高等教育对外开放的挑战与战略选择

国家教育行政学院学报
凯
石河子832003)
的挑战与战略选择
外开放的核心组成部分,是提高高等教育质量对外开放体现出以下特征:主动开放,促进视与世界各国共商共建共享;双向流动,发挥高等教育对外开放面临复杂国际形势考验、新竞争力和话语权不足等挑战。

我国高等教育对,合力迎接大变局的挑战;服务“一带一路”合作对象和范围,构建广阔的高等教育对外开能力,加快建设创新型国家。

际交流与合作;高等教育国际化;人类命运共:1672-4038(2020)12-0028-10
改革开放以来,我国高等教育对外开放不断转型升级,加快开放步伐,扩大开放程度,在我国国家战略和高等教育发展战略中的地位日益重要。

提升高等教育对外开放成效,不但有利于推动高等教育现代化建设,助力构建国内国际双循环格局,而且能够推动国际经济政治新秩序和人类命运共同体建设。

面对错综复杂的国际形势和新的国家发展规划,我国高等教育对外开放走到了一个关键的阶段,需要正视当前面临的挑战,并探寻高等教育对外开放的未来发展战略。

一、我国高等教育对外开放的特征
开放是现代高等教育的一项基本特征和内在要求,国际化是世界高等教育的重要发展趋势。

各国高等教育应当坚持开放原则,以开阔的胸襟主动开放,积极与其他国家进行高等教育交流与合作。

开放是一个国家高等教育活力的重要源泉,能为高等教育发展带来新理念、新方式、新动力,封闭则会导致闭塞落后。

改革开放四十多年来,我国高等教育对外开放不断向前发展,深入推进,国际化水平不断提高。

我国是目前全球最大的留学生派出国,也是亚洲最大的留学目的地国,高等教育中外合作办学、我国高校与国外高校及其他机构的国际科研合作近年迅速发展,高校国际交流与合作规模不断扩大,高等教育对外开放程度和国际化水平不断提高。

我国高等教育对外开放
收稿日期:2020-10-15
基金项目:中国高等教育学会“双一流”建设与高等教育国际化专项课题重大攻关课题“‘双一流’背景下高校境外办学发展研究”(2019SYLZG01)
作者简介:蒋凯,男,教授,石河子大学师范学院,主要从事高等教育理论、比较高等教育、高等教育管理与政策研究。

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事业蓬勃发展,迈向一个全新的高度。

高等教育对外开放为提高我国高等教育和科学技术水平、推动现代化建设、促进文明交流互鉴做出了巨大的贡献。

我国高等教育发展战略之一是加快和扩大高等教育对外开放,高等教育对外开放体现出以下几点鲜明的特征。

1.主动开放,促进国家改革发展和文明交流互鉴高等教育对外开放是我国改革开放事业的重要组成部分,主动开放是改革开放以来我国高等教育国际化思想的第一要旨。

改革开放以来,高等教育扩大开放与推进国际化思想成为我国改革开放思想和高等教育思想的有机组成部分。

我国一以贯之地坚持教育对外开放,深度融入世界教育改革发展潮流。

[1]坚持高等教育对外开放,推进世界各国高等教育共同繁荣发展,既是加强我国与世界各国高等教育及经济社会文化互利合作的需要,也是推进我国高等教育改革发展的需要。

高校作为高等教育对外开放的核心力量,通过国际学生流动、国际学者流动、国际科研合作、教育理念和经验交流等方式进行对外开放。

实现中华民族伟大复兴的宏伟目标,要求不断提高我国高等教育对外开放水平。

在持续的文明交流对话的基础上,中国高等教育对外开放与外部世界积极互动的特征日益明显。

[2]服务国家战略、促进国家改革发展是我国高等教育对外开放思想和实践的一个重要方面,我国高等教育对外开放始终坚持服务国家战略、促进改革发展的原则。

我国高等教育对外开放致力于统筹国内与国际发展大局,自觉地服务于国家经济社会和科学技术发展、外交政策和国家其他重大战略,积极推动实施创新驱动发展和人才强国等战略。

例如,在出国留学工作中,改革开放前期我国高等教育对外开放以出国留学为重点,在派遣方针和条件、留学国别
和专业等方面始终坚持服务国家战略,即缩小我国同发达国家的知识差距。

