让新市镇新社区新园区拔地而起——金融支持新农村“三新”建设的调查报告

的县 域 中小 企业 的重 要载 体 ，为 银行 拓展 中小 企业 带来 商机 。 三 是 负债 业 务发 展 的商机 。随着 农 民 土 地 的上 市 出让 ，丰 沛 的拆迁 资 金、 土地
系，所谓１ 《 即 关于加快推进新市镇建设的 以土地资本换回的货 币资本和商业资本和
创业 就 业 、社保 、户 籍 、镇 村体 制 、新 市 出让金 、财 政 资金 等将 成 为商 业银 行 负债 ！ 二元 结 构 “ 城乡 坚冰 ” ，探索 镇 规划编制 导则等多项配套 改革 同步联 业 的务 竞争 焦点 。 营权 流 转模 式 ，实 现 “ 民 向 动 。 农 向 园区 、农 业 向规 模 、土地 向 营 ”四集 中的集 约 发展 模式 ， ｊ “ 新 ”建 设 工 程 。新 市 展 障碍 动 三 四 是后 续金 融服 务 商机 。拆 迁 资金 的 理财 服 务 、新市 民创 业 、复 垦后 的高效 农 二 、 “ 新 ” 建 设 的 金 融 商 机 与 发 业后 续 开发 、农 民社 区 邻里 中心 建设 等 将 三 产生 一揽 子金 融配 套服 务 商机 。 五是 银政 合作 商机 。 通过 支持 “ 三新 ”
二是成长型中小企业拓展商机。随着 注册资本 以财政资金为主，项 目资本金由
全 垦 生 窒 垫 尘塑 型
现代 金 融 ２ １ 年 第 ３期 总 第 ３ ７期 ０１ ３
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。 。
财 政筹 措 ，不足 部分 通过 贷款 、发 债解 决 ， 建 设 是 新 农 村 经 济 建 设 和 社 会 发 展 的 方 转 换的 新市 民 自 创 业 、返 乡农 民创 业、 主 以建 设项 目土 地 出让 金政 府 收益 、粮 田种 向，是加 快 统筹 城 乡发 展 的突破 之举 、推 农村 青年 创业 提供 有效信 贷供 给 。 植 收益 及 占补 平衡 补 助 、其他 资产 收益偿 进 “ 三农 ”跨 越 发展 的创 新之 举 ，更 是不 （ ） 三 创新 机制 ，强化服 务 。 “ 三新 ” 还贷 款 。而 由于 “ 新 ”项 目处 ＿试 点 阶 可逆 转 的 中国城 市化 进程 的基 础 节 点和大 建 设是农 村经 济社 会发 展 的新探 索 ，金 融 ｆ 段 ，银 行对 此类 贷 款 也缺 乏成 熟 的操 作 管 势 所 趋 ； “ 新 ”建 设也 是金 融 同业 竞争 服务也需探索与之相适应 的新模式。 一是 三 模 式 ，给贷 款 运作 带来 四人 帆颈 。
一
的新 焦点 ；更 是 银行 调整 信贷 结 构 、开发 信贷制度与产品创新。要因地制宜地制定
是项 Ｈ准 入 “ ”。首 先足 项 目十 潜 在 市场 、拓展 业务增 长 点 的需 要 。因此 ， 可操作的 “ 难 三新”项 目准入与授信制度，
体定位模糊。 “ 三新”建设项 目运作主体 银 行必 须创 新思 路 、 动 作为 、抢 占先 机 。 建议上级行尽快出台 “ 主 三新”建设贷款管
设 具备城市功能、具有乡土特 点 城镇 ，新市镇将结合各 自优
打 造 成产 业 重镇 、 商贸 强镇 、 旅 游大 镇 ；新 社 区 ，就 是把 村
城 市功 能 的新 社 区 ；新 园区 ，
（ ）“ 一 三新”建设 的金融需求与市场 建设项 目，可提升银行在政府的话语权，
商机 。
城市化进程 中的作用 ，如何 厘清 以上 。该 市 “ 新 ”建 设注 重规 划 引领 、 三 径 、把准风 险防范节奏 ？在 调研 政 策扶 持 、项 目和 产 业支 撑 、 富 民惠 民， 丈式 ｛对此作粗浅探讨 。 ‘ ” 建设 背景 及推 进情 况 三新 并 形成推 进 “ 三新 ”建 设的 “ ＋”政策 体 １８ 意见 》 ，所 谓８ 即涉及规 划 、土地 、金 融、
均有 政府 背 景 ，若将 “ 新 ”建设 项 目定 三 （二）加强 研 究 ，重 点营 销 。一 是 加 理 办法 ，为农房 拆迁 安噩 、农村 宅基 地整 位于 政府 平 台项 目，则 对照 “ 收紧 平 台贷 强 “ 新 ”市场 研 究 。 “ 新 建 设工 程 理、荒地整理、土地复垦整治、农村现代 三 三 款 ”政策 ，整 体 介入 “ 三新 ”建设 项 目难 政 策性 强 ，涉及 政 府部 门多 ，要 主 动走 访 农 业产 业 园建设 、工 业功 能区建 设等 制定 度 非 常大 ；若 按 商业 房地 产 项 目准 入 则 门 政府相关部 门，了解宏观经济、产业政策 项 目准入标准及实施细则。 要针对 “ 三新” 槛 更 高 。其次 是 项 Ｉ性质 定 位存 在 分歧 。 ｊ
让新市镇新社 区新 园区拨地而起
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金 融支持新农村 “ 三新”建设的调查报告
口 张 大钺
陲 ，新 市镇 、新社 区 、新 园区建 推 动 农 民转 市 民 ５ 人 以上 ；建 成 镇 工 业 新市 镇发 展和 “ 万 三新 ”建 设 转移 出 的农 民
工苏 迅 猛 推 进 ，如 何 认 识 “ 三 集 中 区 ｌ个 、市 级 以上 现代 农业 园区 １个 创 业 机遇 ， 工业 园 区将成 为 集聚 不断 扩张 ２ ２
一
进 而 赢得 政府 经 济新 项 目和 财政 『存 款 分 生 配的倾 斜 。
是 资产业 务发 展 的商机 。 “ 新 ” 三
建 设孕 育 了一 个 巨量 而集 中的金 融 投资 空
（ ） 融服 务 “ 新” 建设 的运作 二 金 三
进 程 中 的现 代 工业 园区和 农 业 间，将产生拆迁安置改造、土地复垦、农村 瓶颈。由于 “ 三新 ”建设运作主体与模式
如江苏沿江某市三年 内将投发公司， Ｉ ｋ
理复垦 土地 ｌ万亩 ；拆 迁农 房 准厂房建设、珊代化农业建设贷款等需求。 ０
，
负责 新市 镇建 设 筹资 、投 资和 资 产经 营 ；
建成安置房６０ ０ 万平方米，