推进立法科学化的体制机制保障研究

筹经 济社 会发展 獗 筹人与 自然和谐发 展 、 统筹 国内发
展 和对 外 开 放 的要 求 ． 现 以 人 为 本 。 进 经 济 社 会 和 体 促
务均等化 ， 维护社会公平正义 ， 促进社会和谐稳定 ， 保障
经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 。 在 新 的历 史 起 点 和发 站
导， 正确 认 识 事 物存 在 及 变化 发 展 的 状 态 、 因 ， 确 反 原 准
当前 ． 省 进 入 了人 均 Ｇ Ｐ由 ６Ｏ 我 Ｄ ０ Ｏ美 元 向 １０ ０ ００ 美 元 跨 越 的 重 要 时 期 。 一 时 期 的主 要 特 征 是 经 济 进 入 这
平稳 较快增长期 、 投资驱 动作 用进入稳定 期 、 产业 结构
人 的全 面发展 。 因此 ， ” 要实 现科学发展 ， 必须做 到科学
立 法 ． 括 立 法 调 研 项 目库 和 立 法 计 划 的 编 制 、 法 项 包 立
展 阶段 ， 面对 国内外宏观环境 的变化 ， 必须审 时度势 ， 深 刻认识我省经济社会发展 的时代特点 和阶段特征 。 加强
２１ ０ ０年第 ５期
法 治 研 究
推进立法科学化的体制机制保障研究 术
浙 江省 人 大 常委 会 课 题 组
一
、
新 时期 新 阶 段 推 进 立 法 科 学 化 的 现 实
（ ）推 进 立 法 科 学化 是 促 进 转 型 升 级 的迫 切 要 求 二
意 义
科 学 立 法 可 以 理 解 为 遵 循 科 学 的 知 识 和 理 论 的 指
进 新 型 城 市 化 ． 化 空 间 开 发 格 局 和 城 镇 空 间布 局 ． 优 推
出 的 重 大 战 略 决 策 。 锦 涛 同 志 指 出 ： 坚 持 科 学 发 胡 “
展 观 ． 法 律 上 体 现 统 筹 城 乡 发 展 、 筹 区域 发 展 、 从 统 统
动 区 域 协 调 发 展 ： 力 改 善 民生 。 快 推 进 基 本 公 共 服 着 加
推 进 立法科 学化 的体 制机 制保 障研 究
（ ）推 进 立 法 科 学 化 是 完 善 中 国特 色 社 会 主 义 法 三
律体 系 的现 实 要 求
调 发 展 转 变 二 是 树 立 以 人 为 本 的 理 念 。 人 的解 放 和 以
自由 而 全 面发 展 为 最 高 目标 以保 障人 的权 利 为 立 法 核 心 ． 实 把 最 广 大 人 民群 众 的根 本 利 益 实 现 好 维 护 好 发 切 展好 是 树 立 依 法 治 国 的理 念 。 持 以控 制 公 权 、 障 三 坚 保 私 权 为 价值 导 向 ． 确 处 理 权 利 与 义 务 、 力 与 责 任 、 正 权 管
整 ， 里 蕴 藏 着 前 所 未 有 的 机 遇 和 挑 战 。 江 应 善 于 在 这 浙
“ ” 危 中寻 “ ” 以加 快 转 型 升 级 为 主 线 ， 化 改 革 ， 进 机 ， 深 推
新 型 市 场 化 ， 一 步 规 范 市 场 秩 序 ． 进 资 源 要 素 市 场 进 促
法。 善 中 国特 色社 会 主义 法律 体系 。 在新 时期 新 阶 完 ”
立 法 的 科 学 布 局 ． 准 立 法 工 作 的 着 力 点 ． 立 法 工 作 找 使
目的选择 、 法规制 度的具体设 计等 ， 合科学发 展观 的 符 客观要求 ． 保证立 法决策 的科学性 ， 进经济社会 又好 促
又快发 。
更加 自觉 、 更加 主动地 回应新 时期新 阶段我省经济社会
此 ， 进 立 法 科 学 化 是 在 立 法 理 念 、 法 内 容 、 法 机 推 立 立
些 重 大 的 趋 势 性 变 化 ． 球 经 济 面 临 重 大 战 略 性 调 全
制、 立法技 术上不 断走 向科学 合理 的一种 动态过程 ， 是
主观与客观 、 内容 和形 式 的有 机 统 一 。 党 的 十 七 大 报 告 提 出 ： 要 坚 持 科 学 立 法 、 主 立 “ 民
发 展 提 出 的新 课 题 、 要 求 。 新
本 报告 系 ２ ０ ０ ９年浙 江 省 人 大 常 委会 主任 会 议 成 员 重点 调 研 课 题 。
作 者 简 介 ： 题 组 组 长 ： 永 明 ， 江 省人 大常 委 会 副 主 任 ； 题 组成 员 ： 虎林 、 祖年 、 课 王 浙 课 胡 丁 任亦 秋 、 腾高 、 方 刘永 华 、 黄武 。
段． 推进 立法 科 学 化 具 有 重 要 的 现 实 意 义 。 （ ） 一 推进 立法 科学化 是践 行科 学发 展观 的必然 要求
科 学 发 展 观 是 在 中 国 的 发 展 进 入 新 的 历 史 阶 段 提
化 配置 ． 建立有 利于优胜 劣汰 、 公平竞 争的市场经 济体
制 ； 住 绿 色 工 业 革 命 的机 遇 ， 极 发 展 低 碳 经 济 ， 占 抓 积 抢 相 关 技 术 、 业 与 市 场 的 制 高 点 ， 快 经 济 结 构 战 略 性 产 加 调 整 ， 进 新 型 工 业 化 ， 续 提 升 产 业 国际 竞 争 能 力 ； 推 持 推
一
展 的需求 处于一种 相对均衡 的状 态 。 从立 法实践看 ． 影
响 和 制 约 科学 立 法 的 因 素 主要 包 括 立 法 理 念 的 先 进 性 ． 立 法 调 整 对 象 选 择 的科 学 性 。 利 义 务 设 定 、 益 分 配 权 利
的合理性 ． 立法 程序的民主性 ． 立法技术的成熟度等 。 因
调 整 进 入 加 速 期 、 源 要 素 制 约 进 入 瓶 颈 期 、 会 发 展 资 社
映 经 济社 会 发 展 规律 ． 法律 制 度 的 供 给 与 经 济 社 会 发 使
进入转型期。 去年 以来 。 国际金融危机的冲击影响 ． 受 我
省 经 济 社 会 发 展 中 的 一 些 体 制 性 、 构 性 、 质 性 矛 盾 结 素 更 加 突 出 这 场 金 融 危 机 是 经 济 全 球 化 以 来 爆 发 的 第 一 次 全 球 性 危机 ． 深 远 影 响 将 超 过 任 何 一 次 经 济 金 融 危 其 机 ． 将 在 很 大 程 度 上 改 变 世 界 经 济 的走 向 和格 局 ． ｌ 必 弓 发