北京市海淀区人民政府关于印发2020年《政府工作报告》的通知

北京市海淀区人民政府关于印发2020年《政府工作报
告》的通知
文章属性
•【制定机关】北京市海淀区人民政府
•【公布日期】2020.01.12
•【字号】海政发〔2020〕6号
•【施行日期】2020.01.12
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
北京市海淀区人民政府关于印发2020年《政府工作报告》的
通知
海政发〔2020〕6号各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：
2020年《政府工作报告》已经海淀区第十六届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真学习，抓好贯彻落实。

特此通知。

北京市海淀区人民政府
2020年1月12日北京市海淀区人民政府工作报告
2020年1月5日在海淀区第十六届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
我代表海淀区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2019年工作回顾
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党
的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，把新中国成立70周年庆祝活动服务保障作为重大政治任务和全区工作的重中之重，团结奋斗、拼搏进取，深化落实“两新两高”区域发展战略，较好地完成了区十六届人大五次会议确定的目标任务，区域创新和跨越式高质量发展迈出坚实步伐。

——新中国成立70周年庆祝活动服务保障圆满完成。

全区上下全力以赴、连续奋战，以最高标准、最严要求、最好状态推动各项工作，阅兵保障、群众游行、联欢活动、群众观礼等任务落实精准到位，城市安全运行，市容清新明亮，游园丰富多彩，为庆祝活动精彩呈现、圆满成功贡献了海淀力量。

国之大典极大地激发了全区干部群众爱国热情，极大地凝聚了团结奋斗力量，极大地增强了服务国家和首都大局的使命担当。

我们还圆满完成了第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会、北京世界园艺博览会、男篮世界杯等重大活动服务保障。

——经济运行稳中提质。

预计地区生产总值迈上7000亿元新台阶，增长7%，经济总量和增长贡献继续保持全市首位，支撑引领首都发展的作用更加彰显。

预计单位地区生产总值能耗、水耗均下降5%。

质量效益继续提升。

——城市环境面貌持续改善。

细颗粒物（PM2.5）平均浓度40微克/立方米，空气质量保持城六区最优。

——群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

通过“接诉即办”累计解决10万余件群众的操心事烦心事揪心事。

居民人均可支配收入增速高于经济增速。

城镇登记失业率始终处于1%以下。

社会安全稳定。

（一）突出规划引领，城市治理水平实现新提升。

深入贯彻新版北京城市总规要求，优化城市功能，加强精细治理，城市服务保障能力进一步增强。

总规任务加快落实。

分区规划获市政府批复，编制三山五园地区整体保护规
划、香山中心区保护建设规划等。

完成全区生态保护红线勘界。

在全市率先全面实施街镇责任规划师制度，组建“1+1+N”责任规划师团队。

启动城市更新市区量级“种子计划”，京张铁路遗址公园五道口启动区向群众开放。

三山五园地区整治提升三年行动计划扎实推进，实施东西红门荷叶山地区、东西水磨地区环境整治改造。

香山地区环境面貌明显改善，拆除违法建设32处、1.2万平方米，缆线入地6.2公里，高品质绿化22万平方米。

强化市委专项巡视反馈意见整改落实，建立规划和自然资源领域长效管理的制度框架，依法稳步推进“大棚房”、浅山区违法占地违法建设、违建别墅、绿地认建认养及公园配套用房出租等专项清理整治。

疏解整治促提升成效明显。

27个专项任务全部完成。

其中，按照场清地净标准拆除违法建设216.9万平方米，整治提升背街小巷110条，治理开墙打洞210处，占道经营等实现“动态清零”，“马上清（青）西”城市提升计划加快实施，新建和升级改造各类便民商业网点80个，累计建成22个社区商业e中心，40%的社区实现8项基本便民商业服务功能全覆盖，甘家口大厦在全市率先实现传统商业转型升级，群众对专项行动的满意度保持在95%左右。

