政府利益对政策的影响及其规范途径
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２ｏ ｏ６年 ９月 第 ３期
中 共 四 川 省 委 党 校 学 报
Ｊ ｕｎ ｌｏ ａｔ ｌ ｇ ｆＳｅ ｕ ｎ Ｐｏ ｉｃ ｏ ｏ ｒａ ｆＰ ｒｙＣｏｌ ｅｏ ｉｈ ａ ｒｖｎ ｅ Ｃ ｍｍｉｅ ｆＣＣＰ ｅ ｔ ｅｏ ｔ
笔者认 为 ， 层 次 上 பைடு நூலகம் 看 ， 府 利益 可 以分 为 从 政 中央 政府 利益 和地方 （ 门 ） 府 利 益及 政府 官 员 部 政 个人 利 益等 三 个层 次 。中 央政 府 的 利 益 。中央 政 府 作 为全 体 国 民利 益 的代表 ， 利益应 该是全 体 劳 其 动人 民利益 的集 中体 现 ， 有最 大 的普 遍性 和最 广 具 泛的代表 性 ， 国家利 益有 着高 度 的一 致性 。中央 与 政府 的政 策制定 和推 行往 往从 国家 利益 出发 ， 着眼
机 构具有 谋求 公共 利 益的职 责和意 愿 ， 但是他 们 与 普通 公 民一样 也有 着 自身利 益 ， 们 的行 为 目标 不 他
自身的利益 ， 不过我们更愿意假定中央政府利益与 国家利 益是 同一 的 。地 方 政 府 （ 门 ） 部 利益 。市 场 经济条 件下 ，分 权 改 革 ” “ 力下 放 ” 使 地 方 政 “ 、权 ，
政 府利 益 的存 在 必 然 会影 响政 府 的行 为 。从
３ ７
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以上 的分 析我 们可 以看 出 ， 府利 益 的存在有 其 客 政 观性 。对 政府 利益 的存 在及 其 影 响应 当辩 证 地 对
必然 以实 现本 地 区 、 本部 门利 益 为根 本 出发 点 。在
［ 稿 日期 ］２ ０ 收 ０ ６一ｏ ９一ｌ Ｏ ［ 作者简介］周建瑜 ，｛ ｌ共四川省委党校， １ 叫川行政学院剐编审。
力授予一群称之为代表 的人 ， 如果可能的话 ， 他们 会 像任 何其 他人一样 ， 用他 们手 中的权力 谋求 自 运 身 利益 ， 而不 是谋求 社 会利益 。
— —
Ｓ ｐ ２ ０６ ｅ ．， ０
Ｎｎ ３
政 府 利 益 对 政 策 的 影 响 及 其 规 范 途 径
周 建瑜
（ 中共 四川省 委党校 四川 成都 ６０７ ） １０ ２
［ 关键词］ 政府利 益； 公共政策 ； 范途径 规 ［ 摘 要］ 中央政府利益、 地方（ 部门） 政府利益、 政府 官员个 人利益等不 同层次利 益 的存在及 其差别 ， 必然影响到政 策 的制定和执行。要使 由政策制定者制定 的政策能够反映公 共利 益， 要使反 映公 共利益 的政策得 以全 面、 确地执行 ， 正 就 必须合理调整各层级政府和各行政部 门之 间的利益 ，规范 中央 与地方权 能关系， 强 中央 与地 方关 系的制度化 ， 范民主 加 规
府 （ 门 ） 有 了较 大 的决 策 权 、 权 和 人事 权 ， 部 拥 财 从
而为地方政府（ 部门） 作为地 区行业系统利益的代
表谋 求其 利益 最 大化 创 造 了条 件 。但 是 地 方 政府 利 益最 大化并 不等 于 当地 居 民利 益 的最大化 ， 因为
可能完全超越这种利益。在缺乏有效 的制度约束
的条件 下 ， 政府官 员 也会 利用手 中所 掌握 的权 力假 公济 私 、 机取 巧 。而且在 他们 的利 益 内容 中除 了 投 经 济利益 ， 还有 权力 稳 固 、 理便利 、 关系 网络 管 建立 等 政治 利益 因素 。因此 布坎 南主张 ： 要设 计 出能够 制 约掌权 者 的权 力 和行 使 权 力行 为 的宪 法 和 法律 条款 ， 就一定 要把 掌权 者也 视为 自身利 益最 大化 的
