政府投融资讲座课件PPT下载(128张)
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式来竞买，最后以出价最高者胜出。 招标： 招标实质是买受方自行估价，最后以出价最接近出让
方制定的标准者胜出。 挂牌： 挂牌实质第一位买受方挂牌公示自己的出价，第二位
买受方必须以高于第一位的价格挂牌公示，在预先设 定的较长时间内，以最后一位挂牌者胜出。
抵押贷款： 政府把土地出让给国有资产经营管理公司，由其用于
（1）一个前提：
土地储备制度。 是指由政府依照法律规定，运用市场机制，按照土地
利用总体规划和城市总体规划，通过收回、收购、置 换和征收等方式取得土地，直接或进行前期开发后储 备，并以公开招标、拍卖等方式按需供应土地，调控 各类建设用地需求的制度。
（2）两种理念：
土地包装 结合出让地自身的特点，引入市场经济中商品包装的
2、打造地方金融控股公司加速产融结合
确保项目以符合公共利益的方式运营； 这样一来，地方政府就可以从存量土地中获取最大的收益满足城市建设的融资需求。
精心筹划土地出让的先后顺序，使先行出让的土地通过开发有效带动土地资源整体的增值，使政府在土地出让的整体活动中获得最大 的利益。
无形资产（资源）融资（如特许经营权融资） 根 满据足地国方 家政 利府 益要 并求 使， 得城 项投目负 尽责 快地 完块 成的 ；拆迁、补偿、整理等前期工作。
（2）产权制度改革。对于有条件的企业，可以通过各 种方式进。对于产权制度改革不能一步到位的 企业，可以通过承包、租赁等方式出售企业的经营权， 从而达到融资的目的。
3、项目融资
（1）融资租赁 即项目建设中如需要资金购买某设备，可以向某金融
3、监控贷款资金流向，规范担保程序。 土地财产税包括土地占用税、物业税、土地保有税三个方面。 因此，土地等国有资产经营收益也是国外政府为其资本项目融资的一个主要来源。
1、 开发土地资源 这是最大的融资渠道，但目前有越来越多的限制。
通过总结各地区经验，对土地开发可以使用一个前提、 两种理念、五种方法三位一体的操作思路：
政府的核心关注
满足国家利益并使得项目尽快完成； 确保相比政府自行投资建设获得更大的价值； 私有投资者一旦获得可接受的回报时，将项目所有权收回
公有（BOT）； 确保项目以符合公共利益的方式运营； 尽量减少使用政府自有的资金，降低政府债务（尽管可能
无法完全避免）； 尽量减少政府需要作出的承诺和保证（在某些项目中这种
2.未来采购的新设备将随着地铁2号线和4号线的建设进度， 采取“直租”方式。
（2）PPP项目融资
政府开展PPP项目的动因： 财务问题 从中央政府层面需要控制公共部门固定投资规模 引入私人部门资金， 减轻财政压力 PPP项目通常被认定为政府的资产负债表外融资
效率问题 Value for money（为了盈利） 引入私人部门的开发管理运营方面的专长及经验，确保按
建立健全地方债务的偿还保障机制，加强对项目资本金的严格监控，重点跟踪不同地方政府的负债状况和偿债能力，来把握融资平台 的还款能力和贷款风险。 DB（ Design-Build）
第十条 鼓励地方政府融资平台积极探索权益融资和债务融资相结合的新型融资模式、鼓励地方市政建设资金来源多样化的尝试
对于准经营性项目，如轨道交通等有经营收入但不足以回收成本的项目，要在政府资金引导下，采取PPP模式吸引社会投资者合作建
款”）。
债除1、务法“资 律战金另略（有控承规股借定”日外趋T元，势O贷地渐T款方成）政平府台及转其化所的政 要属主部府 支流门方部 付不向门一得为将笔任拥转何有让单位的款和设，个施期人的的满债移后务交再以任给将何民设方营施式提机无供构偿担运移保。营 交， 给通 政常 府民 方营 。机构需
多数投融资平台净资产规模有限，难以开拓出多元化的融资渠道。
后一类基金主要是投向私有化程度高、法制成熟的市场，或以股权方式或以债权方式参与项目的投资。 地方政府要善于利用这种资源，通过市场创造出高效益。 加大工作力度，完善工作制度、扩大监测范围、强化成果分析应用。 DB（ Design-Build）
有形资产（资源）融资（如项目融资与土地融资） 河南将政府拥有的分散的国有经营性资产进行战略重组，集全省之力，成立大型金融投资控股集团。
（二）债务性融资
包括： 1、地方政府的银行贷款； 2、地方政府债券（国债转贷或中央代发） 3、政府性投资公司（政府融资平台）的银行贷款 4、公司债券 5、信托融资