“大城市病”治理深入推进。

实施蓝天保卫战行动计划，检查重型柴油车11万辆次，持续开展施工、道路、裸露地面等扬尘综合整治。

打好净土保卫战，加强土壤污染源头管控。

统筹实施“水清岸绿”提升计划，三山五园互联互通水网格局初步形成，北部地区实现局部水体循环，实施60个单位自备井置换，全面落实河长制，考核断面水质达到考核要求。

加强留白增绿和大尺度绿化，新增造林绿化2600亩。

开展交通综合治理，保障京张高铁顺利通车，地铁13号线拆分工程启动，16号线征地拆迁基本完成，19号线、12号线、昌平线南延全面施工，香泉南路、五路居东路等道路建成，10项疏堵任务完成，永丰北环路等“断头路”打通，上地-回龙观自行车专用路开通，路侧停车管理改革全面实施，区交通委获评“全国交通运输系统先进集体”。

强化垃圾治理，垃圾分类示范片区创建覆盖率
69%，建成大件低值再生资源回收中转站13处、商品类再生资源网点326个，再生资源回收体系不断完善，四季青、南安河建筑垃圾处理设施运行良好，大工村建筑垃圾综合处理项目主体完工。

“大城管”体系作用充分发挥。

城市管理问题整体呈下降趋势，问题解决率和群众满意率显著提升，首都环境综合考核排名位居前列。

推进智慧城市建设，“城市大脑”加快实施，形成“1+1+2+N”总体框架，试点应用取得阶段性成果，城市交通视频图像智能应用平台大幅提升了交通执法效率，生态环保监测基站实现了对空气质量、目标河湖水体的实时监测。

以“创新合伙人”理念构建区域新型合作伙伴关系。

认真做好驻区单位服务。

全面开展全国双拥模范城“九连冠”创建工作。

先后与延庆、怀柔、大兴等签署战略合作协议，建立健全跨区域联动发展机制。

主动服务北京城市副中心和雄安新区建设。

坚持把扶贫协作和对口帮扶作为分内事来抓，坚决打赢脱贫攻坚战，助力结对地区全部脱贫摘帽。

（二）坚持稳中求进，经济高质量发展取得新成效。

积极应对错综复杂的外部发展环境和经济下行压力，全面做好“六稳”工作，着力推进创新发展。

加大投资补短板、优供给力度。

扎实推进基础设施、民生改善、高精尖产业等领域重点工程，预计建安投资310亿元，增长3.6%左右；出台提升消费能级提高生活品质三年行动计划，促进消费提质增效，预计市场总消费7686亿元，增长10.5%左右，总量居全市首位，其中社会消费品零售额突破2400亿元，增长3.5%左右。

加强高精尖产业组织，优化产业结构。

主导产业“压舱石”作用显著，产业融合发展、迭代升级，信息、科研、金融、教育等主要行业增加值占比七成以上，经济增长贡献超过八成。

持续优化营商环境。

深化“放管服”改革，建设工程施工许可审批时限压缩
64%、申报材料数量压缩70%。

大力推进“一网通办”平台建设，区级事项网办深度实现新提升。

在全市率先开展不动产交易、企业开办等领域的区块链技术应用场景建设，取得明显成效。

企业登记注册全流程优化升级，企业开办全程网上1天办、全程服务“零见面”。

在全市率先开展企业诉求“接诉即办、按需速办”工作。

营商环境保持全市引领地位，为国家、首都营商环境大幅跃升作出重要贡献。

全面落实国家更大规模减税降费政策，切实让企业得实惠、为经济增后劲，预计全年减免税费450亿元，完成区级一般公共预算收入446.5亿元，增长0.1%。

解决企业融资难融资贵问题实现新突破，设立全国首家中小企业续贷中心——北京市企业续贷受理中心，累计快捷审批企业续贷申请325笔、20.3亿元，时限整体压缩70%以上。

