女性参政的国际经验借鉴—基于政府支持的视角

女性参政的国际经验借鉴—基于政府支持的视角
随着越来越多的女性走上政治舞台,女性参政的话题再次引起关注。

国外女性参政不仅在人数上有了很大的发展,在参政的质量和任职结构上也有了实质性的突破,这种状况的出现有很多方面的原因,其中各国政府对女性参政的支持是不可忽视的因素。

比如采取配额制、立法保障、教育培训、政府与其他非政府组织的合作等政策措施。

我国女性参政很多方面与国外还存在比较大的差距。

通过对国外女性参政的政府支持系统进行研究和分析,以期对我国女性参政的政策环境有所启发和改善。

标签：女性参政;政府政策;经验借鉴
妇女参政议政被视为提高妇女地位的一个重要方面,成为衡量一个国家社会发展和文明进步的重要标志之一,成为国际社会发展进程中的重要内容,也成了一个世界性的话题。

我国党和政府历来重视女性领导干部的培养和使用。

改革开放以来,由于政府的高度重视并采取了一系列支持妇女参政的倾斜政策和保护措施,女性参政无论从人数和职位层级上都有了很大进步。

据2010年3月份统计结果显示,在国务院的28个组成部门中,有3个女部长(分别担任监察部、司法部以及人口和计划生育委员会)。

我国目前有230多位女性任省部级领导(含副职),各级女市长超过670人,女干部队伍1 500多万人。

在广东省,省市两级党政工作部门领导班子女干部配备率达到52%。

全省女干部占干部总数的比例为41%。

即使这样,与世界上一些国家的女性参政状况相比,我国女性参政的状况还没有达到理想的程度,还存在着许多亟待改进的地方。

一、国外女性参政的政府政策支持
国外女性参政在任职结构和质量上取得较大进展的原因除了与女权主义运动有一定关系,主要还是这些国家采取了一系列的政策措施来保障女性的参政议政。

这些政策措施主要有:
1.实施配额制,为女性参政提供保障
配额制主要有以下三种形式:1)国家宪法强制规定的配额;2)国家立法或法规规定的配额;3)政党设置一定比例的女候选人的规则或目标。

有关机构调查统计表明:目前有近100个国家实行了配額制另外,61个国家的130个政党自愿实施了配额[1]。

各国采用的配额种类依各国的选举制度及其他政治因素而定。

一般说来,配额在封闭式名单比例制中可能比开放式名单比例制更为有效;配额制日益被冲突后重建国家作为确保妇女代表性的有效方式,如莫桑比克、卢旺达等;在一党多数制度中,最普遍的配额种类是保留席位;作为决定谁能成为公职候选人的主要把关人,政党在促进或阻碍妇女参与决策机构方面发挥着关键作用。

许多国家采取一些步骤,通过立法、设立指标、保留和候选人任命,实行比例保障制度和保留席位制度,来增加女性代表比例。

挪威规定了妇女40%的保障比例,使得国会中的女代表达到了36.4%,印度在地方一级成功采用了33.3%的女性名额。

1998年德
国大选中,妇女在内阁部长中的比例达35%,女议员占30.3%。

英国工党执政后,实施候选人性别搭配制,结果女性议员在工党中提高了一半。

南非国大政府于1999年6月大选前规定国大议员候选人名单中妇女必须占1/3,国民议会中女议员达到30.3%。

一些国家对公务员性别比提出了滚动发展的目标要求。

韩国全球政策委员会(韩国总统的顾问机构)1995年提出妇女的中长期的10项政策,其中包括女性公务员配额制,配额制将逐年增加,1996年为10%,1997年为13%,2000年为20%,2005年为30%。

