循化县动物卫生监督暴力抗法的调查分析

作 的主力军 ；三是不 断加强县级检测机 构建设 ， 和规范企业饲料检验化验员考核和鉴定 ，提高其 以快速检测技术为主开展工作；四是鼓励一些有 检测水平和基础素质 ，保障出厂产品的质量。 嘲 ２ １ ８ ｏ 。
监督执法
物卫 生监督人员 实施监督执法 时遭遇包括违 法当 产 生的后果认识 不深 ，对行政执法 工作缺少支持 事人在 内的十几名村 民围攻 ，多名动物卫 生监督 理 解 。管 理 相 对 人 的 行 为 直 接 影 响 到 自身 利 益
执行公务 、侵 害执法人员人身妄全 的行为 。暴力 下 几 例 。 抗法事件在动物卫 生监督执法 中依法强制动物免 １１ ２ １ 年 １ ２ ． ０ ０ 月 ２日，循化 县动物 卫生监督所
疫 、清理取缔违法逃避检疫、暂扣违反动物防疫 进行市场监督检查时 ，在积石镇市场马牙古经营 法物品等执法活动 中容易发生。近年来 ，循化县 的牛羊 肉铺 内发现未经检疫 的羊胴体 ，当事人不
动物
宰户 韩 太 一 布 和 其 弟韩 乙撒 格 开 口辱 骂并 使 用 屠 卫 生 监 督 执 法 部 门不 具 有 强 制 手 段 ， 因而 遭 遇 暴
宰刀和钉着铁钉 的木棒殴打检疫 员，致使检 疫员 力 抗法时 ，必然就只 能依赖 公安机关 予 以处置 。 马晓明头部 、背部 、腹 部和腰 部多处受伤 。 但 公安机关在查处暴力抗法案件时 ，也往往 由于 １ ５ ２ １ 年 １ 月 ｌ ｌ 时许 ，循化县动物 卫生 各方面 原因，对违法者打击不力 。一是调查取证 ． ０ ０ １ 曰 ５
动物防疫法》 案件和暴力抗法事件 为进入 正规市场或租 用 门面需要交 纳检疫 费用 ， 度上 导致违 反《 而 流 动 摆卖 不检 疫 的 畜产 品 只 要 不被 处 罚 ， 就 可 的恶 性 循 环 。
以省去一点检疫 费用 。总之 ，动物 卫生执法 的对 此外 ， 由于循 化县动物卫生监督执法队伍人 象绝大多数为了 自身的经济利 益，可 以置大多数 员成分 复杂，待遇差 ，特别是聘用动物检疫协检 人 的利 益及 公共 利益 于不 顾 ，且 自认 为 不偷 不 人 员，每 月的工 资报 酬只 是略高于本地最低工资 抢，通过 自己的劳动赚取经济 利益无 可厚非 。一 标 准 ， 工作 压 力 又 大 ， 临 时观 念 强 ， 因而 在 查 处
监 管 ，那 么 监 测 总 量最 低 为 １ ６ 次 ， 再加 上 而开展饲料委托检验工作 ，共 同保障全省饲料质 ５６０批 饲 料 经 营单 位 的 监 测 ，全 省 饲 料 质 量 监测 将 达 到 量 安全 。 ２ ０ ００ ０批 次左 右 。 更 为 重 要 是 ，全 省 共 有 ４ Ｏ养 ３４ 创新饲料 质量安全监 管工作机制 ．
未 经检疫 的牛羊 肉，被循化县动物卫 生监督执法 谓 的态度 ，认 为动物卫 生监督执法人员管理工作 人 员查处时 ，韩哈三等 人用尖刀刺伤 ２ 名执法人 缺少人性化 ，对执法人 员实施教育 的工作可 以一
员 。但 由于 韩 哈 三 等 人 均 未 年 满 ｌ 岁 ， 公 安 概 不 闻不 问 ，对执法 人员实 施处罚则横 加指责 ， ８周 机 关 未 能 依 法 采 取 行政 拘 留等 强制 措 施 。 甚 至 配 合 管 理 相 对 人 阻挠 。管 理 相 对 人 在 这 种 情 １４ ２ １ 年 ９ １ ． ０ ０ 月 日早 上 ７１ 时 ，街 子检 疫 站 动 况下 ， 自认 为有人支持 ，便容 易有恃无恐 ，一旦 ：０
