基于bim技术的ppp项目全生命周期管理与咨询

PPP项目投资 额大、项目周 期长，涉及行 业领域多，涉 及工程技术、 造价、财务、 金融、法律、 项目管理等多 个专业，需要 引入第三方专 业机构提供咨 询服务
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PPP项目与传统项目全生命周期关系
传 统 项 目 全 生 命 周 期 与
PPP
项 目 全 生 命 周 期 关 系
遵循基本建设程序，每个环节之间有先后次序、紧密衔接、结果互为印证
施工总承包 （PPP+施工总承包）
固 定 总 价
固 定 单 价
成本 加酬 金及 费率 优惠
固 定 单 价
条 件 招 标
绝大多数PPP项目运营期限超过10年，运营成 本高低、确定方式（总价包干、开口模式）对 政府付费支出也产生较大影响
基于BIM技术的PPP项目全生命周期管理与咨询
目 录
CONTENTS
目录
本轮PPP推广的背景和政策逻CO辑NTENTS PPP全生命周期管理与咨询定义、特点、意义
PPP项目全生命周期管理核心理念
PPP项目全生命周期管理与咨询内容 PPP+BIM全生命周期管理与咨询
2
1
本轮PPP推广的背景和政策逻 辑
回报机制和政府支出责任：PPP项目重点之一是项
目回报方式和绩效考核下的政府付费机制，传统项目
由政府直接投资或采用购买服务方式。
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PPP项目与传统项目全生命周期管理与咨询区别
（五）PPP项目全生命周期咨询与传统项目全生命周期咨询异同
PPP项目全生命周期咨询与传统项目全生命周期咨询 相 同 点 应当也必需遵循基本建设程序。无论是采用PPP+施工总承包，还是 PPP+EPC总承包，基本建设程序均不变，PPP项目的全生命周期植 入、服从于基本建设程序。
3
商向投资、建设、运营超级总承包商转型；咨询机构也打破专
业界限和行业限制，向超级项目管理与综合咨询服务商转型
发改委、财政部及各省、部分州市均建立PPP专家库，组建
4
PPP专家团队开展政策研究、项目评审等工作；相关研究机构、
高等院校建立PPP研究机构，PPP专著、论文大量涌现
成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。截止17年末，全国已进
49
占比 （%）
2.5
57
2.9
47-66
2.9
687
34.8
55-91
3.7
296-888 30.0
144-649 20.1
64
3.2
1975
100
相关概念及相互关系
（三）引入PPP项目全生命周期管理与咨询的意义
PPP项目全生命周期管理的 意 义
PPP项目全生命周期咨询的 意 义
PPP克服 市场失灵 与政府失 灵的“两 失”问题， 解决政府 缺资金、 缺效率的 “两缺”
PPP项目全生命周期管理核心理念框架
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PPP项目全生命周期管理核心理念
（一）PPP项目是全生命周期 风险管理
围绕风险管理涉及到的风险识别、分 析、控制、评价等活动，在PPP整个生命 周期不同阶段、不同利益相关方间加强风 险管理，采取减轻、预防、转移、回避、 接受等措施，将风险分析、评价活动充分 体现在PPP合同条款及合同执行过程中， 把风险发生的概率降到最低。
（二）PPP项目是全生命周期 预算管理
项目预算 的依据
项目预算 编报和确认
项目预算的执行 和偏差分析
项目预算调整
财 务 测 算 报 告
财政 承受 能力 论证 报告
预算 纳入 中长 期规 划 批复
项
项
目 项目 目
预 预算 预
算 评审 算
编 审查 批
报
复
项目 公司 财务 成本 审计 报告
项目 公司 年度 绩效 评价 报告
批复 采购合约阶段
PPP合同 签约
执行阶段
项目 验收交付
项目进入 移交期
项目结束
项目完成整
体绩效评价
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相关概念及相互关系
（一）对项目全生命周期管理与咨询定义
PPP项目全生命周期管理
PPP项目全生命周期咨询
政府方、社会资本方、项目公司等在有限的资源约束下，运用系统的 观点、方法和理论，对项目涉及的全部环节和工作进行的有效管理， 即从项目的发起开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协 调、控制和评价工作，目的是实现公众利益最大化（政府方目标）和 获得合理回报（社会资本方目标），包括：
