立足山区实际 面向市场需求,进一步把农民增收致富的路子拓宽夯实

立足山区实际面向市场需求
进一步把农民增收致富的路子拓宽夯实
临江市委书记王树平
我们临江市位于东部山区，虽然耕地面积少、生产条件差，但可供开发利用的资源十分丰富，农民增收致富的路子非常宽广。

近年来，我们着眼于发展与致富这一主题，通过调整产业结构，开发有效资源，培育主导产业，兴办龙头企业，在有效地推进了农村经济的发展和提高了农民人均收入的同时，也加快了现代农业的建设和城镇化的步伐。

2010年，全市农业总产值和农民人均纯收入，分别达到9.4亿元和6338元，比“十五”期末的2005年，增长了53%和1.8倍。

以往发展建设的实践表明，立足山区实际，面向市场需求，坚持三化统筹，抓住关键环节，就能够进一步把农民增收致富的路子拓宽夯实。

（一）在推进现代农业的建设中，瞄准农业增效，农民增收的着力点。

我们临江市山多地少，是典型的山区县份，全市8.7万农业人口，人均只有1.53亩耕地，在九山半水半分田的农业生产格局中，一方面是既具有土壤结构的复杂性，又具有区域气候的差异性，不仅在全市仅有的13.5万亩耕地中，拥有4大土壤种类，9亚类，26个土属，41个土种，而且沿江与沟谷，山上与山下，南坡与北坡，气候的温
度与无霜期的长短差异性又极大，这就决定了以往以稳为主的种、养模式与结构，解决农民增收致富是没有出路的。

但另一方面，山区又具有资源构成的依附性与种养业的多样性，这又决定了发展临江的农业经济，既要着力维系生态环境，构建生态农业，发展特色产业，又要向资源的充分利用与开发谋出路、兴产业。

历经“十一五”期间的发展建设，除粮食生产外，目前在全市农村初步形成了参、蛙、菌、药、果、菜、牧和野生经济植物、野生经济动物的家植与驯养等产业，在2010年全市农业总产值与农村人均纯收入中，这些非传统产业所占的比重高达72%和70%。

所以，在“十二五”期间，我们要继续瞄准农业增效、农民增收的着力点，并要在具体的组织实施中，一是要排除山区农业仍然不同程度地存在着五六亩地一头牛，温饱之后无忧愁，多种玉米无风险，少种黄豆换点油的这种思想障碍，推进由传统型的种、养结构，加快向效益型的种、养结构转变；二是要采取相应措施，做好整体规划，改变目前小而全、大而散的经营状况，推进由零星种养，分散经营，加快向沟系一品、区域一业的转变；三是既要抓好养殖、种植，更要抓好加工、转化，推进由原料输出为主，加快向农业增效、农民增收的转变；四是要进一步改变领导方式，构建利益机制，推进由行政组织、硬性要求，加快向收益驱动、系列服务的转变。

（二）在继续实施产业结构的调整中，进一步把具有地
域特色的优势产业做大做强。

基于对市情的认识，着眼于增收致富，在以往发展的基础上，坚持以“三化”统筹为方向，以开发利用丰富的山区资源为依托，以做大做强具有地域特色的优势产业为重点，打造绿色品牌，形成比较优势，实现富裕目标。

为此，“十二五”期间临江农业产业结构的调整，一是要充分利用全市443余万亩的林地资源，结合集体林权制度改革和林地资源保护承包经营，把林下参、中草药和封沟养蛙等产业做大做强；二是要充分利用沿鸭绿江流域和其它小流域气候的温湿条件，把蔬菜、瓜果和食用菌等种植与栽培产业做大做强；三是要充分利用全市390余万亩的草地与山场资源，把牛、羊、森林猪、梅花鹿等畜牧产业做强做大；四是要充分利用山区冷水资源和野生经济动植物资源极其丰富的优势，把冷水养殖、野生经济植物的庭院移植和野生经济动物的人工驯养等产业做大做强。

进而，确保山区农民增收致富的路子越走越宽广。

（三）在合理整合有效的资源中，加快提升各类专业生产的规模和水平。

依据产业调整的现有状况和发展构想，一是要继续抓紧做好产业发展规划与布局的同时，紧紧围绕对各类资源的合理有效整合，尽快实现对全市农村各类种植、养殖产业的整体联接，当前尤其是要摆脱组、村、乡（镇）的行政区划束缚，努力打造沟系一品，区域一业的发展模式，加快形成小群体，大规模的整体态势；二是要继续发挥好现
有108个种、养基地和9个省级龙头加工企业的凝聚与辐射作用，力求把更多分散经营同类产业的农户和农产品，集结到整体的经营规模中来，争取通过龙头加工企业与生产经营者的相互牵动与规范，有效提升产业整体的经营水平；三是要从切实维护农民的利益出发，在扩大经营规模与提升经营水平的同时，要全方位推广实施订单农业，通过积极搭建利益联结的平台，实现农民与企业的互利双赢，为提升产业规模与规模经营提供保障。