有效防范化解金融风险，设立科技创新空间资源基金、股票质押担保基金等，深化“股+债”纾困体系，成功化解部分优质上市企业大股东的流动性风险。

以“一号议案”办理为契机，推动城乡融合发展全面提速。

对全面破解整建制农转非难题作出系统安排。

24个保留村村庄规划抓紧编制。

加强集体产业定位和项目导入的区级统筹，科学城北区10个集体产业项目启动。

制定实施科学城北区公共服务和基础设施建设三年行动计划。

深入开展农村人居环境整治，41个村庄通过市级验收。

我区成为全国乡村治理体系建设首批试点单位，区农业农村局获评“全国农业农村先进集体”。

（三）持续聚焦发力，中关村科学城建设迈进新阶段。

优化创新治理体系，组建中关村科学城管理机构，发挥组织服务优势，不断提升区域创新发展能力。

原始创新能力和成果转化进一步强化。

按国家实验室标准推进一批战略科技力量建设，智源研究院遴选一批智源学者，组建一批联合实验室，量子研究院首批研究人员和科研设施到位，网络空间安全领域重大项目开工。

微芯边缘计算研究院、海华研究院等一批新型研发平台建设取得阶段性进展。

京津冀国家技术创新中心建
设方案通过科技部评审。

面向底层技术，成立开源芯片源码创新中心，RISC-Ⅴ芯片创新生态加快构建。

设立首个概念验证中心，建设首批11个高价值专利培育中心，打造智友天使学院、前孵化创新中心等一批平台。

高精尖产业发展壮大。

成立工作专班，强化市区协同、跨部门联动，跟进服务146个高精尖产业项目落地实施，预计全年高新技术企业总收入2.6万亿元，增长10%以上。

出台人工智能、智能网联汽车等产业发展支持政策，推进区块链技术研发和应用，支持5G核心芯片研发和产业发展，大信息产业的总体规模和引领优势进一步巩固。

支持新药研发、高端医疗器械和智能医疗企业发展，百放孵化器等一批项目和平台落地，医药健康产业新发展路径更加清晰。

在智能制造、新材料等领域引进国家智能制造系统创新研究院、中广核铀业等一批项目。

在全市率先启动17个科技应用场景建设，打造中关村自动驾驶创新示范区，2019男篮世界杯实现全球首次国际顶级赛事5G+8K转播。

在全市率先出台数字文化产业支持政策，北京市精品游戏研发基地落户中关村科学城数字文化产业园，预计规模以上文化产业收入突破5000亿元，增长20%左右。

创新生态不断完善。

出台升级版“海英计划”，实施科技企业创始人“薪火共燃”培育项目。

加快国际人才社区建设，启动国际青年创业平台和海外院士创新港建设。

实施标准创新领跑计划，出台支持标准创新发展的政策措施。

提升知识产权创造、保护和运营水平，中关村知识产权保护中心启用，支持高校院所专利运营办公室建设。

金融服务实体经济能力大幅提升，金融科技与专业服务创新示范区核心区建设全面展开，首个金融科技主题楼宇——融汇国际大厦运营，新增上市企业23家，上市企业总数、新增上市企业数、科创板申报受理企业数、科创板上市企业数均居全国地级市（区）首位。