PPP项目全生命周期咨询与传统项目全生命周期咨询 不 同 点
和传统项目全生命周期咨询相比，PPP项目全生命周期咨询增加了准备 阶段、采购阶段、绩效评价、项目公司收支审计、移交阶段咨询，这些 阶段的工作内容都必须按程序开展。
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3
PPP项目全生命周期管理核心理念
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PPP项目全生命周期管理核心理念
伴随项目案例增多，建立风险源指标 库、风险分析和评价模型库，能有效实施 全生命周期风险管理，根据PPP项目内外 因素变化和不确定性事件影响，不断调整 和识别新的风险，并作出不同的风险分配 和应对措施，确保政企合作长期稳定、实 现共赢。
PPP项目全生命周期风险管理
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PPP项目全生命周期管理核心理念
关注点从基 础设施本身 转移到公共 服务本身， 符合项目参 与方（两个 “P”）对 控制风险和 成本的现实 需求
问题
改变传统项 目设计与建 设脱节、建 设与运营割 裂、分段管 理、互不衔 接造成的弊 端
实施全生命 周期管理提 升项目价值 贯穿于政府 相关PPP政 策文件中， 属于政策驱 动的范畴
引入PPP全生命周期管理与咨询符合财金〔2014〕76号文、 财金〔2016〕92号文等政策文件精神，符合市场化和专业化管 理项目的理念，符合两个“P”对PPP项目全生命周期管理的需求
紧紧围绕PPP核心理念 以风险、物有所值评价、预算、 融资、绩效、成本管理（LCC）六 个要素管理为核心，结合项目进 度、质量、投资、合同、安全、 信息等管理内容，借助"互联网+" 思维，引入大数据、云计算、BIM、 物联网技术等，建立包含BIM协同 平台和BIM运维平台为载体的BIM 技术信息集成平台，采用PDCA循 环手段，实现PPP项目全过程、动 态化、信息化管理
3
本轮PPP推广的背景和政策逻辑
PPP取得的成绩
1
建立了法律、政策、指南、合同、标准五位一体的制度体系 逐步统一市场顶层规则设计，为全国PPP统一大市场打牢基础
2
各级地方政府、项目主管部门及财政部门在PPP组织建设和能
力建设方面有了较大提升，跨部门联合协作机制初步形成
成 绩 一个广阔的市场，一个好的机社制会，资关本键适在应于P P把P 机需 制求 ，用主好动，进实行现产规业范链发延展伸 ， 由 施 工 总 承 包
项目总投资0.026%
45.56万元/个
交通工程按总投资 0.15%
其他工程项目按总投 资0.46%
项目总投资0.03%0.05%
20.53万元/年/个 计算期为10-30年 10-15万元/年/个 计算期为10-30年
44.57万元/个
合计
按平均值测算
（截止2017年12月末数据）
测算金额 （亿元）
决策阶段
开发管理 (DM)
实施阶段
项目管理 (PM)
运维阶段
设施管理 (FM)
在识别、接受、执行、跟踪和验收委托方PPP项目全生命周期管理需 求的基础上，建立PPP全生命周期综合服务理念、流程和标准，借助 “互联网+”思维，引入大数据、云计算、BIM技术等实现PPP项目 全生命周期信息收集、集成、分析和运用，实现PPP项目全生命周期 管理目标
➢ 融资成本在以基准利率为基础的确认中，会在合作期内随 着国家利率调整而变化
➢ 运营成本将随着社会资本运营效率和政府成本监审和绩效 考核结果发生变动
➢ 税费会随着收入的变化和国家税收政策的调整而变化 ➢ PPP项目成本管理将贯穿于全生命周期的管理始终
PPP项目投资控制具有一定的特殊性
EPC总承包 （PPP+EPC）
生命周期管理都适用于项目管理的理论：可以
引入BIM技术实现项目可视化、协调性、模拟性、 优化性和可出图性，将项目参与各方汇集在同一平 台上，共享同一项目信息集成，满足项目建设、运 营、资产管理等需要。
全生命周期管理启动时点和启动内容：PPP项目
全生命周期管理启动时点是识别、筛选阶段，传统项 目全生命周期管理的启动是立项决策阶段。
项目 公司 中期 评价 报告
政府 支出 责任 调整 报告
结束 20
PPP项目全生命周期管理核心理念
（三）PPP项目是全生命周期 成本管理(LCC)
对PPP项目投资控制和运营成本控制是PPP项目全生命周期成 本管理最重要的内容之一
➢ 在全生命周期内，从可研估算、设计概算、施工图预算、 招标控制价、合同价、竣工决算投资是个动态控制过程
3. PPP项目全生命周期咨询市场巨大、前景广阔