待， 而不能一概否认。一方 面， 适度合理的政府利 益 能够 转化 为推动 经 济与社 会发 展 的动力 ， 具有 积 极效应 ； 一方 面 ， 另 政府 利 益 中也 确 有 一部 分 是 政 府机构 自身利益 、 政府官员的个人 利益， 它们与国 家、 社会 、 民的利益 取 向格格 不入 ， 至是背 道 而 人 甚 驰 。 当政府 行 为逾 越本 身 的 职 能界 限 、 益 界 限 利 时， 就会 侵害 到 国家 、 会 、 民 的利益 。 社 人
一
、
政府 利益存 在 的客 观性
国家 利益是 完 全 等 同 的 。中 央政 府 特 别 是 各 中央 政府 部 门也是一 个 相对独 立 的利 益 主体 ， 存在 着 也
曼 ・ 尔森认 为 ： 团成员对 集 团利益 会有共 奥 集
同兴趣 ， 对于为获得这种利益要支付的成本却没有 共同兴趣 ， 每个人都希望别人支付全部成本而 自己 得到一份收益。 虽然政府官员及其组 成 的政府 …
选 举 ， 立 民众 参 与 制 度 ， 政 府 官 员 施行 有 效 的 约 束 与 监督 。 建 对
［ 中图分类号］ Ｄ，
［ 文献标识码 ］Ａ
［ 文章编号 ］１０ ５５ （０ ６ ０ ０ ３ ０ ０ ８— ９ ５ ２０ ）３— ０ ７— ３
于全 民 的长 远利 益 。但 是 ， 这并 不说 明中央政 府与
追 求 者 。
地方政府并不一定完全代表本地居民的利益 ， 它还 要代表它 自己的利益。政府 官员个人利益。政府 官员作为政府政策制定和执行的具体操作者 ， 虽然 理论 上要 求其 必须 超脱地 从社 会全 局 利益 出发 ， 以
客观 公正 的第 三者 身份来 考虑 问题 ， 是政 府工作 但 人 员 同时作 为一个 社 会 的人 ，同样 具 有 “ 济人 ” 经 的特征 ， 他们 的一切 行 为都是 以个 人 利益最 大化 为 出发点 ， 心 自身 的各 种政 治利 益和 经 济利益 的最 关 大化 ， 如上 级 的嘉 奖 、 职位 的升 迁 、 收入 的增长 等 目 标 。正如 詹 姆斯 ・ 勒所 言 ， 穆 毫无 疑 问 ， 若 把权 假
２ｏ ｏ６年 ９月 第 ３期
中 共 四 川 省 委 党 校 学 报
Ｊ ｕｎ ｌｏ ａｔ ｌ ｇ ｆＳｅ ｕ ｎ Ｐｏ ｉｃ ｏ ｏ ｒａ ｆＰ ｒｙＣｏｌ ｅｏ ｉｈ ａ ｒｖｎ ｅ Ｃ ｍｍｉｅ ｆＣＣＰ ｅ ｔ ｅｏ ｔ
笔者认 为 ， 层 次 上 பைடு நூலகம் 看 ， 府 利益 可 以分 为 从 政 中央 政府 利益 和地方 （ 门 ） 府 利 益及 政府 官 员 部 政 个人 利 益等 三 个层 次 。中 央政 府 的 利 益 。中央 政 府 作 为全 体 国 民利 益 的代表 ， 利益应 该是全 体 劳 其 动人 民利益 的集 中体 现 ， 有最 大 的普 遍性 和最 广 具 泛的代表 性 ， 国家利 益有 着高 度 的一 致性 。中央 与 政府 的政 策制定 和推 行往 往从 国家 利益 出发 ， 着眼
机 构具有 谋求 公共 利 益的职 责和意 愿 ， 但是他 们 与 普通 公 民一样 也有 着 自身利 益 ， 们 的行 为 目标 不 他
自身的利益 ， 不过我们更愿意假定中央政府利益与 国家利 益是 同一 的 。地 方 政 府 （ 门 ） 部 利益 。市 场 经济条 件下 ，分 权 改 革 ” “ 力下 放 ” 使 地 方 政 “ 、权 ，
政 府利 益 的存 在 必 然 会影 响政 府 的行 为 。从
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以上 的分 析我 们可 以看 出 ， 府利 益 的存在有 其 客 政 观性 。对 政府 利益 的存 在及 其 影 响应 当辩 证 地 对
必然 以实 现本 地 区 、 本部 门利 益 为根 本 出发 点 。在
［ 稿 日期 ］２ ０ 收 ０ ６一ｏ ９一ｌ Ｏ ［ 作者简介］周建瑜 ，｛ ｌ共四川省委党校， １ 叫川行政学院剐编审。
力授予一群称之为代表 的人 ， 如果可能的话 ， 他们 会 像任 何其 他人一样 ， 用他 们手 中的权力 谋求 自 运 身 利益 ， 而不 是谋求 社 会利益 。