国家鼓励出国留学人员通过多种形式关心、支持和参与祖国的现代化建设,并提出了“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的留学工作方针。

除出通用性,即能够为他国、他民族所承认和接受;二是平等性,即能够与外国进行平等交流;三是开放性,即能够充分对外开放。

[3]高等教育对外开放中的平等交流,不是仅仅向国外学习科学技术、教育经验和其他知识,而是强调相互学习借鉴;不是盲目崇拜、故步自封,而是强
调平等互益。

国际大学协会(IAU )是高等教育领域具有重要影响的国际组织,该组织提倡将互惠、尊重、平等作为高等教育国际交流与合作的基础,以基于互惠、尊重、平等的对话和互动来共同应对国际挑战。

[4]
虽然平等交流是高等教育国际交流与合作的基本要求,但是在高等教育国际交流与合作实践中,由于各种原因在合作方之间往往难以实
现完全的平等交流。

加拿大学者许美德(Ruth Hayhoe )分析了中国与工业化世界的教育合作关系,指出中国与欧洲、日本、北美的教育合作有互益的一面,但是有的工业化国家在对华教育交流中政治动机较明显,有向中国进行渗透的倾向。

[5]许美德教授的研究指出了教育国际交流与合作中的教育主权问题以及平等
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国家教育行政学院学报育对外开放强调既要扎根中国大地,又要放眼
全球,在实践中表现为“请进来”与“走出去”
并重。

高等教育对外开放进程中的“引进”,主
要包括我国输出留学生、引进国外教育资源、
在境内举办中外合作办学机构和项目、聘请外
国专家,还包括借鉴国外教育理念和教育经验、
吸收国外优秀文明成果等。

高等教育对外开放
进程中的“输出”,主要包括我国招收留学生、
输出教育资源、在国外举办高等教育机构和项
目、输出教育理念和经验、传播科技知识和中
华文化等。

为了提升高等教育的质量、竞争力
和影响力,培养大批国际化人才,我国高等教
育对外开放坚持引进与输出相结合原则,积极
了解世界,同时让世界更加了解中国。

改革开放以来,出国留学一直是我国高等
教育对外开放的重点工作。

目前,我国是世界
上最大的留学人员生源地国家。

1978至2019年
度,我国各类出国留学人员累计达656.06万人。

在国际化和全球化时代,一个国家拥有更多具
有国际视野、国际知识和国际经验的国际化人
才,就更加具有国际竞争力。

我国向国外派出
大量留学人员,客观上为我国社会经济和各项事业发展储备了大批国际化人才。

在出国留学意愿不断攀升、留学人员规模巨大的背景下,我国出国留学工作已经转换重点,积极采取措施吸引留学人员回国工作和为国服务,通过一系列人才计划和优惠政策引进大批学有所长或取得成就的高层次人才回国参加各项建设事业,为留学人员回国工作、为国服务创造良好环境,积极发挥他们的作用。

近年,来华留学生教育迅速发展,我国已成为亚洲第一大留学生目的地国。

来华留学生教育培养了大批知华友华人士,增进了中外民众相互了解和文明交流互鉴。

在高等教育对外开放过程中,我国积极统筹谋划出国留学与来华留学,发挥二者对文明交流互鉴、增进中外民众友谊、促进国际理解、维护世界和平的作用。

二、我国高等教育对外开放面临的挑战近年来,我国高等教育对外开放面临一系列挑战。

中美贸易战和新冠肺炎疫情更凸显了挑战的严峻程度。

在充满不确定性的全球环境中,如何看待我国高等教育对外开放正在经历的挑战,是高等教育对外开放进程中一个不能回避的问题。

1.复杂国际形势对高等教育对外开放造成多层次负面影响进入21世纪以来,有的国家推行单边主义和保守主义,在高等教育对外开放乃至国家整体对外开放上渐趋保守。

复杂的国际形势对我国高等教育对外开放造成了多层次的负面影响,而背后是全球主导力量和老牌资本主义国家出现的较大规模反全球化力量。

[7]复杂的国际形势不但阻碍了各国形成高等教育对外开放的共识,而且对高等教育对外开放实践产生了一系列消极影响,制约了学生流动、学者流动、合作办学、科研合作等形式的高等教育国际交流与合作。