成功举办2019中关村论坛，习近平总书记向论坛致贺信，论坛的规格层级、内容形式、国际影响力等实现了全方位提升。

创新空间布局优化拓展。

建立高精尖产业用地“1+3”政策体系。

学院路北
端、永丰相应地块、东升科技园二期集体自持产业用地等完成供地，小米移动互联网产业园启用。

围绕人工智能创新区定位，北大西门片区城市更新步伐加快，硅谷电脑城整体改造进展顺利。

科学城北区医谷产业园等18个重点项目开复工175万平方米，全年竣工28万平方米，北清路沿线城市设计完成。

（四）办好民生实事，群众生活水平又有新提高。

践行以人民为中心的发展思想，着力保障改善民生，33项区级重点实事全部落实。

深入开展“接诉即办”。

制定实施市民服务热线反映问题“接诉即办”工作方案，建立以“响应率、解决率、满意率”为关键指标的考评体系。

加强高位协调调度，围绕群众反映的共性问题强化主动治理，持续开展地锁清理、机动车停放等专项治理，各街镇、各部门服务群众水平和基层治理能力进一步提高。

“接诉即办”工作年度综合考核成绩居城六区首位。

就业和社会保障力度加大。

帮扶1.5万余名就业困难人员实现就业，连续6年获评北京市“充分就业区”。

养老服务体系不断完善，29家社区养老服务驿站建成运营，在西三旗、北下关和曙光街道开展家庭养老床位建设试点工作，全面推进养老机构服务质量提升专项行动和星级评定。

对416户困难家庭开展个案帮扶。

全区城乡低保标准上调至1100元／人·月，增长10%。

群众居住条件进一步改善。

建设、筹集保障性住房5697套，面向保障家庭、企业人才分配公租房7589套。

启动悦秀园等13个老旧小区综合整治改造。

持续开展农村4类重点对象和低收入群众危房改造。

完成813部电梯隐患治理，老楼加装电梯开工283部、完成102部。

召开全区教育大会，启动提升教育现代化水平建设教育强区行动计划，出台教师队伍建设、提高教育教学水平等5个配套文件，进一步明确新时代教育改革发展路径。

优化扩大教育资源布局，一零一中学、中关村三小等30余所优质中小学牵头开展集团化办学，已覆盖区内126个校区，特别是北部各镇均有优质教育资源进
驻。

加强合作办学，与北师大在西三旗成立北师大二附中海淀学校，与北京铁路局合力提升羊坊店第五小学内涵发展水平。

持续推进学前教育行动计划，普惠性幼儿园覆盖率89%。

实施培训机构专项治理，加强民办教育规范管理。

健康海淀建设成效显著。

纵深推进国家卫生区创建，高分通过国家级暗访检查，7个镇全部获评“国家级卫生镇”。

扎实开展全国健康促进区建设。

医耗联动综合改革平稳落地，取消了医用耗材加成，降低了部分检验项目价格，417家医疗机构参改，共调整规范6621项医疗服务价格，进一步促进了医疗服务水平的提升。

深化紧密型医联体建设，二级以上公立医院、社区卫生服务中心全部纳入医联体体系。

建立653支家庭医生团队，累计签约123.8万人。

新建9个急救站，呼叫满足率由75%提升至94%。

新建、更新100套全民健身设施。

弘扬社会主义核心价值观，精心组织开展“壮丽70年筑梦核心区”等主题宣传教育活动。

香山革命纪念地正式对外开放。

深化群众性精神文明创建。

新时代文明实践中心建设实现全覆盖。

打造了“海淀创新永远在路上”等一批有影响、有思想、有深度的新媒体产品。

荣获“国家公共文化服务体系示范区”称号。

原创舞剧《人生若只如初见》全国巡演，并作为国家文化精品剧目赴俄罗斯交流演出。

举办亚洲数字艺术展、2019中关村舞蹈节。

积极推动一批实体书店落户，广泛开展“书香海淀”全民阅读活动。

系列品牌文化活动惠及群众500万人次。

海淀博物馆新馆项目扎实推进。

加强和创新社会治理。

深化党建引领“吹哨报到”改革，进一步推动治理重心下移、权力下放、力量下沉。

在航天二院大力支持下，区属永定路街道组建并有序运行。

推进社区减负增效，完善社区工作事项准入机制，对社区填报表格进行专项清理规范，开展社区会客议事厅试点工作。

圆满完成53个村委会、578个社区居委会换届选举。

加强食品药品安全监管，扎实推进国家食品安全示范区建设。

持续推进平安海淀建设，狠抓安全隐患排查治理，开展信访矛盾调处化解，积极推动治
安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，社区三类可防性案件、电信网络诈骗和盗窃非机动车等警情同比大幅下降，深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感测评24个季度居城六区首位。

