推动广东科技服务业发展政策研究

推动广东科技服务业发展政策研究
吴丹;胡羚;陈丽英;严军华
【摘要】在总结国内外政府推动科技服务业发展政策研究的基础上,结合四维普适政策体系分析框架,对广东科技服务业发展政策现状进行调查分析,提出当前推动广东科技服务业发展需采取的政策措施.
【期刊名称】《科技管理研究》
【年(卷),期】2010(030)013
【总页数】4页(P50-52,18)
【关键词】科技服务业;政策研究
【作者】吴丹;胡羚;陈丽英;严军华
【作者单位】广东省技术经济研究发展中心;广东省技术经济研究发展中心;广东省科技厅,广东广州,510033;广东省科技厅,广东广州,510033
【正文语种】中文
【中图分类】G311;F719
科技服务机构作为技术创新系统的核心要素之一，对技术创新系统建设发挥着重要作用。

在目前我国成果转化程度不高的情况下，更需要通过发展科技服务机构来促进创新主体间的良性互动和高效运转，从而从根本上改变研究成果和市场应用相脱节的状况。

目前我国科技服务机构能力发展受多种因素的影响，如政府因素、科技服务机构自身因素、科研机构因素、科技中小企业因素、社会环境因素等，其中最主要的影响因素就是政府因素和科技服务机构自身因素[1]。

政府因素是科技服务
机构前期发展的关键影响因素，科技服务机构自身因素则是影响科技服务能力建设的根本性因素。

而我国科技服务机构主要都是依托政府而建立，在市场体系和竞争机制尚未完善和科技服务机构自身力量相对薄弱的情况下，政府行为对推动科技服务机构能力建设尤其是初期阶段建设影响至关重要。

广东正处于建设新型工业化经济的关键时期，也是发展科技服务业的关键时期，抓住了科技服务业发展的机遇就是抓住了未来科技发展战略的关键。

但同时也应该认识到，发展科技服务业不是一蹴而就的事情，它需要长时间的培育和积累，是一个循序渐进的过程。

纵观发达国家和地区科技服务业发展历程可以看出，科技服务业的发展基本都经过政府扶持—成长—成熟—市场化的长期过程，政府则在不同的
发展阶段给予不同的政策支持，促进科技服务业健康有序发展。

从最初出现的零散科技服务机构，到大型的科技服务集团公司的逐步发展，发达国家已经形成了一整套相对完善的科技服务机构运行模式、管理机制、促进措施，促进科技服务机构的发展已成为推动科技与经济结合、加快高科技产业化的重要环节和条件，也对进一步积极促进和规范发展我国科技服务机构将起到积极的借鉴作用。

近年来，国内许多学者对科技服务业较发达国家和地区的科技服务体系进行了比较系统、全面的研究。

由于篇幅有限，下面仅以美国和德国政府为例作简要介绍。

江军[2]等对美国政府的科技服务业发展体系做了较全面的研究。

历年来，美国政
府通过立法、政策导向推动制定了一系列促进技术转移和科技成果转化的法律法规，为科技服务业发展营造了良好的氛围。

美国政府对科技服务机构的直接支持大部分是以计划为载体进行的，联邦通过不断提出企业、大学和研究机构共同参与的大型科技发展计划，特别是一系列与商业性技术开发有关的重大科技计划，增加了技术创新系统中各要素间的互动。

美国政府认为，科技信息传播和科技成果转化科技服务虽然能使全社会收益，但同时其短期直接的商业价值并不明显，因此需要由政府来推动。

而政府推动的主要形式之一就是直接资助建立国家直属的科技服务机构，
比如技术转让方面，成立国家技术转让中心(NTTC)和联邦实验室技术转让联合体(FLC)；在科技信息传播和技术标准制定上，成立国家技术信息服务中心(NTIS)和
国家标准技术研究院(NIST)；其他类型的还有小企业发展中心和技术转移办公室等。

德国政府运用法律、税收及财政补贴等手段，鼓励各类创新服务机构对企业技术创新活动提供广泛的咨询与服务，现已基本形成了一个形式多样、覆盖全国的服务网络。

德国政府对科技服务机构发展的作用主要体现在以下几个方面：一是政府积极资助向中小企业转让科研成果，加强筹措创建基金和风险基金，强化中小企业与科研单位、科技服务机构的合作研究。