新的国际形势对我国高等教育对外开放构成的挑战具有多层次性和关联性。

一方面,单边主义和保守主义浪潮的消极影响逐步蔓延开来,催生了新问题和新挑战;另一方面,中美
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贸易战和新冠肺炎疫情相互叠加后衍生出更多的棘手问题。

上述两方面彼此联系所形成的挑战,阻碍了我国高等教育对外开放。

特朗普政府在国际人员流动、科技合作和经济贸易等领域对中国的遏制,不但直接影响到我国高等教育对外开放,而且通过干预他国政府的方式对我国高等教育对外开放添加了其他限制。

单边主义和保守主义下的贸易战和科技遏制,折射出全球化进程中的不均衡受益和国家之间结构性矛盾,构成了我国高等教育对外开放面临的最大挑战。

我国高等教育对外开放在受益于良性全球发展环境的同时,也有利于维护全球发展的繁荣和稳定。

基于主权国家相关法律法规的高等教育对外开放需要平等稳定的国际环境,国际形势突变尤其是国际关系紧张和有的国家留学签证政策收紧,给我国高等教育对外开放带来了诸多不确定性。

特朗普政府发起的贸易战和科技遏制,对我国高等教育对外开放造成了直接的负面影响。

一个典型的例子是,特朗普政府大幅度削减中国留学生和访问学者的签证数量。

2020年7月,中国大陆计划赴美留学人员的留学签证申请仅有145个(F1类)和12个(J1类)获批,较上年同期下滑了99.3%和99.7%。

①此外,哈尔滨工程大学、哈尔滨工业大学等24家高校和企业等机构被特朗普政府列入“实体清单”,这些高校对外交流与合作严重受限。

[8]2.新冠肺炎疫情导致高等教育对外开放程度断崖式下降作为一次全球性突发公共卫生事件,新冠肺炎疫情对高等教育对外开放造成了巨大的冲击,致使国际学生流动和国际学者流动等形式的高等教育国际交流与合作大幅度削减。

新冠肺炎疫情危害人类生命安全,需要通过保持社交距离来控制和预防,许多国际高等教育交流与合作因而中止或改为线上开展。

根据联合国的统计,疫情影响了全球近16亿学生的学习,占全球学生群体的94%,波及99%的低收入和中低收入国家。

[9]国际大学协会对全球109个国家或地区424所高校的调查表明,几乎所有参与调各项实践将面临持续的考验。

除此以外,在高等教育对外开放所受到的系统性冲击之下,疫情还导致了深层次的社会问题,尤其是留学生
心理健康问题和社会公平问题。

受疫情影响,
大量的中国留学生不能按时出国学习,转而选择网络学习或者到中外合作办学机构就读。

滞留海外的大量中国留学生因疫情不能及时入境回国,他们考虑航班、国际旅行安全、交通成
本因素后选择暂不归国或辗转多国后入境。

前所未有的学习生活环境和个人社交压力等因素
影响了一部分留学生的身心健康。

3.传统理念和政策体系制约高等教育对外开放的成效
发挥高等教育对外开放在促进国家改革发展、推动文明交流互鉴和构建人类命运共同体方面的成效,需要富有活力的高等教育对外开放理念和政策。

但是,我国传统的高等教育对外开放理念和政策体系制约了高等教育对外开放的成效。

传统理念制约集中体现在对高等教育对外开放必要性和具体方式的认识上,即是否需要开放、向谁开放和如何开放等。

高等教
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国家教育行政学院学报开放政策体系尚处于过渡转型期,在新政策实
施过程中要求政府相关部门协调配合以形成合
力,要求高校投入人力和资源以高效地推进高
等教育对外开放,以创新的理念应对内部转型
的需求和外部环境变化的挑战。

此外,在加快
和扩大我国高等教育对外开放的进程中,在输
出国内优质高等教育资源、引进优秀外籍人才
和来华留学生毕业后就业等方面,仍然存在较
明显的政策缺口,进而造成了推进高等教育对
外开放时缺乏政策依据的问题。

4.国际竞争力和话语权不足约束高等教育
对外开放转型升级
高等教育国际竞争力和话语权是高等教育
对外开放顺利开展和取得成效的重要条件,但
目前我国高等教育国际竞争力和话语权仍不足,
约束了高等教育对外开放应对的挑战和实现转
型升级。