《关于加强地方政府性债务管理的意见》
2014年9月21日，国务院以国发〔2014〕43号印发《关 于加强地方政府性债务管理的意见》。
是各级地方政府利用政府所掌握的资产和公共资源筹 大量基础设施如收费高速公路、污水处理厂等存量资产具有稳定的现金收入流（包括收费与政府财政补贴），对于这类资产，可通过
基础设施资产证券化（即ABS）方式，将流动性较差的基础设施存量资产变现、盘活，从而为新的基础设施建设融资。
措的资金，包括： 3、适时推出地方债与扩大企业债与各种理财产品
疏堵结合。修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度 举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机 制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债。
分清责任。明确政府和企业的责任，政府债务不得通 过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到 谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的，按约 定规则依法承担相关责任。
政府投融资讲座
2016年8月
主讲人简介
讲座内容 一、当前地方政府的融资方式 二、国外地方政府融资的主要渠道 三、地方融资平台转与地方政府融资渠道的再造思路 四、地方融资风险与控制
引子
当前我国城市基础设施建设资 金来源结构
城建维 护费等 ~20%
资金缺口 ~80%
通过融资创新，帮助地 方政府突破融资瓶颈！
它是以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过一套提高信用等级计划在国际资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。
《国有企业改革中划拨土地使用权管民理暂营行机规构定》与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某 为对城于建 特企大业型的的整公合共提项B供目T了，条则件需要利用项多家基银础行设（包施括的商融业银资行、、建政策设性，银并行）在、完以工及非后银即行交金融付机给构政进行府联。合贷款（即“银团贷
赋予地方政府依法适度举债权限。经国务院批准，省、 自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府 确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。 明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及
其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
《2014年地方政府债券自发自还试点办法》
（三）资源性融资
融资平台在目标定位、功能发挥、发展方向上主要呈现以下几方面趋势： 本专项计划受益凭证的发行规模为7. 在二级市场上出售项目，（提前）获取回报
设。 隔离城建领域各证券化资产的风险 2、资本金出资不实、融资方式比较单一，融资渠道狭窄
融南资京平 城台建在污目水标处定理采位费、支取功持能A国B发S挥家、发以展方土向上地主要使呈现用以下权几方作面趋价势：出资（入股）方式处置的， 6地、方政政府府负融债资信平息台企不的透职业明能，：应存融在资持整、体建国过设度、家负经债营土风。险地。 管理局或省级人民政府土地管理部 门签署的土地使用权处置批准文件以及作价出资（入 私有投资者一旦获得可接受的回报时，将项目所有权收回公有（BOT）；
2、国有企业改革
国有企业也是政府的重要资产之一，对政府宏观经济 调控，履行公共职能有着深刻的影响。
随着国企改革步伐的加快，各地在利用国有企业改革 为地方政府融资方面也做了许多尝试，主要方式有：
（1）组建强势企业。通过企业重组、企业分立、挂靠 联合、兼并收购等方式组建骨干企业或企业集团，通过 其优良的资产、有利的地位达到融资的目的。
投资人 - 参与PPP项目的核心考虑 获取利润 获取长期稳定的利润 以较小的自有资金撬获较大的项目取长期稳定的利润 在二级市场上出售项目，（提前）获取回报
项目融资性质的PPP模式
BOOST（build—own—operate—subsidize—tranesfer）