要采取政府补贴与农民自愿相结合的办法，组织广大农民积极参加农业保险，确保更多从事各类专业生产的农户，能在天灾之年少减收，人人都有“护身符”。

（四）在总体筹谋推进的运作中，重点做好加工、转化增值的这篇大文章。

实现农业增收，达到农民致富，产业发展是前提，规模经营是条件，加工转化是关键。

经过前些年的积极努力，尽管目前在中草药、保健食品和山珍绿色食品等产业的加工转化方面有了良好的开端和基础，但远没有达到产业发展的最佳状态，2010年全市各产业加工转化的份额，仅占产业总量的25%左右，农业增值、产业增效、农民增收的潜力仍十分巨大。

因此，我们应在前期实施结构调整、专业经营、规模发展的基础上，着重解决加工转化滞后的这个突出矛盾，进而实现生产与加工的良性互动，速度与效益的全面提升。

当前和今后一个时期，我们一是要结合县域突
破的组织实施，重点抓好辐射面宽、带动性大，集聚性强，效益性高的农产品加工园区建设。

该项目计划投资3.5亿元，现已引进吉林德大集团进行园区的前期建设。

该园区建成后，既可辐射和带动周边5个镇、32村、9360户种养业的发展，又可通过对相关生物有效成分的提取后，在加工生产天然植物食品，天然食品添加剂，保健功能食品和天然绿色食品与饮品等方面，实现历史性的跨越。

二是要结合城镇化建设，在全市六镇一乡科学规划、合理布局各类农产品加工企业。

力求通过今后三到五年的努力，既要基本实现各类农产品的初级加工、转化，又能为农村剩余劳动力找到出路，加快推进城镇化的步伐。

三是要结合改建、扩建和存量的重组、兼并、整合，全面提升健今药业，利生源生物制药公司，彪哥食品公司，长白山鹿业公司，新海玉绿色食品公司、长兴实业公司和青达葡萄酒公司等现有龙头企业对各类农产品加工转化的能力，使之建一个企业，兴一项产业，富一方百姓的整体格局，再上一个新台阶。

四是要结合招商引资，力求通过技术入股、合资合作、股份经营等形式，能够把域内外更多的资金和技术，吸引进来兴办各类农产品的加工业。

（五）在做好服务三农的工作中，突出搭建起步入市场的纽带和桥梁。

如何引领千家万户的小生产，步入统一开放的大市场中来，这是我们服务三农所应解决的主要问题之
一。

尤其是对于我们山区来讲，地处偏远，交通不便，技术落后，人们的思想观念也相对陈旧，因而搭纽带、建桥梁，领引农民闯市场，这对于增收致富尤显得更为重要。

围绕调结构，上规模，兴产业，我们一是要突出做好资金服务。

除采取政策扶持资金和以奖代补外，目前我们已启动实施了林地使用权、林木所有权等为有效担保物贷款的试点工作，还将进一步通过整合、打捆把来自各方面的涉农资金投放到专业种养大户，重点加工企业使用，千方百计解决农民有项目缺资金，上规模少能力的突出问题；二是要突出做好技术服务。

除了组织科技下乡，定期办班培训和进一步发挥乡土人才、能人效应的作用外，更要定项目，选课题，联接省内外的大专院校和科研单位，及时有效地帮助农民解决生产经营中所遇到的技术难题；三是要突出做好信息服务。

在进一步发挥“黑土地”信息连锁互动网站作用的同时，要加快建立和完善市、乡（镇）、村、农户四级信息收集、传递运行机制，连接上下左右，服务千家万户，最大限度地让山区农民随时都能扑捉全、掌握准瞬息万变的市场脉搏。

四是要突出做好产销衔接服务。

除了继续发展农村经纪人作用和全面推广订单农业外，还要把联系客户、推销产品和维护权益等项任务指标，分解落实到各涉农部门。

五是要突出做好加快完善农民自我服务方面的工作。

虽然目前全市农村合作经济组织和专业协会，在连接市场、发展经济方面发挥了不可替代
的作用，但也亟待提升自我服务的能力，拓展自我服务的领域。

要继续按照民办、民管、民受益的原则，领引各合作经济组织和专业协会，不仅要在沟通上下、开拓市场、自我维权等方面发挥好作用，还要积极参与到订单农业落实，名优产品培育、产品质量认证和商标申请注册等方面中来，同心戮力地把农民增收致富的路子拓宽夯实。