高等教育对外开放既是提升我国高等
教育国际竞争力的重要途径,也在探索对外开
放的过程中形塑着其他国家对我国高等教育及
国家发展的理解与认知,并且影响到我国高等
教育国际竞争力和话语权。

高等教育国际竞争
力包括核心竞争力、基础竞争力和环境竞争力。

高等教育国际竞争力中的核心竞争力主要指通过高等教育培养高层次人才、提升科学研究能力、服务国家战略需求和应对全球性公共危机时的能力。

例如,当前我国派出到国际组织工作的高层次人才数量不足,与我国对国际组织发展应做贡献不符。

我国输送到国际组织的高层次人才有限,尤其是担任高级别职位、参与国际高级别对话和议程设置的人才稀缺,不利于输出我国的高等教育国际公共产品,阻碍了我国积极主动参与相关国际规则的制定与维护。

在高等教育国际竞争力的基础竞争力和环境竞争力中,高等教育对外开放既需要通过高等教育内涵式发展来增强竞争力,也需要通过我国在经济和国际地位等方面的综合竞争力来保障高等教育国际竞争力的发挥。

我国新的经济社会发展阶段和国际环境对高等教育对外开放提出了升级转型的要求,需要高等教育对外开放在发展理念、实践形式、作用和成效等方面进行及时的调整更新。

在高等教育对外开放转型升级过程中,具有较强的国际竞争力和话语权意味着能在推进高等教育国际交流与合作中掌握更多更大的主动权,有利于加快和扩大我国高等教育对外开放。

与贸易和国际关系等领域相比,我国高等教育国际竞争力和话语权还存在比较大的提升空间。

在“一带一路”建设进程中,我国高等教育对外开放遭遇沿线国家的政局变动、部分国家社会认知趋于保守等方面的挑战。

在共同治理全球性教育发展难题、构建人类命运共同体的进程中,高等教育国际竞争力和话语权不足不利于我国输出高等教育公共产品,向国际社会贡献中国智慧和中国方案。

三、我国高等教育对外开放的战略选择虽然我国高等教育对外开放面临一系列挑战,但是加快和扩大对外开放是高等教育发展的必由之路。

世界的发展需要我国对外开放,我国对外开放的实施也离不开世界,高等教育对外开放是我国对外开放的重要组成部分。

在
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迎接挑战的过程中,我国高等教育对外开放需要理念更新和制度建设,推动更大范围、更宽领域和更深程度的对外开放。

1.坚持高等教育对外开放,合力迎接大变局的挑战开放带来繁荣和进步,封闭则会导致落后。

高等教育对外开放事业的发展是一个螺旋式上升的过程,在前进的过程中往往伴随各种困难和挑战。

近年来,世界范围内的逆全球化浪潮对我国高等教育对外开放造成了严重的冲击,我国需要在复杂的国际形势下坚持高等教育对外开放,在挑战和危机中寻找发展机会。

坚持对外开放,是我国高等教育事业发展过程中不断探索而形成的宝贵经验之一。

推动我国高等教育对外开放,需要在国家层面持续投入公共资源,维持相关政策的执行力。

与此同时,需要在高等教育对外开放实践中进行统筹协调、顶层设计和制度建设,融汇各级政府和其他渠道的资源。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出,实行高水平对外开放、开拓合作共赢新局面,是未来一段时期我国的一项战略重点工作。

[12]该建议强调,要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放,助推我国全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

推进高水平对外开放,要求高等教育要在更大范围和更多领域发挥作用,通过高等教育对外开放助力构建我国开放型经济新体制、“一带一路”高质量发展和全球经济治理体系。

国际新形势下的挑战涉及政治、经济、教育和卫生等众多领域,具有复杂性、关联性和变化性,亟需各相关方形成合力共同应对。

我国高等教育对外开放需要建立应急机制,以应对和防范国际性公共危机。

在全球高等教育对外开放的新阶段,不但要在已有基础上思考高等教育对外开放对解决传统公共问题的作用,还需要探寻应对保守主义、新冠肺炎疫情等全球性危机的创新性合作途径。

[13]此外,由于我国高等教育国际交流与合作所面对的国家在政治、经济、社会和文化等方面千差万别,所处环境础设施和经济贸易、政策制度等方面形成了日益密切的互联互通格局,反过来又进一步推动了我国高等教育对外开放。

