论财政集中支付中存在的问题及对策

论财政集中支付中存在的问题及对策
论财政集中支付中存在的问题及对策
摘要：随着经济的不断发展，市场经济体制随之建立起来，为了满足日益发展的市场经济，在行政事业单位实施财政集中支付管理办法是非常必要的。

目前，我国的行政事业单位中已经全面推行支付中心制度，但是在日常管理中仍然存在一些问题，本文将对财政集中支付中存在的问题以及对策进行分析。

关键词：财政集中支付；问题；解决对策
实行财政集中支付的形式进行财务的管理，支付中心的建立是由政府部门负责完成的，将基础实施在国库单一的账户体系上，以集中支付的形式对资金进行管理。

因此，所有涉及到财政性的资金都要由单一账户体系进行资金的拨款与结算。

在行政事业单位中实施财政集中支付管理制度，是财政管理的进步与发展，打破了传统的财政管理局面，完善了管理体系，提高了财政管理效率。

本文将对财政集中支付进行分析，提出实施财政集中支付的意义，存在的问题以及解决的措施。

一、财政集中支付制度的意义
1.利于政府进行宏观的调控，使得预算执行工作得到强化。

通过对各个行政事业单位的资金进行统筹与预算，将单位中所有关系到财政方面的资金进行统一的管理，实施国库的单一账户体系，使得财政资金得到统一的管理与使用，避免财政资金的分散使用对单位以造成的影响，使得行政事业单位的财政调控能力增强，财政管理工作也有很大的提高。

2.使得预算阶段得到监控，提高其透明程度。

行政事业单位中采用财政集中支付形式，使得传统的财政分散、银行账户的多重设置、资金被占用、垫付情况不明等情况得以改变，行政事业单位中的资金先由代理银行进行代付，由财政部门核实后，人民银行进行还款工作。

此种形式，使得财政部门能够通过代理银行反馈的支付信息了解每笔资金的使用状况，对资金的流向进行监控，不断地完善预算制度，提
高预算能力与财务管理能力。

3.利于资金收支的规范，减少贪污事件发生。

采用财政集中支付制度对财务进行管理，使得财务部门、代理银行、预算单位之间相互制约，共同进行监督，使得资金调动、使用等得到统一的管理，私自挪用公款的现象减少，提高了行政事业单位中的资金安全，使得财政工作更加规范化。

4.支出环节被简化，使得资金的运行与使用效率得以提高。

采用财政集中支出制度使得行政事业单位中的财政管理制度得到统一与
完善，与财务相关的部门之间关系得以理顺，单位开支更具规范性，使得财政资金的支付、拨款成本降低，提高了资金的运行与使用效率。

二、财政集中支付中存在的问题
1.法律责任存在问题。

为了对会计工作进行监督，行政事业单位中的财政集中支付中心将会计核算工作、会计人员进行分离处理。

行政事业单位中没有会计机构的设置，也没有相应的会计人员，只对保障工作进行人员的设置。

相关的会计凭证、报表的编制以及相关的账目登记工作都由会计核算中心进行负责。

我国的新《会计法》明确规定，行政事业单位中的相关负责人要对会计工作的完整性与真实性进行负责；还要确保财务报表的真实性。

此规定说明，行政事业单位中的负责人要对行政事业单位中的会计工作以及会计相关人员进行负责。

但是，会计机构的取消，使得负责人的权责失去平衡。

采用财政集中支付制度是否就不需要确保会计工作以及会计人员资料的真实
性与完整性的问题出现，集中支付中心的会计人员应该承担的责任与义务也变得不明确。

2.费用核销的灵活性与原则性难以掌握。

行政事业单位中的各个支出性质是有很大差别的，由于资金的来源较为复杂，使得超出标准的支出常常发生，使得支付中心的工作难以完成，无法对其进行处理。

若对其进行严格地执行，单位中的工作积极性将会打消，同时与支付中心会产生不必要的矛盾。

若对其进行灵活的处理，会计监督工作将会受到阻碍，无法正常进行。

3.会计的内部管理职能受到弱化。

采用财政集中支付制度后，使得会计的监督与核算功能得到充分发挥，但是会计内部的管理职能得
到减弱。

如今的会计工作职能包含的面较为广泛，监督职能、核算职能、预算、决策、控制等职能。

单位采用财政集中支付制度后，支付中心的人员与支付单位无关，对会计信息的时效性不关心，使得提供的会计信息失去时效性。

而这些信息是提高会计工作质量的基础，提供信息的时效性缺失，使得会计工作质量降低，严重影响到单位中的财务管理工作。

与此同时，实施财政集中支付制度后，财产以及物资的变动资料置于核算中心，单位并没有相关的资料，使得物资的管理工作效率降低，账款的收回工作以及财产的清查工作等受到限制与影响。