如影果响地 民方生政和府社负会债稳类规定模。过型高，偿债风险一旦爆发，容易引发地方政府的财基政危本机和含信用义危机，并波及金融机构和国家金融秩序，最终
时按预算完成项目
传统 采购模式
PPP模式
公有部门
私人部门提供 设施本身以换 取付款
全生命周期的 业绩表现风险 仍由公共部门 承担
公有部门 私人部门
私人部门提供持续的 服务（包括服务所需 的基础设施）以换 取：
1. 现金流付费
2. 向最终消费者收费 的权利
公有部门和私有部门参与PPP项目的动因
公有部门：保证提供更好的公共产品 私有部门：盈利
银行信贷资金
•可能造成政府过度负债，难以为继 或因政府财力信用不足，银行怠于放 款
土地出让金
•土地资源有限，难以成为长期持续 的建设资金来源
其他途径？
一、当前地方政府的融资方式
（一）财政拔款
1、本级财政拨款 2、争取上级财政拨款资金 3、结合有关项目建设，向上级有关单位争取专项资金
支持 4、争取上级专项政策或试点单位支持
承诺是必须的，如保证不修建一条竞争性的高速公路）；
在原有的私有参与方无法提供合适的服务或者陷入财务困 难时，政府能够将项目授予其他私有方或者介入项目管理；
尽可能不要限制政府的权利（如通过新的法律、政策的权 利）；
总体上尽量将风险转移给私有部门，但应遵循“risk should be taken by the party who can best manage it”原则。
方法，运用政策规划和商业运作两种手段对出让的土 地进行必要的包装，使其在出让中实现最大的价值。
带动效应 精心筹划土地出让的先后顺序，使先行出让的土地通
过开发有效带动土地资源整体的增值，使政府在土地 出让的整体活动中获得最大的利益。
项目融资应注意的问题：
（3）五种方法：
拍卖： 拍卖是指在有限的时间内，买受方通过互相加价的方
向银行抵押贷款，筹集资金。
资本化融资： 以土地作为股份，允许有关方面资金参与，成立股份
公司，再利用政府在公司的股份，向社会吸纳资金。 这样，等于在方案的施行中进行了两次融资。
《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》
第三条
本规定所称国家以土地使用权作价出资（入股），是 指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资 投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持 有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用 权的规定转让、出租、抵押。土地使用权作价出资 （入股）形成的国家股股权，按照国有资产投资主体 由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国 有股权持股单位统一持有。
机构申请融资租赁。
案例：武汉地铁 20亿元
2008年11月24日，武汉地铁集团与工银金融租赁公司签订融 资协议。根据双方协议，采取的“融资租赁”方式既包括 “直租”，也包括“售后回租”。
1.“售后回租”方式：武汉地铁集团将武汉地铁一号线核心 运营设备（包括机车等）的所有权，以20亿元人民币的价格， 暂时（初定15年）让渡给工银金融租赁公司。在此期间，武 汉地铁集团仍然保留经营、使用权，但需向金融租赁公司支 付租金，到期后可按残值回购所有权。
即以在租土完赁 地 善-作债更为券新股市-经份场营，化-转允发BT移许行O有机关制方、面市资场金约民 给参束与与营 政，风机 府成险构方立分股担为；份机设随公制施后司的，基融政再础资府利上并方用进政一负再府步责授在优其予公化司资建其的本设经股市，营份场，结完该向构工设社，后施会多吸渠即的纳 道将长资提设期金高。直施合接所同融有。资比权重移，交，扩大地方政
即建设——拥有——经营——转让
股）决定书，按规定办理土地登记手续 自然环境与人文环境及软环境（办事效率、治安、百姓观念等）
一是要加强计划管理，合理控制土地储备规模。 即：偿债率=当年偿还政府性债务本息额/当年可支配财力，警戒线为15%。 债务率，反映一个地方当年可支配财力对政府性债务余额的比例。 DB（ Design-Build） 本专项计划受益凭证的发行规模为7. 鼓励采取多重融资工具降低银行资金在筹集资金所占的比重； 民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方； 企业所得税-央企及其与地方联营企业所得税
