新厂新制水电厂生产运行管理模式实践与思考[1].__ doc(2009-11-09 08.43.56

新厂新制水电厂生产运行管理模式实践与思考[1].__ doc(2009-11-09 08.43.56)
新厂新制水电厂生产运行管理模式实践与思考
韦勇前1 冯顺绪 2
（广西平班水电开发有限公司，广西南宁）
【摘要】
新厂新制是近几年来我国新型水电企业普遍采用的一种高效的生产、运行管理模式，具有许多与旧的模式不同的特点。

本文简单介绍了广西平班水电开发有限公司（以下简称平班公司）实行新厂新制的一些具体做法、取得的成效及存在的问题，并在总结经验的基础上，提出了下一步的改进意见。

【关键词】
新厂新制水电厂生产运行管理模式
一、前言
原国家能源部《新型电厂实行新管理办法的若干意见》于1992年颁布实施。

《意见》的核心是以“三新”实现“三高”，即对发电企业的内部管理机制进行改革，采用新的装备及技术，建立新的管理标准和制度，运用新的管理组织和管理方式，配备高素质的职工队伍，以达到高效率和高效益的目的。

《意见》颁布后，各地的发电企业纷纷开展了新厂新制的探索和实践工作，并逐步取得成效。

平班公司是一个国家大二型的水电企业，总装机3×135MW，于2002年筹建，2005年底三台机全部投产。

平班公司位于中国西南黔桂交界山区，地处偏远，交通不便，生活环境艰苦。

在筹建之初，公司就审时度势，提
出了以新厂新制作为生产运行管理模式的设想，最终运行方案经公司董事会同意和大唐集团公司的批准后正式实施。

通过几年来的实际运行，逐步积累一些经验和体会，现简要介绍如下。

二、平班公司新厂新制运转情况
（一）设备的基本状况
平班公司负责管理的水电站为径流式电站，厂房布置为坝后式，大坝为混凝土重力坝。

电厂安装三台轴流转浆式水轮发电机组，接线为一机一变单元接线，发电机出线为15.75kV封闭母线，出口设SF6气体绝缘开关；220kV为双母线接线，三回出线，220KV开关设备为GIS，。

厂用电不设10KV系统，直接由15.75kV降压至400V使用，400V配电盘联络线全部采用密集型母线。

溢流坝设置5扇液压启闭弧门。

全厂主辅设备均采用计算机进行控制，自动化程度高。

主辅设备配置总体比较精良，可靠性高，投产以来运行比较稳定。

（二）、组织机构设置
公司定员为81人，投产之初，设总经理1人、副总经理3人，总经济师1人，总经理助理1人，副总工程师1人；设置七个部门：发电运行部、生产技术部、安监部、综合部、计划合同部、财务部、党群部。

2008年，为了与上级部门进行管理对口，同时也为了进一步规范和明确部门职能，落实点检定修管理要求，公司按照“小部门、大职能、扁平化”的原则对部门进行了调整，调整后仍为七个部门：设备部、发电部、安监部、总经理工作部、财务部、计划经营部、党群与监察审计部。

（三）、生产运营管理
自投产以来，平班公司严格遵守国家的法律法规，严格依法经营，认真贯彻集团公司和广西分公司的规章制度，落实董事会的管理要求，按照规范、安全、高效的原则组织开展生产经营工作。

运行管理方面，实行主任领导下的大值负责制，按集中控制，少人、全能值班方式进行运转。

发电部目前配置18人，设主任1名、专工1名，分设两个大值，各设值长一名，实行两值大倒，每8天轮换回生活住地休息5天。

值内实行三班倒的值班方式，两人一班，每班设一名副值长领班。

另外由值长带一名值班员作为操作组，白天执行巡检、操作和事故应急指挥，夜间执行夜巡和ONCALL待命。

运行过程中严格执行“两票三制”，《调规》和《运行规程》。

设备管理方面，实行主任领导下的主管、班长负责制，按点检定修制和技术监控管理要求开展全员、全过程设备管理。

设备部目前配备21人，设正副主任3人，设备主管4人，机械班和电气班两个班组。

机械班负责全厂机械设备的维护管理（包括水工机械及门机、桥机操作），电气班负责全厂电气设备的维护管理及二次设备的检修。

设备检修仍然以计划性检修为主，除专业要求较高的二次设备外，机组大、小修、电气设备预试、仪表校验等采取外包方式进行。

设备维护以设备部自己承担为主，专业设备如消防报警系统、电梯、空调、工业电视等的维护以外包方式进行。

检修维护外包方一旦确定并经实际验证是合格协作方的，一般采取固定长期合作的方式，以保证队伍的稳定和管理的连续性。

水工管理方面，将大坝观测、水库调度实行外包，设备部仅负责水工的技术管理和外包项目的管理工作，汛期溢洪闸门的操作由外委的水调中
心下令，由运行人员在中控室执行远方操作。

安全管理方面，主要是以“零事故、零非停、零伤害、零违章”为目标，重点抓安全生产责任制的落实，抓奖惩机制、问题机制的建设，全面开展“两票”、反违章、重大危险源、危急事件、外包工程、安全设施标准化等的管理工作，全力推进“动态对标”、“五确认一兑现”、“安全性评价”、“星级考评”和“三讲一落实”等工作，通过实行全面的安全管理，有效防控安全风险，确保安全生产稳定。

食堂、公寓楼、司机、保安等后勤管理由业主负责，劳务以派遣方式进行劳务分包；环卫、绿化、水厂检修维护等以业务外包方式进行，总经理工作部负责这部分外派、外包业务的管理。