事实证明,实施了这一制度的国家中,女性的参政率明显高于未实行这一制度的国家。

2.通过立法保障女性参政并设立相应的监察机构
许多国家和政党制定了保证妇女参政的一系列立法和政策来保障女性参政。

北欧五国都在宪法中明文规定了女性在国家生活的各个方面都享有与男子平等的权利。

并且立法规定了女性的权益,如芬兰的《男女平等法》、挪威的《男女平等地位法》、丹麦的《两性平等法报酬法》,西班牙政府也在2007年3月通过了《男女平等法》法案。

各国都成立了具体执法部门,专门的机构和人员来负责女性权益保障法的实施。

法国1995年后成立了由议员、非政府组织代表和知名人士组成的男女平等观察机构,直属总理管辖。

该机构可向政府提出建议,并就立法条文或行政条例草案发表意见,构成自下而上影响决策的通道,以及自上而下检查立法的组织。

挪威《男女平等地位法》的实施就由准司法机构“平等地位上诉委员会”和准司法监督人员“平等事务专员”来执行,专员由国王委任,机构由政府赞助。

3.政府与妇女非政府组织密切合作,联合推动妇女进入决策领域
主要措施有:1)成立政府和民间妇女组织合作促进妇女参政的机制。

国家和政府设立负责鼓励和组织参政妇女的专门机构,制定相关的政策,努力为妇女参政创建良好的环境和机制。

在菲律宾,妇女的非政府组织积极从事为妇女争取更多的政治空间的工作,从而建立了政党名单制度。

在该制度建立的第一年,只有一个政党致力于解决妇女问题。

现在,己经有好几个政党加入其中,政党名单制度的成员正在不断增加。

菲律宾政府还正努力修正当地政府法令,以规定决策机构中的妇女代表权。

与此同时,代表妇女利益的民间妇女组织把妇女的呼声和需求反映给国家和政府,积极进行有关妇女参政的宣传、培训,在推动妇女参政方面发挥了不可替代的作用。

一些非政府妇女组织的领导者进入了传统政府体制,为在体制内继续为妇女争取平等权利做出努力。

2)已经进入决策层的妇女与妇女组织群体有着密切联系。

阿根廷妇女平等基金会设计了每月一次的“妇女代表和代表妇女”早餐会系列活动,邀请所有国家级妇女代表和布宜诺斯艾利斯市所有议员出席,妇女组织能够跨越党派界限与民选妇女官员进行对话。

建立这种非正式网络联系,提供交流信息、了解妇女需求的机会,对于担任公职的女领导了解妇女群众关切的问题,将妇女的合理建议纳入决策,是重要而有效的通道[2]。

4.通过教育和培训提高女性的参政能力,推进性别平等主流化意识
培训的对象有两个,即妇女与决策者。

一些国家通过各种方式开展培训,扩大
妇女的领导才能,提高她们的自信,从而提高妇女的参政能力。

如伊朗为妇女开办讲演和领导才能方面的培训,鼓励妇女参加选举过程和政治活动;英国北爱尔兰的尤斯塔人民学院开设了一系列提高女性领导才能的培训课程,向受训者传授提高领导艺术的各方面知识,在课程设置上也考虑到妇女的实际问题,提供夜班和周末班。

有些非政府组织注重对青年女性进行领导技能培训。

培养青年妇女的自信与领导技巧:教育女孩了解国家政治制度;支持女孩参加集体体育项目,培养团队精神等。

领导者对性别问题的正确认识也是影响到妇女参政的重要因素之一。

一些国家还开展了针对领导人的性别问题培训,新加坡和意大利就将性别观点纳入了公共行政官员的培训方案。

5.开展女性参政的理论研究,通过研究成果来影响政府的决策
比如丹麦设立了一个研究正规和非正规权力分配的委员会;伯利兹拟订了关于妇女政治参与的评估与调查。

有的国家积极开展不同性别参与决策状况的统计工作,并将数据用于政策的制定与实施中,如:挪威男女平等中心承担了分性别参政状况统计工作;法国在世妇会后成立了妇女权利和男女平等两个会议代表组,坚持进行性别分类统计数据的工作;越南建立了一支性别意识专家队伍,鼓励和支持政府部门根据性别分类的数据和信息进行政策的制定、方案的规划和评估、项目的实施。

此外,一些国家还采取提名或任命制来推动女性参政的发展,目前有44个国家采取这一制度将妇女任命到各级决策机构,如多米尼亚、印度尼西亚、墨西哥、挪威、圣卢西亚和乌干达等。

作为现代社会的领导者,提名任命行政管理者时不仅考虑到能力和品德,还要考虑到性别和种族的比例,这已经成为是否具有时代精神的领导者的标准之一,它已经跨越了国家、党派和政治制度。

二、國外女性参政的政策措施对中国的启示和挑战
第四次世界妇女大会后,很多国家的女性参政都取得了很大的发展。

尤其是北欧,女性参政不仅参政领域较全面,女性高层官员较多,从政妇女与权力的结合也很紧密,能够参与实质性的决策过程;在反映妇女的整体利益方面代表性也很强。

国外女性参政的发展在很多方面都给我们许多有益的启示,同时也提出了挑战。

1.中国女性参政在任职结构和质量上与国际社会还存在着不小的差距
中国的女性领导干部在任职结构和质量上长期以来存在着“四多四少”现象,即副职多,正职少;处级及以下多,局级及以上少;业务型多,政界领导少;局级领导年龄大的多,年轻的少。