方制定的标准者胜出。 挂牌： 挂牌实质第一位买受方挂牌公示自己的出价，第二位
买受方必须以高于第一位的价格挂牌公示，在预先设 定的较长时间内，以最后一位挂牌者胜出。
抵押贷款： 政府把土地出让给国有资产经营管理公司，由其用于
（1）一个前提：
土地储备制度。 是指由政府依照法律规定，运用市场机制，按照土地
利用总体规划和城市总体规划，通过收回、收购、置 换和征收等方式取得土地，直接或进行前期开发后储 备，并以公开招标、拍卖等方式按需供应土地，调控 各类建设用地需求的制度。
（2）两种理念：
土地包装 结合出让地自身的特点，引入市场经济中商品包装的
2、打造地方金融控股公司加速产融结合
确保项目以符合公共利益的方式运营； 这样一来，地方政府就可以从存量土地中获取最大的收益满足城市建设的融资需求。
精心筹划土地出让的先后顺序，使先行出让的土地通过开发有效带动土地资源整体的增值，使政府在土地出让的整体活动中获得最大 的利益。
无形资产（资源）融资（如特许经营权融资） 根 满据足地国方 家政 利府 益要 并求 使， 得城 项投目负 尽责 快地 完块 成的 ；拆迁、补偿、整理等前期工作。
（2）产权制度改革。对于有条件的企业，可以通过各 种方式进。对于产权制度改革不能一步到位的 企业，可以通过承包、租赁等方式出售企业的经营权， 从而达到融资的目的。
3、项目融资
（1）融资租赁 即项目建设中如需要资金购买某设备，可以向某金融
3、监控贷款资金流向，规范担保程序。 土地财产税包括土地占用税、物业税、土地保有税三个方面。 因此，土地等国有资产经营收益也是国外政府为其资本项目融资的一个主要来源。
1、 开发土地资源 这是最大的融资渠道，但目前有越来越多的限制。
通过总结各地区经验，对土地开发可以使用一个前提、 两种理念、五种方法三位一体的操作思路：
政府的核心关注
满足国家利益并使得项目尽快完成； 确保相比政府自行投资建设获得更大的价值； 私有投资者一旦获得可接受的回报时，将项目所有权收回
公有（BOT）； 确保项目以符合公共利益的方式运营； 尽量减少使用政府自有的资金，降低政府债务（尽管可能
无法完全避免）； 尽量减少政府需要作出的承诺和保证（在某些项目中这种
2.未来采购的新设备将随着地铁2号线和4号线的建设进度， 采取“直租”方式。
（2）PPP项目融资
政府开展PPP项目的动因： 财务问题 从中央政府层面需要控制公共部门固定投资规模 引入私人部门资金， 减轻财政压力 PPP项目通常被认定为政府的资产负债表外融资
效率问题 Value for money（为了盈利） 引入私人部门的开发管理运营方面的专长及经验，确保按
建立健全地方债务的偿还保障机制，加强对项目资本金的严格监控，重点跟踪不同地方政府的负债状况和偿债能力，来把握融资平台 的还款能力和贷款风险。 DB（ Design-Build）
第十条 鼓励地方政府融资平台积极探索权益融资和债务融资相结合的新型融资模式、鼓励地方市政建设资金来源多样化的尝试
对于准经营性项目，如轨道交通等有经营收入但不足以回收成本的项目，要在政府资金引导下，采取PPP模式吸引社会投资者合作建
款”）。
债除1、务法“资 律战金另略（有控承规股借定”日外趋T元，势O贷地渐T款方成）政平府台及转其化所的政 要属主部府 支流门方部 付不向门一得为将笔任拥转何有让单位的款和设，个施期人的的满债移后务交再以任给将何民设方营施式提机无供构偿担运移保。营 交， 给通 政常 府民 方营 。机构需
多数投融资平台净资产规模有限，难以开拓出多元化的融资渠道。
后一类基金主要是投向私有化程度高、法制成熟的市场，或以股权方式或以债权方式参与项目的投资。 地方政府要善于利用这种资源，通过市场创造出高效益。 加大工作力度，完善工作制度、扩大监测范围、强化成果分析应用。 DB（ Design-Build）
有形资产（资源）融资（如项目融资与土地融资） 河南将政府拥有的分散的国有经营性资产进行战略重组，集全省之力，成立大型金融投资控股集团。
（二）债务性融资
包括： 1、地方政府的银行贷款； 2、地方政府债券（国债转贷或中央代发） 3、政府性投资公司（政府融资平台）的银行贷款 4、公司债券 5、信托融资
《关于加强地方政府性债务管理的意见》
2014年9月21日，国务院以国发〔2014〕43号印发《关 于加强地方政府性债务管理的意见》。