暴力抗法，通俗 理解就是正在被 国家行政机
粗略统计 ，仅 ２ １ 年，循化县动物卫生监督 ００
关或受委托的组织依法查处的管理相对人、利益 执 法 遭 遇暴 力 抗 法 事 件 十余 起 ，近 十 几 名执 法 人 相关人员采用暴力 、胁迫手段 恶意 阻挠行政机关 员受到不同程度 的人身伤 害。典型案例主要有 以
物卫 生监督执法人 员在屠宰场执行动物检疫 工作 围观支持者达到较大规模 ，就很可 能发生暴力抗
时 ， 因屠 宰 场 屠 宰 户 韩 太 一 布 要 求 先 盖 检 疫 验 讫 法 事 件 。
印章 ，这违反 了检疫程序 ，检疫 员不 同意 ，故屠 ２ ３ 打击 力度不够 ， ． 助长 了违章者 的气焰
监 督所执法人 员，在对循化县积石镇伊玛 目村马 难 ，由于暴力抗法事件往往事发突然 ，而动物卫
毛扫违反《 动物防疫法》 摆卖拒绝检疫 的动物产 品 生监督执法摄像取证手段有 限，能提供给公安机 实施证据 登记保存 时，马毛扫迅速 召集家族 成员 关 的有 效证 据 明显 不足 ，当事 人 自然是 百般 抵
１近年来循化县暴力抗法典型案例
［ 收稿日期］２ １ －６ １ ０ １０ － ３
黄 牛，无免疫耳标和《 出县境动物检疫合格证 明》
及《 动物非疫 区证 明》 ，违反 了《 动物 防疫法》 ，动
殖 一种 畜禽保守计算，仅对饲料生产和使用环节 实力的饲料企业 ，通过认证与考核获得资质 ，进
畜牧 兽 医
监督执箍
暴 循 化 县 动 物 卫 生 监 督 力 抗 法 的调 查 分 析
孙舜保
（ 海省 循化县 动物卫 生监督 所 ，青 海 青
中 图分 类 号 ￥５． ８１ ３ ６ 文献 标 识码 Ｃ 文章编号
循化
８ １ ） １ １０ Ｏ
１７ — ６ ２２ １）８０ ５— ２ ６２ ９９ （０ １ — ０ ２ ０ ０
建议 以
殖场（ ） 户 ，其 中散 养户 ３ ．万户 ， 由于广 大 的 “ ８ ４ 行业协会＋ 企业” 为基础 ，建立饲料 质量安全基 养殖户 自身素不高，受利益驱动 ，饲料质量容易 础信息系统，通过 收集基础信息，研判全省饲料 在此环节 出问题 ，更应加强养殖环节中散养户 的 质 量运行态势 ，并及时发现饲料 质量安全 隐患 ， 监 管 。 因此 ，现 有 的全 省 饲 料 质 量 安全 检 测 资 源 有针对性开展饲料质量安全监管工作 ，实现饲料
２ ２ 执法环境差 ， ． 群众 参与支 持差
当前 ，部分 直接 冲Байду номын сангаас突 ， 导致 暴 力 抗 法 事件 发 生 。
群众依法办事意识不强 ，对违反法律法规行为所
２Ｏ＂ 。 ８
１ 余 人 ， 对 动 物 卫 生 监 督 执 法 人 员 进 行 围 攻 殴 赖 ，现场群众则极少站在公正 的立场如实反映所 ０
打，并持刀威胁 ，导致 ３ 名执法 人员不 同程度 受 见所 闻，造成 公安机关 因证据不足而难 以实施有 到伤 害并住 院治疗 。 效打击 ；二是部分 当事人属未成年人或年老体弱
很 难 满 足 工作 需 要 。
质量安全监管资源 高效配置 ，有效防范饲料质量
建 议 在 省 市 县三 级 饲 料 质 量 安 全 检 测 体 系 基 安全 突 发事 件 。
础 上 ，进一步完 善全省饲料质量 安全检测体系 ， ３ ５ 加强 饲料 企业 生产 管理 ， ． 严把 饲料 生产关
