均递增12%，预计到2010年将达347万吨以上；在水路运输上，“十五”时期，货运量从2000年的42.86万吨到 2005年实际完成76.5 万吨，平均年递增12.0%。

按年递增10%预测，至2010年货运量将达到115万砘。

客运量从2000年的155万人次，增加到2004年的200万人次，年递增6.5%。

按年递增
4.8%预测，到2010年，客运量将达到264万人次，其中游客客运量从2000年占客运量的40%增加到2010年占客运量的60%。

2．交通消费结构进一步升级。

随着我县社会经济的不断发展，运输市场迎来新的发展旺盛时期。

人民生活水平得到改善，城市化水平提高，使我县运输市场需要保持较高增长速度，并朝着快速化、舒适化方向发展。

对客运车辆档次将有不断提高的要求，对货运车辆将朝着厢式化、专用化方向发展，对维修、驾培质量要求普遍提高。

对游船要求外观优异、乘座舒适、设施先进、功能齐全、低噪声、低污染、零排放的环保型豪华游船。

对旅客运输船要求高速、舒适化，服务质量进一步提高；对货运船舶要求100吨级的钢质落仓机船。

3．服务要求进一步提高。

改进服务态度，加强管理水平，不断适应群众对运输市场的新需求。

4．市场化范围进一步扩大。

运输市场改造向纵深化方向发展，不断减少城乡间差异，提高农村运输市场活力，加强农村班线公司化、区域化改造，加快城乡公交一体化改造。

5．国防安全需要更有效的交通保障。

加快交通基础设施建设，不断建立和健全运输市场应急机制，形成上下联运的紧急处理预案，加快科技化改造，提高快速反映能力。

三、交通需求预测分析
根据“十一五”期有关经济社会主要指标预测，分别对2005年、2007年、2010年的运输量、交通量和车辆保有量等进行分析和预测。

1．公路客货运输量预测分析
根据历年统计资料分析，总的趋势、运输量的增长和社会经济发展密切相关。

公路客货运量预测从淳安县社会经济状况发展趋势分析入手详见附表1，特别是对中心城市——千岛湖镇及中心城镇——汾口跟威坪的城镇发展布局的分析，采用时间趋势预测法、回归分析法、三次指数平滑法等多种数学方法进行预测结果详见附表2。

2．区域内干线公路交通量预测分析
交通量预测和分析是项目立项和制定建设计划的重要依据，本规划的交通量预测依据淳安县公路网情况附表7，在收集、整理、统计、分析各资料的基础上得出预测结果详见附表3。

随着淳安经济社会的发展，未来5年，淳安县国民经济将持续高速发展，经济和社会的发展将对未来交通量增长产生极大影响。

主要因素有：
⑴全省正在“主动接轨上海，积极参与长江三角地区合作与发展”，必将促进杭州湾沿线地区的经济发展。

与之相适应的公路运输系统将得到进一步强化，公路运输规模将日趋扩大，交通量随之增长。

⑵千岛湖旅游业的进一步完善，随着旅游环境、对外宣传的提升，外来游客将大幅度增加，对公路水路客运量将是一个很大的刺激，从而也在一定程度上带来了货运量的增长。

⑶“工业立县”的具体实施，千岛湖、汾口等工业园区的兴建和启动，将带来大幅度的货运量增长。

⑷人民生活水平的提高将增加对客货运量的需求，使交通出行增多，对交通的安全性、舒适性、快捷度提出了更高的要求，交通量和等级要求相应提高。

3．水路客货运输量预测分析
根据历年统计资料分析，总的趋势、运输量的增长和社会经济发展密切相关。

水路客货运量预测从淳安县社会经济发展趋势分析入手附表1，特别是对中心城市——千岛湖镇及中心城镇——汾口跟威坪的城镇发展布局的分析，采用时间趋势预测法、回归分析法、三次指数平滑法等多种数学方法进行预测结果详见附表2。

4．港口吞吐量（主要货类）预测分析。

根据历年统计资料分析，总的趋势、运输量的增长和社会经济发展密切相关。

港口吞吐量（主要货类）预测从淳安县社会经济发展趋势分析入手附表1，特别是对中心城市——千岛湖镇及中心城镇——汾口跟威坪的城镇发展布局的分析，采用时间趋势预测法、回归分析法、三次指数平滑法等多种数学方法进行预测结果详见附表4。

5．车辆、船舶保有量增长趋势预测（含非营业性客、货车船发展预测）。

根据历年统计资料分析，总的趋势、运输量的增长和社会经济发展密切相关。

车辆、船舶保有量增长趋势预测从淳安县社会经济发展趋势分析入手附表1，特别是对中心城市——千岛湖镇及中心城镇——汾口跟威坪的城镇发展布局的分析，采用时间趋势预测法、回归分析法、三次指数平滑法等数学方法进行预测结
果详见附表5、附表6。

第三章“十一五”交通规划指导思想和总体目标
一、指导思想
全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和省十一次党代会市第九次党代会精神，以“三个代表”重要思想和“全面、协调、可持续”科学发展观为指导，围绕我省实施“八八战略”和建设“平安浙江”，落实市委九届八次全会精神，推进“五大战略”，落实“五大举措”，按照县委“三步走、四品牌、五战略”的总体思路，继续把加快发展作为交通工作的第一要务。

坚持与全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标紧密结合；坚持与接轨上海、推进长江三角洲经济一体化战略紧密结合；坚持与加快城市化进程紧密结合；坚持与统筹城乡发展、加快欠发达地区经济发展紧密结合；坚持与以人为本、走可持续发展战略紧密结合。

更快更好地提升公路水路交通生产力，努力实现淳安交通新的跨越式发展。

二、基本原则
1．交通发展与经济社会相协调的原则
努力适应完善社会主义市场经济体制和政府职能转变的要求，根据全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟任务，突出规划的战略性、政策性和宏观性。

坚持与淳安县域内扶贫开发，山、水、林综合治理，农业农村现代化，城市化进程相协调发展。

2. 统筹协调、合理布局的原则
交通是重要基础产业，关系经济社会发展全局，要跳出交通看交通，跳出交通谋划交通，与经济社会发展规划、城市发展规划等紧密结合，使交通发展更好地为全面建设小康社会、提前基本实现现代化服务。