区档案馆获“全国档案系统先进集体”称号，妇女儿童、民族、宗教、侨务、人防、防震减灾、气象、残疾人事业等均取得新的成绩。

各位代表：一年来，我们着力加强政府自身建设。

始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神。

认真接受市委巡视，进行全面政治体检，全方位检视差距不足，制定整改方案，整改工作取得阶段性成效。

严格依法行政，认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受各方面监督，认真听取各方面意见，办理区人大代表建议、政协委员提案505件，健安西路路侧停车等一批群众关心的问题得以解决，勘测处宿舍危楼解危等一批难点问题取得突破，全面开展全国法治政府示范区创建，不断提升法治政府建设水平。

认真落实机构改革方案，科学设置机构，优化职能配置，顺利完成区级机构改革和街道、试点镇管理体制改革。

持续整治“四风”问题，认真落实全面从严治党政治责任，深入推进区政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

从严治政、提升效能，以钉钉子精神狠抓各项任务落实。

各位代表：一年来，全区发展所取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督帮助的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果，是广大驻区单位等各方面大力支持的结果。

在此，我代表区政府，向所有关心、支持和参与海淀建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，区域发展还面临不少挑战，政府工作
还有不足：一是外部环境错综复杂，经济下行压力加大，财政收支紧平衡特征更加突出，新的经济增长点需要加快培育。

二是科技创新能级还不高，全球领先原创成果还不多，硬科技创新和关键底层技术突破有差距，创新发展能力有待提升。

三是政府服务管理方式尚未完全适应创新主体需求，组织服务优势发挥不充分，干部的本领能力需要增强，服务效能仍需提升。

四是城乡、区域发展不平衡不充分，农村地区基础设施和公共服务仍然薄弱，统筹城乡、区域协调发展需要持续加大力度。

五是城市治理亟待加强，城市功能尚有诸多短板，高质量公共服务供给不足，民生工作与群众期待还有不小差距，等等。

这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

二、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打牢基础之年，做好各项工作意义重大。

为做好2020年工作，区委十二届十二次全会提出了“5个牢牢把握”的工作要求，明确了9个方面的重点任务，我们将一以贯之抓落实，接续奋斗向前进，在首都发展全局中展现海淀担当。

区政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，按照市委市政府和区委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深化落实“两新两高”区域发展战略，加快形成与全国科技创新中心核心区相匹配的区域治理体系和治理能力，确保率先高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，更加奋发有为地推动新时代海淀新发展。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%左右；区级一般公共预算收入与2019年持平略增；居民人均可支配收入与经济发展保持同步；高新技术企业总收入增长10%以上；全面完成市级下达的能耗、水耗和空气质量改善任务。

重点抓好以下工作：
（一）注重精治共治法治，着力提升城市治理效能。

围绕首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，提升城市功能品质，积极构建更加有效的城市治理体系，在新型城市形态构建上取得新进展、亮出新形象。

高标准做好“四个服务”。

突出抓好长安街沿线、钓鱼台周边、玉泉山周边等重点地区的安全保障、空间管控和环境治理，努力营造优良的政务服务环境。

深化与驻区单位发展的全方位、深层次对接。

落实与兄弟区签署的框架协议，实现优势互补、合作共赢。

全力服务和支持北京城市副中心和雄安新区建设，融入京津冀协同发展大格局。

深化扶贫协作和支援合作，助力结对地区形成脱贫长效机制。

坚持规划引领城市发展。

全面完成“十三五”规划任务，高标准做好第七次全国人口普查，深入研究区域发展重大问题，高水平编制“十四五”规划，切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用，推动“两新两高”区域发展战略再深化再落实，努力把城市规划好、发展好、治理好。

抓好总规任务落实和分区规划实施，加强规划和自然资源领域问题整改和专项治理，严守“两线三区”，切实保护基本农田和耕地，抓紧编制控规和保留村村庄规划，建立健全覆盖全域的规划管控体系，完善全过程、精细化控规实施机制。

充分发挥街镇责任规划师作用，开展“城事设计”等活动，精准指导各街镇规划实施、环境整治、街区更新等工作。

加快重点片区城市更新步伐，有机织补城市功能，继续实施城市更新市区量级“种子计划”，推进京张铁路遗址公园建设。

继续开展疏解整治促提升专项行动。

坚持疏控并举、整提并重，统筹实施25。