趟出一条城市转型发展之路 解读《关于加强生态修复城市修补工作

市 发 展 建 设 中 存 在 的 问题 提 出 “ 城 市 修 补 、 生 态 修 复” （ “ 双 修 ” ）试 点 工 作 ，并 明 确 了 三 亚 近 期 启 动 开 展 的 十 项 具 有 节 点 性 重 要 意 义 的 具 体 工 程 ，包 括 城 市 内 山 、 河 、 海 、 湿 地 生 态 修 复 工 程 ，以 及 城 市 绿 地
准。
导意见 》） ，明确 了生态修 复、城市修补工 作的指导 思
想 、 基 本 原 则 、 主 要 任 务 目 标 ，提 出 了具 体 工 作 要
求。
《 指 导 意 见 》 指 出 ，生 态 修 复 城 市 修 补 是 治 理
“ 城 市 病 ” 、 改 善 人 居 环 境 的 重 要 行 动 ，是 推 动 供 给
Hale Waihona Puke ２ ０ １ ６ 年２ 月， 《 中共 中央 国务院 关于 进 一步加 强
城 市 规 划 建 设 管理 工 作 的 若 干 意 见 》提 出 ，有 序 实 施 城 市 修 补 和 有 机 更 新 ， 解 决 老 城 区 环 境 品 质 下 降 、 空
间 秩 序 混 乱 、 历 史 文 化 遗 产 损 毁 等 问 题 ，促 进 建 筑
导 向 ，统 筹规 划 ，综 合施 策 ，保持 工作 系统 性 、整体
性。 四 是 细 化 工 程 举 措 。 通 过 制订 实 施 方 案 ，建 立 项
目清 单 ， 将 “ 城 市 双 修 ” 细 化 为 可 量 化 、 可 操 作 和 可 考 核 的工 程 。 细 化 项 目安 排 ，明 确 建 设 时 序 和 完 成 时 间 ，落 实 实 施 主 体 ， 分 项 、 分 期 、 分 片 推 动 实 施 “ 城 市 双 修 “工 程 。 五 是 确 保 工 作 实 效 。 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思
“ 城市双修” 的提 出与部署
２ ０ １ ５ 年４ 月 ， 住 房 和 城 乡 建 设 部 党 组 书 记 、 部 长
为生 态修复城 市修补 试点城 市 的通 知 》，对在全 国开
展生 态修复 、城市修 补工作 、推动城 市转 型发展作 出
全面部署。
（ 二 ）
陈政 高在海 南调研 时 ，针 对三 亚城市 转型 的特 点和城
２ ０ １ ５ 年１ ２ 月 中央 城 市 工 作 会 议 提 出 ， “ 要 加 强 城
市 设 计 ， 提 倡 城 市 修 补 ，加 强 控 制 性 详 细 规 划 的 公 开
侧 结 构 性 改 革 、 补 足 城 市 短 板 的 客 观 需 要 ，是 城 市 转 变发 展 方 式 的 重要 标 志 。
物 、 街 道 立 面 、 天 际 线 、 色 彩 和 环 境 更 加 协 调 、 优
美。
《 指 导意见 》要求 以政府 主导 ，协 同推 进： 统 筹规
划 ，系统推进 ｉ因地 制宜 ，分类推 进 ；保 护优 先，科
２ ０ １ ６ 年年 底 以来 ，住建部 相继 印发 《关于加强 生
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中单 建缀
学推进 。要 求２ ０ １ ７ 年 ，各城市 制定 “ 城 市 双 修 ” 实 施 计 划 ，完 成 一 批 有 成 效 、 有 影 响 的 “ 双 修 ” 示 范 项 目 ；２ ０ ２ ０ 年 ，城 市 “ 双修 ”工 作 初 见成 效 ， “ 城 市
病 ”得 到 有 效 治 理 。
殳
解读 《 关于加 强生态修复城市修补工作 的指导意见 》
本 刊 记 者 柯 善 北
（ 一 ）
态 修 复 城 市 修 补 工 作 的 指 导 意 见 》、 《 三 亚 市 生 态 修 复 城 市 修 补 工 作 经 验 》和 《关 于 将 福 州 等 １ ９ ４ ＂ － 城 市 列
想 ，将 “ 城 市 病 ” 的 治 理 成 效 、 基 础 设 施 改善 程 度 、
指 导 意 见 从 四 个 方 面 对 推 动 “ 城 市 双 修 ” 工
作 提 出 了具 体 指 导 意 见 ：
一
是 完 善 基 础 工 作 ，统 筹 谋 划 “ 城 市 双 修 ” 。 要
求 开 展 城 市 生 态 环 境 和 城 市 建 设 调 查 评 估 ，编 制 城 市 生 态 修 复 和 城 市 修 补 专 项 规 划 ，制 定 “ 城 市 双 修 ” 实 施 计 划 ，统 筹 谋 划 、 有序 推 进 “ 城 市双修”。 二是 修复城 市 生态 ，改善生 态功 能。要 求尊重 自 然 生 态 环 境 规 律 ， 落 实 海 绵 城 市 建 设理 念 ，采 取 多 种 方 式 、 适 宜 的 技 术 ， 系 统 地 修 复 山 体 、 水 体 和 废 弃
具 体 指 导 意 见 的 出 台 ２ ０ １ ７ － ＇ ￣ ｑ３ 月 ，住 房 城 乡 建 设 部 又 印 发 了 关 于 加 强 生 态 修 复城 市 修 补 工 作 的指 导 意 见 《 以 下 简 称 指
和绿化 带建 设、广 告牌治理 、城 市 色调 整理 、城市 夜
景 照 明 、 城 市 天 际 线 规 划 、 城 市 建 筑 立 面 改 造 、 违 法 了 增 阵 更 毁 作 坏 要 双 发 结 建设治理 等 。同时标 本兼治 ，在 集 中精 力和时 间进行 修 补 、修 复 的 同 时 ， 建 立 城 市 生 态 环 境 的 生 态 性 、 公 共 性 和 协 调 性 系 统 ， 树 立 提 高 城 市 景 观 风 貌 品 质 的 标
性 和强制 性 ”。 由此 ，中央层 面正 式提 出城 市修 补这
一
说法 。
《 指导 意见 》要求 ，各地将 “ 城市 双修 ”作为推
动 供 给 侧 结 构 性 改 革 的重 要 任 务 ， 以 改 善 生 态 环 境 质 量 、 补 足 城 市 基 础 设 施 短 板 、 提 高 公 共 服 务 水 平 为 重 点 ，转变城 市发展 方式 ，治理 “ 城 市 病 ” ，提 升 城 市 治 理 能 力 ，打 造 和 谐 宜 居 、 富 有 活 力 、 各 具 特 色 的 现 代 化 城 市 ，让 群 众 在 “ 城 市 双 修 ” 中有 更 多 获 得 感 。