如政府对向中小企业转让科研成果的科研机构和咨询机构给予资助。

二是实施广泛的建立科技服务机构的政策。

为促进科技服务业的发展，德国政府要求在全国范围各高校、科研机构建立广泛的技术转移机构(ATI)，并建立代表政府负责管理中小企业共同研究基金的机构如工业研究联盟、
工业研究协会及其联合会、工商会创新咨询服务站等，同时支持建立独立的技术转移和创新咨询机构。

三是通过建立各种计划支持中小企业创新和科技服务机构的发展，推动科技与经济的紧密结合。

根据社会对促进技术创新活动的实际需要，及时针对技术创新过程中遇到的问题制定各类计划，在这些计划的实施过程中，企业、科技服务机构以及大学和科研机构形成了一个共同开展技术创新活动的网络。

我国科技服务机构产生于20世纪80年代，政府先后制定了一系列扶持企业技术
创新和科技服务机构发展的法律法规和政策措施，为各地科技服务业的发展提供了重要的法律依据。

为促进科技服务机构和技术交易市场的快速发展，规范科技服务机构的各类活动，广东省积极发挥政府对科技服务机构的推动和规范作用，先后出台了一系列促进科技服务业发展的地方法规规章，详见表1。

李春成、和金生等[3]提出用四维普适政策体系分析框架来分析科技服务业的配套
政策体系。

四维普适政策体系分析框架为我们在制定政策过程中提供了一条科学、系统的思维途径。

科技服务业的四维普适政策体系分析框架即为横向政策分析维度、
纵向政策分析维度、时序演进分析维度和空间结构分析维度。

下面就结合四维普适政策分析方法对广东推动科技服务业发展政策的现状进行分析，提出当前推动广东科技服务业发展需采取的政策措施。

科技服务业作为现代产业体系的重要组成部分，应当与高新技术产业一起被提高到产业发展的战略高度，引起政府的高度重视。

政府应遵循科技服务业发展的客观规律，按照时序演进的特点，根据广东经济科技发展水平和特点确定科技服务业发展方向和近期发展目标，从总体上制定发展科技服务业的战略规划。

由于不同地区的禀赋差异是客观存在的，因此，作为省级行政管理部门要根据地区资源禀赋特点，引导地方政府根据自身优势特色制定地方科技服务业发展规划，使全省科技服务业向着优势互补、布局合理的方向发展。

科技服务业的主要社会功能就是为科技成果转化和技术转移提供知识性服务，因此在全社会创造促进科技成果转化和技术转移的政策环境和良好氛围是发展科技服务业的关键。

当前急需制定的促进科技服务业产业发展的法规规章主要有以下三个方面。

一是建立促进技术转移法规，在法规构建过程中，应将技术转移工作制度化并进行考核，对政府的责任、财政税收政策、大学科研院所以及重点实验室等科研机构的制度、科技成果的管理办法、技术交易的准则以及技术成果权益分享等都应做出明确的规定。

二是建立各类科技服务机构认定管理办法，明确各类科技服务机构的性质、地位、功能以及资质评定等程序；明确政府、科技服务机构、研究机构和企业在技术转移过程中的责任和义务；加强对各类科技服务机构的引导、监督和管理；制定各类科技服务机构的职责范围和行业准则等。

三是建立政府科技计划项目技术转移办法，促使政府科技投入产生的应用类科技成果向中小企业转移。

科技体制改革是解放科技生产力和推进自主创新的动力所在，也是促进科技服务业快速发展的基础和前提。

而服务业创新更为依赖制度环境和市场环境，因此服务业创新的体制改革势在必行。

促进科技服务业产业发展的体制改革主要包括以下几个方面：一是明确科技行政管理部门和科技计划项目承担单位的技术转移职责，加强技术转移业绩考核，使技术转移制度化。

二是要建立健全政府科技计划项目的技术转移机制，加强科技计划项目的知识产权管理和应用类科技成果向中小企业的转化。

为了确保政府部门资助项目成果的有效转移和扩散，政府科技管理部门应改变以往的选题、立项、过程管理和结题验收方式，对应用类项目建立以企业需求为导向、产学研合作的科研选题和立项方式，在研究阶段发挥科技服务机构的绩效评估和过程监督管理功能，在结题验收后在规定时间内进行技术转移。