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Ｎｎ ３
政 府 利 益 对 政 策 的 影 响 及 其 规 范 途 径
周 建瑜
（ 中共 四川省 委党校 四川 成都 ６０７ ） １０ ２
［ 关键词］ 政府利 益； 公共政策 ； 范途径 规 ［ 摘 要］ 中央政府利益、 地方（ 部门） 政府利益、 政府 官员个 人利益等不 同层次利 益 的存在及 其差别 ， 必然影响到政 策 的制定和执行。要使 由政策制定者制定 的政策能够反映公 共利 益， 要使反 映公 共利益 的政策得 以全 面、 确地执行 ， 正 就 必须合理调整各层级政府和各行政部 门之 间的利益 ，规范 中央 与地方权 能关系， 强 中央 与地 方关 系的制度化 ， 范民主 加 规
府 （ 门 ） 有 了较 大 的决 策 权 、 权 和 人事 权 ， 部 拥 财 从
而为地方政府（ 部门） 作为地 区行业系统利益的代
表谋 求其 利益 最 大化 创 造 了条 件 。但 是 地 方 政府 利 益最 大化并 不等 于 当地 居 民利 益 的最大化 ， 因为
可能完全超越这种利益。在缺乏有效 的制度约束
的条件 下 ， 政府官 员 也会 利用手 中所 掌握 的权 力假 公济 私 、 机取 巧 。而且在 他们 的利 益 内容 中除 了 投 经 济利益 ， 还有 权力 稳 固 、 理便利 、 关系 网络 管 建立 等 政治 利益 因素 。因此 布坎 南主张 ： 要设 计 出能够 制 约掌权 者 的权 力 和行 使 权 力行 为 的宪 法 和 法律 条款 ， 就一定 要把 掌权 者也 视为 自身利 益最 大化 的
待， 而不能一概否认。一方 面， 适度合理的政府利 益 能够 转化 为推动 经 济与社 会发 展 的动力 ， 具有 积 极效应 ； 一方 面 ， 另 政府 利 益 中也 确 有 一部 分 是 政 府机构 自身利益 、 政府官员的个人 利益， 它们与国 家、 社会 、 民的利益 取 向格格 不入 ， 至是背 道 而 人 甚 驰 。 当政府 行 为逾 越本 身 的 职 能界 限 、 益 界 限 利 时， 就会 侵害 到 国家 、 会 、 民 的利益 。 社 人
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政府 利益存 在 的客 观性
国家 利益是 完 全 等 同 的 。中 央政 府 特 别 是 各 中央 政府 部 门也是一 个 相对独 立 的利 益 主体 ， 存在 着 也
曼 ・ 尔森认 为 ： 团成员对 集 团利益 会有共 奥 集
同兴趣 ， 对于为获得这种利益要支付的成本却没有 共同兴趣 ， 每个人都希望别人支付全部成本而 自己 得到一份收益。 虽然政府官员及其组 成 的政府 …
选 举 ， 立 民众 参 与 制 度 ， 政 府 官 员 施行 有 效 的 约 束 与 监督 。 建 对
［ 中图分类号］ Ｄ，
［ 文献标识码 ］Ａ
［ 文章编号 ］１０ ５５ （０ ６ ０ ０ ３ ０ ０ ８— ９ ５ ２０ ）３— ０ ７— ３
于全 民 的长 远利 益 。但 是 ， 这并 不说 明中央政 府与
追 求 者 。
地方政府并不一定完全代表本地居民的利益 ， 它还 要代表它 自己的利益。政府 官员个人利益。政府 官员作为政府政策制定和执行的具体操作者 ， 虽然 理论 上要 求其 必须 超脱地 从社 会全 局 利益 出发 ， 以
客观 公正 的第 三者 身份来 考虑 问题 ， 是政 府工作 但 人 员 同时作 为一个 社 会 的人 ，同样 具 有 “ 济人 ” 经 的特征 ， 他们 的一切 行 为都是 以个 人 利益最 大化 为 出发点 ， 心 自身 的各 种政 治利 益和 经 济利益 的最 关 大化 ， 如上 级 的嘉 奖 、 职位 的升 迁 、 收入 的增长 等 目 标 。正如 詹 姆斯 ・ 勒所 言 ， 穆 毫无 疑 问 ， 若 把权 假