是各级地方政府利用政府所掌握的资产和公共资源筹 大量基础设施如收费高速公路、污水处理厂等存量资产具有稳定的现金收入流（包括收费与政府财政补贴），对于这类资产，可通过
基础设施资产证券化（即ABS）方式，将流动性较差的基础设施存量资产变现、盘活，从而为新的基础设施建设融资。
措的资金，包括： 3、适时推出地方债与扩大企业债与各种理财产品
疏堵结合。修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度 举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机 制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债。
分清责任。明确政府和企业的责任，政府债务不得通 过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到 谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的，按约 定规则依法承担相关责任。
政府投融资讲座
2016年8月
主讲人简介
讲座内容 一、当前地方政府的融资方式 二、国外地方政府融资的主要渠道 三、地方融资平台转与地方政府融资渠道的再造思路 四、地方融资风险与控制
引子
当前我国城市基础设施建设资 金来源结构
城建维 护费等 ~20%
资金缺口 ~80%
通过融资创新，帮助地 方政府突破融资瓶颈！
它是以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过一套提高信用等级计划在国际资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。
《国有企业改革中划拨土地使用权管民理暂营行机规构定》与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某 为对城于建 特企大业型的的整公合共提项B供目T了，条则件需要利用项多家基银础行设（包施括的商融业银资行、、建政策设性，银并行）在、完以工及非后银即行交金融付机给构政进行府联。合贷款（即“银团贷
赋予地方政府依法适度举债权限。经国务院批准，省、 自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府 确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。 明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及
其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
《2014年地方政府债券自发自还试点办法》
（三）资源性融资
融资平台在目标定位、功能发挥、发展方向上主要呈现以下几方面趋势： 本专项计划受益凭证的发行规模为7. 在二级市场上出售项目，（提前）获取回报
设。 隔离城建领域各证券化资产的风险 2、资本金出资不实、融资方式比较单一，融资渠道狭窄
融南资京平 城台建在污目水标处定理采位费、支取功持能A国B发S挥家、发以展方土向上地主要使呈现用以下权几方作面趋价势：出资（入股）方式处置的， 6地、方政政府府负融债资信平息台企不的透职业明能，：应存融在资持整、体建国过设度、家负经债营土风。险地。 管理局或省级人民政府土地管理部 门签署的土地使用权处置批准文件以及作价出资（入 私有投资者一旦获得可接受的回报时，将项目所有权收回公有（BOT）；
2、国有企业改革
国有企业也是政府的重要资产之一，对政府宏观经济 调控，履行公共职能有着深刻的影响。
随着国企改革步伐的加快，各地在利用国有企业改革 为地方政府融资方面也做了许多尝试，主要方式有：
（1）组建强势企业。通过企业重组、企业分立、挂靠 联合、兼并收购等方式组建骨干企业或企业集团，通过 其优良的资产、有利的地位达到融资的目的。
投资人 - 参与PPP项目的核心考虑 获取利润 获取长期稳定的利润 以较小的自有资金撬获较大的项目取长期稳定的利润 在二级市场上出售项目，（提前）获取回报
项目融资性质的PPP模式
BOOST（build—own—operate—subsidize—tranesfer）