三是打破各行业行政主管部门间的信息垄断，整合政府信息资源，建立有效公共资源服务平台。

如依托广东金科信息网络中心建立科技信息公共资源库，为社会提供科技计划项目成果资源库(要求所有科技计划支持的研究开发项目结题后都必须进行成果登记)、各类科技服务平台资源库，并对资源进行分类管理；依托广东省中小企业服务中心建立中小企业信息网，为中小企业提供信息交流的平台；依托广东省工商局建立中小企业咨询网，为中小企业提供创业和管理咨询服务；依托高校、科研机构建立人才和项目库，为中小企业提供技术、管理和人才咨询等。

支持服务业创新经济政策主要包括财政政策、税收政策、金融政策、价格政策等，是采用经济的手段，为服务业创新提供政府的直接资金支持、间接的减免税激励、政策性和商业性金融帮助等。

广东省政府为促进科技服务业产业发展提供了一系列的经济政策支持。

2004年，广东省科技厅启动科技服务体系建设专项资金，对立项的各类科技服务机构给予直接的资金支持。

2007年，广东省科技厅与国家开发银行广东省分行签署科技与开发性金融合作协议后，印发了《广东省科技型中小企业融资担保风险准备金管理暂行办法》。

2008年，广东省地方税务局印发《关于落实扶持服务业发展若干税收优惠政策的通知》，对现代服务业十大重点产业给予免征所得税或者营业税等相关
税收优惠政策，并鼓励吸引服务业的大公司、大集团发展。

2009年，广东省科技厅联合广东省财政厅制定《广东省科技型中小企业技术创新专项资金管理暂行办法》，建立支持广东省科技型中小企业技术创新以及融资项目的专项资金，专项资金以无偿资助、贷款贴息等方式支持科技型中小企业的技术创新活动。

2009年
10月，全国首家区域性非公开科技企业柜台交易市场“科技型中小企业非公开股
权柜台交易市场”在深圳华南(国际)技术产权交易中心挂牌。

它将致力于为中小企业和科技成果转化提供包括私募融资在内的综合金融服务，为深交所创业板、中小企业板培育更多上市资源，政府则通过财政补贴、税收优惠、软硬件建设等多方面为市场发展提供大力支持。

人力资本是影响科技服务业发展的关键因素，教育体系、支持培训、促进人才流动等政策都具有明显的促进作用。

目前，科技服务创新人才匮乏是广东科技服务业发展面临的最主要的问题之一，严重制约了科技服务机构的发展。

因此，今后必须要加强促进科技服务业人才发展政策的制定工作，采取多种方式和途径培养、引进和开发服务业创新的人才资源。

一是尽快建立技术经营人才管理办法。

结合当地服务业重点行业创新人才的需求，以高校、职业学校等为依托，建立技术经营人才培养基地，不断调整人才培养结构和专业，加快各类创新人才的培养，适应不断变化的市场需要；鼓励作为用人主体的服务企业引进培养管理人才、经营人才和创新人才；发展相关的人才服务机构，为服务业高素质的创新人才引进、开发提供社会化服务。

二是加强技术经营人才专业培训工作。

可委托行业协会或技术转移联盟来具体运作技术经营人才培训基地的建设和技术经营人才的培训、认证、考核、管理等工作。

三是鼓励用人单位引进培养管理、经营和创新的综合型人才。

【相关文献】
[1]罗公利，边伟军.科技中介服务机构能力建设影响因素研究[J].青岛科技大学学报，2008，24(1)：38-55.
[2]江军，李新宁.中美两国政府在科技中介发展中作用的比较分析[J].科技管理研究，2008(7)：
108-110.
[3]李春成，和金生.完善我国区域服务业创新的政策体系研究[J].科学学研究，27(5)：721-727.。