人类命运共同体理念已经多次写入联合国大会决议,得到广泛的认可和支持。

联合国教科文组织呼吁在教育国际交流与合作中重视“全球共同利益”,向所有人开放知识的创造、掌握与运用,融合教育治理与知识治理。

[14]人类命运共同体建设所追求的实质上就是全球共同利益。

我国高等教育对外开放要突破旧有发展思维的束缚,超越传统高
等教育国际化的“中心-边缘”依附格局。

[15]高等教育对外开放需要推动构建多中心的高等教育国际交流与合作局面,在共享国际资源的同时共担风险。

在传播创新和文明交流互鉴的过程中,需要调整高等教育对外开放的立场。

为了更好地发挥我国高等教育对外开放的作用,需要在本土立场和观念的基础上增强命运共同体的立场和观念。

[16]长期以来,在高等教育对外开放方面,我国高校与政府之间形成了比较紧密的互动,高校在响应和落实国家战略和发展规划等
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国家教育行政学院学报的挑战。

进一步扩大高等教育国际交流与合作
对象和范围,为我国高等教育对外开放灌注活
力,是一项具有深远意义的战略。

前些年,我
国学生出国留学、教师国际交流、国际科研合
作等都偏重少数几个英语国家,国际交流与合
作对象失衡现象较为严重,这种状况不利于形
成广阔的高等教育对外开放格局。

除此以外,
大量的出国留学生主要流向美国、英国、加拿
大、澳大利亚等英语国家,造成了比较严重的
人才流失,也导致我国高等教育对外开放在新
冠肺炎疫情期间遭遇到了巨大的挑战。

应当加
强我国与更广泛国家的高等教育交流与合作,
避免将交流与合作的对象集中于少数一些国家,
这样才能构建能更好地应对国际形势和更有利
于实现国家发展战略的高等教育对外开放格局。

基于当前国际国内形势和“一带一路”建
设的新进展,亟需认真思考如何扩展高等教育
国际交流与合作的对象和范围。

扩大高等教育
国际交流与合作的对象和范围需要防止矫枉过
正,需要进行科学合理的规划,通过公共政策
引导双向留学和国际科研合作等的发展。

面对
新的全球形势尤其是逆全球化浪潮和新冠肺炎疫情造成的影响,我国高等教育对外开放应当确立“一带一路”沿线的重点合作国家和区域,以响应高等教育对外开放工作的新布局和新要求。

[17]在我国高等教育对外开放未来规划中,需要丰富国际高等教育交流与合作的内容和机制,增强交流与合作的特色。

[18]我国高等教育对外开放需要通过探索新的国际交流与合作对象、扩展国际交流与合作范围、探索新的国际交流与合作领域来寻求突破,依托“一带一路”建设项目设立跨境人才培养和科学研究平台,扩大与更广泛国家的高等教育交流与合作,推动我国高等教育对外开放发挥更大更积极的作用。

4.提升高层次人才培养能力和科学研究能力,加快建设创新型国家高等教育对外开放有利于提升我国高层次人才培养能力和科学研究能力,增强国家自主创新能力。

21世纪是创新驱动发展的世纪,面对有关国家的单边主义和保守主义,加上社会问题的复杂性与知识型创新型经济发展的重要地位日益凸显,我国需要不断拓展高等教育对外开放的范围和深度。

在贸易战、科技竞争和人才竞争等日益复杂的国际形势下,我国学生申请的留学国家及留学专业的范围、我国高校及科研机构与其他国家的科研合作都受到很大的制约。

在这种特殊的背景下,亟需我国高校及科研机构大力提高人才培养质量和科学研究水平,增强高层次人才特别是高层次科技人才自主培养能力,减少对通过出国留学培养高层次科技人才的依赖,加快建设创新型国家。

提升我国高校及科研机构的人才培养能力和科学研究能力,加快建设创新型国家,反过来也有利于我国在更高层次和水平上开展高等教育对外开放,吸引更多优秀的外国留学生来华学习,提高我国与其他国家进行科研合作的层次,促进我国高等教育为国际共同利益、全球共赢合作做出更大的贡献。

提升我国高校及科研机构的人才培养能力和科学研究能力,需要以内涵式发展方式引领高等教育对外开放的升级转型,从发展理念、体制机制、内容形式等多个方面进行完善和创
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