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PPP项目全生命周期咨询市场前景
PPP项目全生命周期咨询市场规模测算
项目阶段咨询服务 内容
准备阶段咨询服务
测算标准 34.28万元/个
采购阶段咨询服务 招标代理服务
全过程造价咨询
竣工决算财务审计 绩效评价
项目公司年度收支 审计
移交阶段
39.33万元/个
1. PPP项目全生命周期咨询具有咨询服务领域广、周期长、 委托要求高、专业难度大等特点，咨询团队需具有熟悉 工程、造价、财务、融资、评估、法律、采购及项目管 理的专业人才组成。从公司资质上需要具有造价咨询、 会计师事务所执业资格、政府采购网上通过备案。
2. 建立“PPP咨询+BIM咨询+招标代理+全过程造价咨询 +财务审计+绩效评价+项目管理”的系统咨询理念，提 供贯穿于PPP项目全生命周期的综合咨询服务整体解决 方案
物有所值评价 财政承受能力论证
实施方案编制
运营中期评估
绩效评价 成本管控 其他咨询
法律 投融资 财务
采购 代理
造价 咨询
资产 其他专业 评估
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PPP项目全生命周期管理与咨询特点
（二）PPP项目全生命周期管理与咨询特点
管理
咨询
PPP项目全生命周期管理各环节紧密结合、互为支持 和印证 PPP全生命周期管理处于动态变化中 PPP项目全生命周期管理具有信息集成管理特征
通过引入PPP全生命 周期咨询机构，可以 协助项目参与方（两 个 “P” ） 了 解 PPP 政策、法律法规、实 务操作流程和要点， 加强项目全生命周期 风险和成本控制，提 升项目服务质量和效 益，促进PPP项目规 范化实施，实现互助 共赢
向前延伸到项目投 资决策管理，项目 执行期加强对项目 投资成本的管控、 融资管理和建设目 标实现情况的分析 与决策，向后延伸 至运营期财务收支 审计、绩效评价、 资产管理，协助委 托 方 实 现 PPP 项 目 全生命周期管理
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PPP项目与传统项目全生命周期管理与咨询区别
（四）PPP项目全生命周期管理与传统项目全生命周期管理异同
相同点
不同点
生命周期基本相同：都要经过启动、规划、执行、
监控、收尾五个过程。
生命周期都符合项目运作的一般规律：项目开
始时，成功的概率是最低的，而风险和不确定性是 最高的，随着项目逐步地向前发展，外部因素对项 目实施的影响越来越小，项目成功的关键更取决于 内部管理和控制。
参与方的关系和职责：PPP项目的管理主体是政府
和中标社会资本，传统项目管理的具体执行机构包括 项目建设指挥部、融资平台公司、国有企业和建设完 成接受资产的部门、事业单位或公司。
实施程序：PPP项目实施程序相对复杂，需要经过
“五阶段十九步骤”，传统项目开工建设前经政府相 关部门审核审批后，即可向后推进。
5
入开发阶段的项目达14424个，总投资约18.2万亿元，其中已落地项
目2729个，投资额约4.6万亿元。国家示范项目共计697个，累计投
资额1.8万亿元
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PPP发展中存在问题
0 1
PPP出现泛化、异化
0 重建设轻运营，固定 3 回报、兜底回报
0 5
绩效考核形式化
0 2
超越财政承受能力10%
0 明股实债、小股大债， 4 第三方代持
未来转变中国迈进新时代，PPP迎来新阶段
未未来转变
来关
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PPP全生命周期管理与咨询 定义 特点 意义
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相关概念及相互关系
➢PPP 项 目 的 全 生 命 周 期 是 指 项目从发起、识别、筛选、准 备、设计、融资、建造、运营、 维护至终止移交的完整周期
批准可行性 研究报告 项目启动
两论证通过
准备阶段 实施方案
0 6
咨询机构能力不足
6
PPP的未来方向
十九大报告提出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
这一论断与PPP目前的状况高度契合，PPP经过四年的高速发展，取得了超出预期的成绩，也 积累了不少的问题，客观上也需要从追求数量向规范运作追求质量转变，PPP在发展中规范， 在规范中发展，这也符合事物发展的必然规律，规范后的PPP，将迈向更高质量、更高效率、 更加长远的可持续发展！