如影果响地 民方生政和府社负会债稳类规定模。过型高，偿债风险一旦爆发，容易引发地方政府的财基政危本机和含信用义危机，并波及金融机构和国家金融秩序，最终
时按预算完成项目
传统 采购模式
PPP模式
公有部门
私人部门提供 设施本身以换 取付款
全生命周期的 业绩表现风险 仍由公共部门 承担
公有部门 私人部门
私人部门提供持续的 服务（包括服务所需 的基础设施）以换 取：
1. 现金流付费
2. 向最终消费者收费 的权利
公有部门和私有部门参与PPP项目的动因
公有部门：保证提供更好的公共产品 私有部门：盈利
银行信贷资金
•可能造成政府过度负债，难以为继 或因政府财力信用不足，银行怠于放 款
土地出让金
•土地资源有限，难以成为长期持续 的建设资金来源
其他途径？
一、当前地方政府的融资方式
（一）财政拔款
1、本级财政拨款 2、争取上级财政拨款资金 3、结合有关项目建设，向上级有关单位争取专项资金
支持 4、争取上级专项政策或试点单位支持
承诺是必须的，如保证不修建一条竞争性的高速公路）；
在原有的私有参与方无法提供合适的服务或者陷入财务困 难时，政府能够将项目授予其他私有方或者介入项目管理；
尽可能不要限制政府的权利（如通过新的法律、政策的权 利）；
总体上尽量将风险转移给私有部门，但应遵循“risk should be taken by the party who can best manage it”原则。
方法，运用政策规划和商业运作两种手段对出让的土 地进行必要的包装，使其在出让中实现最大的价值。
带动效应 精心筹划土地出让的先后顺序，使先行出让的土地通
过开发有效带动土地资源整体的增值，使政府在土地 出让的整体活动中获得最大的利益。
项目融资应注意的问题：
（3）五种方法：
拍卖： 拍卖是指在有限的时间内，买受方通过互相加价的方
向银行抵押贷款，筹集资金。
资本化融资： 以土地作为股份，允许有关方面资金参与，成立股份
公司，再利用政府在公司的股份，向社会吸纳资金。 这样，等于在方案的施行中进行了两次融资。
《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》
第三条
本规定所称国家以土地使用权作价出资（入股），是 指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资 投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持 有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用 权的规定转让、出租、抵押。土地使用权作价出资 （入股）形成的国家股股权，按照国有资产投资主体 由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国 有股权持股单位统一持有。
机构申请融资租赁。
案例：武汉地铁 20亿元
2008年11月24日，武汉地铁集团与工银金融租赁公司签订融 资协议。根据双方协议，采取的“融资租赁”方式既包括 “直租”，也包括“售后回租”。
1.“售后回租”方式：武汉地铁集团将武汉地铁一号线核心 运营设备（包括机车等）的所有权，以20亿元人民币的价格， 暂时（初定15年）让渡给工银金融租赁公司。在此期间，武 汉地铁集团仍然保留经营、使用权，但需向金融租赁公司支 付租金，到期后可按残值回购所有权。
即以在租土完赁 地 善-作债更为券新股市-经份场营，化-转允发BT移许行O有机关制方、面市资场金约民 给参束与与营 政，风机 府成险构方立分股担为；份机设随公制施后司的，基融政再础资府利上并方用进政一负再府步责授在优其予公化司资建其的本设经股市，营份场，结完该向构工设社，后施会多吸渠即的纳 道将长资提设期金高。直施合接所同融有。资比权重移，交，扩大地方政
即建设——拥有——经营——转让
股）决定书，按规定办理土地登记手续 自然环境与人文环境及软环境（办事效率、治安、百姓观念等）
一是要加强计划管理，合理控制土地储备规模。 即：偿债率=当年偿还政府性债务本息额/当年可支配财力，警戒线为15%。 债务率，反映一个地方当年可支配财力对政府性债务余额的比例。 DB（ Design-Build） 本专项计划受益凭证的发行规模为7. 鼓励采取多重融资工具降低银行资金在筹集资金所占的比重； 民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方； 企业所得税-央企及其与地方联营企业所得税