浅议如何构建安全有效的动物防疫屏障

控 机 制逐 步形成 ， 对 防控 工作起 到了重要 作 用 。
１ ． ５ 保 障 体 系
一
盖
整套 完整 的 动物疫 病 防控 体系 ，保 障 了我 国畜牧 业
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ —０ ９ —２ ３
是各 级政 府依 据 《 中华 人 民共 和 国动物 防疫
法》 的规定， 将动物疫病防控经费纳入本地区本级财 婆
当前 ， 我 国面对 的动 物疫情 形 势依 然 十分严 峻 ， 尤 其 是在 大 生 产 、 大市 场 、 大流 通 的格 局下 ， 疫情 发
有 动物疫 病 防控行 政 主管部 门 ，主管 动 物疫 病 防控 工作 ： 二是 自上而 下设 置动 物卫 生监督 机 构 ， 强化对
动物 防疫 工作 的监 管 ：三是 官方 兽 医体 系与 执业 兽
传 统畜 牧业 阶段 ， 现 代畜 牧业 也 刚起 步 ， 畜 牧业 在师 市 大农 业 中所 占比重仍 徘 徊 在 １ ０ ％左 右 。 目前 ， 在 制 约畜 牧业 发展 的诸 多 因素 中 ，动物疫 病 是最 重要 的因 素之一 。尤其 是重 大动 物疫 病 常给畜 牧业 以毁 灭 性 的打 击 ，严 重影 响 了畜 牧业 的发 展 和畜产 品 的 供 给 。 因此 ， 动 物 疫病 防控 在 畜牧 业 的 发展 中具有 重 要意 义 。 目前 ， 重 大动 物疫 病 的有效 防 控 ， 已 由生 产性 、 技 术性 问题 演变 成 为 社会 性 、 政 治性 问题 ， 如 何 构建 安全 有效 的动 物 防疫屏 障 则是摆 在 我们 面前 的 重大 问题 ， 必须 予 以高 度重视 。
发 展
的健 康发 展 。安全 有效 的 防疫 屏 障应 包含 以下几个
方面 ： 即国家 意志 、 组织 体 系 、 技术 支撑 、 防控 监测 预
警机 制 和保 障体 系 。
１ ． １ 国 家 意 志
关键词 ： 畜牧 ； 动物 ； 防疫； 屏障 ； 构 建
为规 范动 物 防疫工 作 ， 在 法 律层 面上 ， 国家颁 布
￣ １ ２ １ １ ５ １ ・ 疆茌 至 段 誓 ２ ５
、
畜牧 兽医 一
疫 佶息传 输 系 统 、 养殖档 案 、 疫 案 、 动物 疫
政 预算 ； 二是从 ， ｔ ｌ 央剑地 方逐步加 大埘 动物 防疫
础 设施 建 没力度 ， 改善揠 层 动物防疫 装 备条件 ， 提 高
行政 、 技术 及 社会 等多 方 的共 同参 与 。 尤 其是 面对 突
发 的重大 动 物疫 情 ， 更 需要 举全 社 会之力 而 为之 。 我 国政 府历 来 高度 重 视 动物 疫病 防 控工 作 ， 建立 了一
方案》 《 主要 动 物疫病 监测 实施 方案 》 《 主要 动物 流行 病 学调 查方 案》 ，指导 各 地动 物 防疫 工作 的开展 ， 防 睾
氯
鎏
设计 上有 了全新 的总体 部署 ，也标 志 着动 物疫 病 防 举
治工 作进 入 了科 学 防治 的 新 阶段 。 二是 制 定 了《 全 营
国兽 医事 业发 展 “ 十二 五” 规划 》 ； 三是从 中央政 府 到 ：
地 方 各级 政府 制定各 类 重大 动物疫 情 应急 预案 和逐 级 建 立重 大动 物疫情 应 急预备 队及逐 级建 立重 大 动 言 物 疫情 应 急物 资储备 库 ；四是 国家农业 部 及地 方各 － Ｒ 级 主 管部 门每 年印发 《 主要动 物疫 病 强制 免疫 实施 饮
医体系分别履行监管与服务职能。
１ ． ３ 技 术 支撑
羹
中央与地 方各 级 动物疫 病预 防控 制机 构 、国家
参考 实验 室 的建立 ，承 担着 动物 疫病 防控 技 术 的制
定 与 实 施 。
１ ． ４ 防控检 测预 警机 制
在机 制层 面上 ， 国家一是 制定 了《 国家 中长期 动 物疫 病 防治规 划》 ， 标 志 着动物 疫病 防治在 国家顶层
是 师 市经济 社会 发 展 的重要 基础 和支 柱产 业 。师 市 要 实现 农业 跨越 式发 展 ，畜 牧业 占有 非常 重要 的经 济 和社 会地 位 。 长期 以来 ， 第 三师 畜牧 业一 直是 师市
是从 中央人 民政 府 到地方 各 级人 民政 府都 设
经 济社 会发 展 的一条 短 腿 ，其发 展方 式仍 旧停 留在
毖 防控能 力 ；三是 制定 出台 了多项有利 于 防控动 物 疫病 的利好 政 策 ２ 基 层如何 构筑 安全有 效 的防疫 屏障
“ 十二 五 ” 时期 是 师 市加 快 农 业结 构调 整 、 转 变
了《 中华人 民共 和 国动 物 防疫 法 》 和《 重 大 动物 疫情
应 急条例 》 等 一 系列法 律法 规 ， 对 动物 疫病 防控做 出
了法 定性 的规 定 。
１ ． ２ 组 织体 系
一
发 展 方式 、 推进 “ 三化 ” 建 设 的关键 医
浅 议 如 何 构 建 安 全 有 效 的 动 物 防 疫 屏 障
骆 志强 ， 蒋文 生 （ １ ． 兵 团第三 师 畜牧兽 医工作站 ， 新 疆 图木 舒克 ８ ４ ３ ９ ０ １ ； ２ ． 兵 团第 三师农 业局 ）
摘要 ： 以《 中华 人 民共 和 国动 物 防 疫 法》 等 相 关 法 律 法 规 为依 据 ， 探 讨 构建基层动 物防疫屏 障的途径 ， 为 建 立 重 大 动 物 疫 病 长 效 防控 机 制 提 供 法 律 支持 ， 以保 障 畜 牧 业健 康 持 续
生 的风 险增 加 。 重大 动物 疫病 防控 工作 的 长期性 、 艰 巨性 和 复杂 性决 定 了我们 必须 要 坚持不 懈 的做 好基 础性 防疫 工 作 ， 构 建安 全 有效 的 防疫屏 障 。
１ 安全 有效 的 动物 防疫 屏 障
动物 疫 病 防控 是 一个 巨大 的 系统工 程 ，有赖 于