由于女性担任党政一把乎的人数奇缺,因此,担任中央委员的女性也因而稀少。

因为原则上说,各地区各大单位的党政一把乎才能入选中央委员会。

此外,中国干部晋升也有一定规律,如果不担任下一级单位的正职,就很难提拔到上一级职务,女干部因在副职的位置上普遍难于晋升发展。

针对我国女性中高级领导和正职领导较少的现象,应开阔视野,拓宽渠道,把那些在改革开放和现代化建设中作出成绩的优秀县处级、地厅级女干部,及时选拔进厅级和省部级领导班子;对那些条件比较成熟的女干部,要敢于放到党政正职领导岗位上;对缺乏全面领导工作经验的女干部,可根据工作需要,先安排担任常务副职进行锻炼,成
熟后再提拔到正职领导岗位上来;对少数在下一级党委和政府领导班子正职岗位上工作几年、政绩突出、特别优秀的女干部,可直接选拔到上一级党政正职岗位上。

2.针对女性领导干部后备力量不足的状况,加强女性青年领导干部人才的培养和选拔
具体到我国的情况,可以从以下几个方面推进这方面的工作。

第一,国家机关在招聘时应给予女性公正的待遇,应该是不拘一格降人才,而不应该把市场经济造成的不合理损失仅仅让女性来承担。

应该杜绝那些明目张胆或是变相隐形地对女性实施的歧视行为。

第二,从县以上党政机关,特别是女性比较集中的行业、部门和企事业单位选派优秀女性领导干部到基层任职或挂职锻炼。

第三,目前我国普遍实施从高等院校选调优秀应届毕业生到基层锻炼,这时候可以适当增加女生的比例。

第四,基层单位比如乡镇、街道等在招聘和录用干部时,应给女性应聘者留出一定的职位名额,并坚持在同等条件下优先录用女性。

3.建立和完善女性人才库,实现女性人力资源的合理配置
具体做法是:第一,在中央和地方的组织人事部门和妇联机构,建立和完善女性管理人才库,储存女性管理人才的信息。

这个人才库不仅包括女性人才的学历、年龄、资历等硬件,还应包括能力、水平、政绩、管理水平等软件。

定期向上一级主管组织人事部门推荐女性管理人才,发布女性管理人才信息。

第二,建立女性人才交流市场,包括女性管理人才市场,进行管理人才和各种专业技术人才的交流活动,公开招聘。

创造一个使有志于领导管理工作而且具备领导管理才能的女性脱颖而出的社会环境[3]。

4.提高社会性别主流化和社会性别敏感的能力,将性别敏感纳入促进妇女参政的各项制度
性别主流化政策主要包含:1)政府必须承担起促进妇女和社会协调发展的责任。

为社会成员提供平等的发展机会;2)政府应把性别意识纳入所有政策和方案的主流,从而推行一种积极的公共政策;3)建立国家和地方一级的性别平等机制,以保证性别主流化政策能得以有效的贯彻和实施。

社会性别意识政策是以人类两性均衡发展为目标,并且是指向未来的促进可持续发展的政策,因此将社会性别意识纳入决策主流,在社会政策和立法上体现社会性别意识,必将对两性的最大发展产生深远的影响。

当然,通过主流化政策实现性别平等是一个复杂的、改革性的政策手段,也是一项长期的艰巨复杂的社会系统上程,需要全社会在政治、经济、文化、思想等领域的相互支持,妇女自身政治参与意识淡泊需要国家制度安排给与激励和发动。

同时,妇女自身素质的提高也是不可或缺的因素。

此外,要修改或补充那些存在着性别盲视而不再适合社会发展的法律法规和公共政策。

参考文献:
[1]妇女地位委员会第五十届会议秘书民报告.妇女和男子平等参与各级决策
过程[R].纽约;E/cn6/2006/13,2006.
[2]吴青.国家妇女参政的政策和措施[J].妇女研究论丛,2001:增刊.
[3]梁旭光.民主政治进程与妇女参政[M].山东:济南出版社,2003:240.
The Method of the Women’s Political Participation from Foreign Nation
——in the Context of Government Support
SUN Ling-yun
(Party School of CPC Linyi Municipal Committee, Shandong Linyi 267000, China)
Abstract: Women’s political participation are taking large strides in foreign nations. The main reason is the Government and the international community to promote. Such as adoption of a quota system, legal protection, education and training, the cooperation between Government and other non-governmental organizations, there are many other policy measures. They are still in the relatively large gap between women’s political participation in China and abroad in many aspects .In this paper, we will put women’s political participation of foreign government support system for research and analysis, with a view to women’s political participation in China’s policy environment has inspired and improved.
Key words: women in politics; government police; experience reference。