执 法 人 员 被砖 头 、 石块 等砸 伤 。
时 ，就 期 望 执 法 人 员 不 论 采 用 何 种 手 段 予 以 取
１３ ２ １ 年 ７月 ２ ． ０ ０ １日， 循 化 县 街 子 镇 团 结 村 韩 缔 ，立 即 见效 ； 当 管理 相 对 人 的行 为 未 直 接 影 响 哈三家 族成 员 ６ ～７人 在 街 子 镇 牛 羊 肉 市 场 销 售 到 自身利益 时，部分群众就采取事不关 己、无所
逐渐 形成饲料企业 （ 中介 机 构 ） 检 测 机 构 的 二 元 饲 料 企 业 是 饲料 质 量 安 全 的第 一 责任 人 ，加 强 了 ＋ 体 系 建 设 。一 是不 断加 强 省 级 检测 机 构 建 设 ，突 饲 料 企 业 安全 生产 管 理 ，便 从源 头 上 把 住 了饲 料 出技 术 优 势 ，不 断 强 化 对 整 个 体 系 的 技 术 支 撑 ， 安全关 。建议积极倡导饲料企业在生产管理上引 在 科 研 工 作 方 面 ，做 好 产 学 研 相 结 合 这 篇 文 章 ， 入 ＨＡ Ｃ Ｃ Ｐ管 理 模 式 。根 据 农业 部 《 料 工 业行 业 饲 努 力 开 发 便捷 、 实用 的检 测 技 术 与产 品 ；二 是 不 检验化验 员等三个职业实行就业准入制度实施方 断 强 化 市 级检 测 机 构 建 设 ， 使 之逐 渐 成 为 监 测工 案》 饲 料生产企业 审查办法》 和《 等的规定 ，加强
２ 动物 卫生监督执法 中暴力抗法原 因浅析
者 ，通 常是未对动物卫生监督执法人员造成人身
２ １ 动物卫 生执法 的管理对 象 多为无业 人员及 轻伤 级 以上 伤害 ，也往 往只 能按 民事纠 纷查处 ； ． 失地农 民 他们 当中部分 因无业对社会抱有较严 三是公 安机关办理暴力抗法案件 ，法律法规规定 重的不满情绪 ，且无经济条件和 能力有 固定 门面 非 常严 谨，公安机关 自身顾虑多 ，适用法律法规 经 营 ：部 分是 务 工人 员 ，他 们 无 一技 之 长 ，又 不 慎之 又慎 。 由于打击 力度不 够 ，难 以起 到警示 、 愿或不适宜做重 体力 劳动 ，流 动逃避检疫摆卖 自 惩戒 作用 ，对 暴 力抗法 者 的惩 处不 及 时 、不 到 然成 了他们认 为容易挣钱 的出路：还有一部 分认 位 ，助长 了暴力抗法 者的嚣张气焰 ，又在一定程
旦 被 查 处 ，他 们 通 常 是先 找理 由逃 避 处 罚 ，逃 避 动 物 卫 生违 法 行 为 时 ，往 往 缺 少 耐 心 ，方 式 方 法
不 成 便 开 始 谩 骂 、威 胁 、 阻挠 ， 少数 则 发展 成 暴 容 易 简 单 粗 暴 。特 别 是 在 遭 到 违 章 当 事 人 辱 骂 、 威 胁 、 挑 衅 或人 身攻 击 时 ，更 容 易 与 当事 人 发 生 力抗法 。
动物卫生监督执法工作遭遇暴 力抗法事件存在蔓 但不接 受动物卫生监督检疫 员的补检工作 ，反而
延 趋 势 ，严 重影 响 了动 物 卫生 监 督 行 政 执 法 工作 强 词夺 理 ，辱 骂 、厮 打 动物 卫 生 监 督 执法 人 员 。
的正常开展 ，并严重威胁 到动物卫生监督执法人 １ ２ ２ ｌ 年 ５ １ ． ０ ０ 月 ７日，清水 公路动 物防疫监督 员人身安全 。 检查站 ，在执行动物卫生监督 时查 出积石镇 大别 列村 牛羊贩运户 马 胡才 ，从甘 肃省 引进 的 １ 头 ８