4.财政集中支付中心人员素质有待提高。

对于不同的行政事业单位来讲应负的职责不同，因此在采取财政集中支出时，经费的支出情况不同。

针对不同的单位经费支出情况不同，制定与之相对应的规定制度，这就需要支付中心的人员具有较强的专业知识与业务水平。

在初始阶段，支付中心的会计人员的能力水平，无法满足财政集中支付中的核算风险需求。

5.对资金进行违规转移或者是挪用的现象存在。

目前，我国的很多行政事业单位的预算情况存在很多问题，如下：进行单位运营的经费不足，很多单位的经费只够单位中的水电、工资等费用，根本就无法满足单位的正常运营；对于单位合理且正常的开支，国家对应指出的标准过低，根本无法满足单位实际的支出；单位中的有些开支虽然合理，但是违背了财经法规的规定开支；受到社会不良风气的影响，违法开支的现象仍然存在。

单位采用财政集中支付制度后，对经费开支存在的问题不加以重视，没有进行处理，使得单位为了正常的运行，而采用一些非法手段对其进行解决。

三、完善财政集中支付制度的对策
1.对委托、代理劳务关系进行正确的处理。

在行政事业单位中选择优秀的工作人员组成行政事业单位中的专门财务集中支付中心，此部门将对行政事业单位中的所有资金进行收付与结算工作，进行统一的办理，一切责任与义务都由此部门来承担；行政事业单位中的财政部门对代理银行进行选择时，应该使用招标的形式来选择最为优秀的银行，然后通过银行的结算系统对行政事业单位中的支付业务进行集
中的办理，这样便可以将委托与代理的关系理顺，从而使得行政事业单位中的各个部门了解自身的责任，为财政集中支付的顺利进行奠定基础。

2.建立并完善财政集中支付的内控制度。

财政集中支付管理制度实施后，行政事业单位中要将相应的规章制度进行落实，贯彻到整个管理工作中，并将此管理制度建立到行政事业单位的内部控制管理建设中，对财政集中支付的相关业务的授权、执行、批准、检查等工作进行控制程度的制定，制定出相应的奖惩制度，重视责任的连带关系，并在日常的工作中逐渐完善财政集中支付的内控制度。

3.对预算管理制度的改革进行深化。

行政事业单位中要对预算的改革进行深化，根据项目的需要对项目的成本进行预算，并提出可行性强的方案，方案的制定要从行政事业单位的长远发展考虑；对预算编制的内容进行细化处理，使得部门预算更加全面、细致，将项目的所有资金都编入到内，使得财政的支出方向、使用用途得以明确；对预算进行执行时，要对预算的刚性约束进行强化，对预算编制、下达以及拨款等环节得到全面的管理与控制，从而使得行政事业单位中的预算水平得以提高，提高预算管理能力，为财政集中支付制度的正常运行提供可靠的依据。

4.对行政事业单位内外部的联系进行加强。

行政事业单位中的财政部门相关人员要与代理银行常沟通与联系，互相合作来配合行政事业单位中的财政管理工作，使得财政集中支付的业务流程得到完善与优化，提高行政事业单位中的财政管理能力。

5.建立监督制度。

财政部门采用财政集中支付制度时，还要对相关的法律、法规等进行制定与完善，对财政部门、代理银行、预算单位之间进行制度的制衡。

对监管方式进行多方面的选择，对财政集中支付进行全面的控制与管理，并对财务集中支付中的各个业务进行定期的检查，在实践中找到监控制度的不足，不断完善监督制度。

6.提高财政集中支付中的相关人员素质。

行政事业单位中应该加强对财政集中支付的重视，不断地对财政集中支付中的制度与方法进行创新，对相关人员的专业知识进行培养，提高其业务水平与能力，熟悉财政集中支付制度，掌握国家的相关规定与政策，并不断地掌握现代化信息技术，完善财政工作。

四、结束语
行政事业单位中实施财政集中支付方式对财政进行管理，是行政事业单位管理上的进步。

实施集中支付管理制度，提高了行政事业单位中的财政管理效果，避免了贪污事件的发生。

虽然目前财政集中支付管理还存在一些问题，但是只要行政事业单位管理人员对此加以重视，利用可靠有效的途径加以实施，将会完善财政集中支付管理制度，为行政事业单位的可持续发展奠定基础。

参考文献：
[1]郑小晴：浅析财政国库集中支付存在的问题与对策[J].商业文化（下半月），2012（12）.
[2]李冬梅：国库中支付改革的思考[J].中国新技术新产品，2011（16）.
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