（四）、运行的特点
与老厂或传统管理模式相比较，平班公司新厂新制管理模式表现出以下特点：一是管理的方式比较灵活，在保留关键、重要业务的同时，合理采用业务外包方式进行管理，避免了大而全的企业管理带来的弊端；二是不配备专门的检修人员和后勤人员，机构精简，人员精干，企业定员大为减少，避免了企业办社会的弊端。

三是管理职能和专业划分跨度大，对人员的素质要求高，要求一专多能、一工多艺。

（五）运转成效
自2005年8月三台机组全部投产发电以来，平班公司安全生产一直保持稳定，并创下了连续安全运行1370多天无事故的安全记录，人均产值超过400万元，与相同类型、相同规模电厂相比，以较少的人员（每万千瓦不到2人）创造了较大的效益，基本实现了新厂新制以“三新”实现
“三高”的目标，该体制运转成效显著。

（六）、目前存在的问题
一是目前人员配置偏紧，人力资源明显不足。

一方面使员工的正常轮休、学习培训等经常受到影响，员工意见比较大；另一方面是导致了一些管理工作不到位，使企业在基础管理、文化建设、经营管理、科技创新等方面落后于兄弟单位。

二是目前水电企业实行新厂新制管理并没有一个统一的模式，上级部门也没有与之相配套的管理办法和制度，企业大多按照各自的理解和各自的实际进行摸索，因此在具体的运作过程中，往往存在一些具体的管理要求与新厂新制实际运作相冲突的地方，如部门设置、岗位职数的配备等。

三是基础管理还比较薄弱，如制度、标准需要进一步补充完善，一些管理工作亟待规范，约束与激励机制亟待建立健全等；管理的手段还比较落后，还未能建立起一套与现有管理模式相适应的企业信息管理系统。

这些问题，都对企业的规范、高效管理造成了较大的影响。

四是员工的素质需要进一步提高。

平班公司目前的员工队伍中，生产人员平均年龄低、平均学历层次比较高，但由于很多是刚参加工作不久的员工，实际技能和经验不足，还需要较长时间的培养锻炼才能达到一专多能，一工多艺的要求。

三、对保证新厂新制有效运转的一些思考
总结平班公司实际运行的经验，我们认为，要有效实施新厂新制管理，应注意做好以下几个方面的工作。

（一）采用技术先进、性能优越、可靠性好、自动化水平高的设备是
保证新厂新制有效运行的基础，因此，要从基建期起，按照高起点、高标准的要求抓好设备的设计、选型、制造、安装工作，为发电运行打下良好的设备基础。

投产运行后，还要加强设备的维护和管理，确保设备健康稳定运行。

（二）高素质的员工队伍，合理的人力资源配置是有效实施新厂新制有效运转的保障。

一是在组建队伍的时候，要注意选配骨干力量和高素质的员工，建议从发电集团内部进行新老厂间人力资源的调配，一方面为老厂减负，另一方面满足新厂对人力资源的需求。

二是要合理配置人力资源，人员要精简，但也不能太少，太少则影响有效运转。

三是要加强员工的培训，加强高素质复合型人才的培养。

新厂新制模式下，特别突出和重视管理的作用，因此一方面要对员工加强系统性的技术、技能培训，另一方面也要加强管理知识和管理技能的培训，满足新厂新制度对人员“一专多能、一工多艺”的要求。

（三）科学、高效、规范的管理是新厂新制有效运转的关键。

一是要结合新厂新制的特点合理设置组织管理架构，要做到界面清晰，职责明确，管理高效。

二是加强制度标准建设，实施规范化、标准化和信息化的管理，即实施以管理业务流程化、工作标准表格化为基础的信息化管理，进一步细化明确具体的责任，规范管理的动作，使每一项工作何时、何人、何地、如何干得到具体的落实，从而将管理工作化繁为简，拉远及近，达到管理高效的目的。

三是要加强管理机制的建设，要通过责任追究机制、激励与约束机制（如绩效考核）等的建设，全面推动各级人员责任制的落实。

四是要合理进行业务外包并加强管理，不能一包了之，更不能以包代管，要
加强外包业务的全过程管理，要维持外包队伍的稳定以保证管理的连续性和有效性。

（四）大胆的探索和实践水电厂无人值班的运行管理模式，实行远方集中控制是实现新厂新制有效运转的发展方向。

水电厂无人值班的运行管理模式自90年代提出以来，经过十多年的探索和实践，已经积累了相当多的经验，许多水电企业，如南网的广蓄、鲁布格、天生桥二级等电站，华能的康定公司等都已开始实行远程控制的值班的方式。

可以说，随着设备技术水平的提高和通信、自动化技术的普及应用，无人值班运行管理模式实施的技术条件已经具备，并逐步成为水电运行管理发展的方向。

大胆推行水电厂无人值班的运行管理模式，有利于进一步提高运行管理水平，提高劳动生产率。

四、结束语
实践证明，新厂新制是水电厂生产运行管理行之有效的一种管理模式，一方面能有效的减少劳动定员、提高工作效率和企业效益，另一方面，通过合理的组织，科学的管理，能有效的保证安全生产的稳定。

平班公司的主辅设备检修、后勤业务外包，并保持外包队伍的相对稳定，运行采用的大倒班方式进行管理等不失为一种有效的经验。

在实际的运作中，如能借助先进的信息化管理的手段进行管理，并进探索实施无人值班管理和设备的状态检修管理，将能进一步提高管理的成效。

参考文献:
1、能源部《新型电厂实行新管理办法的若干意见》1992.1。