中国政治制度史课件第四章(完整)

2015/11/16
思考：

贵族辅政制的辅政机制及特 点是什么？
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早期的国家社会组织内部与社会 组织之间的血缘纽带并没有切断，支 撑君主专制的社会支柱是宗亲贵族， 社会组织结构则表现为亲贵合一，只 有宗亲贵族才能参加国家管理，所以 贵族辅政成为早期国家必然的辅政体 制。
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的宰相可以设立自己的衙署，可以自辟僚 属，依照皇帝的意图，独立行使权力。宰 相府的人员基本上由宰相任免，皇帝对宰 相的用人权很少干预。
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思考
宰相开府辅政是如何形成与消亡的？
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★三权分立独相制的初步形成
秦创立宰相制度，按其官制规定，丞相、
太尉和御史大夫为宰相，实际上太尉仅作 为武将最高荣誉职务，而且不常设，因此， 承担宰相职权的是丞相、御史大夫。但是 尚未形成系统的官署，即在丞相之下办事 的人还未有列入国家编制的官吏。
职和称呼及官员的数量不断变化，期间的 演变及发展错综复杂。因此，不同的教材 对历史上宰相的形式有不同的概括。
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※ 学者的概括主要有以下几种：
三权分立的独相制、权力制衡的群相制、
便于集权的兼相制——张创新：《中国政 治制度史》（第二版），清华大学出版社， 2005.1

宰相开府辅政制、宰相参议辅政制、宰相 奉命拟旨辅政制（韦庆远、柏桦）

★楚国令尹执政制 春秋战国时期楚国具
有浓厚的地方特色，官
制独树一臶。
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楚国设臵“令尹”，作为楚国宰辅的名称，
历春秋至战国，一直没有改变，并且宰辅 “令尹”之名，为楚国所独有。这是与中 原诸国宰辅制度不同的特点之一。

令尹在楚国百官中地位显赫，一方面，集 政治、军事、司法、外交于一身，地位仅 次于王，权力很大。另一方面，他又受楚 王的全面监督和严格控制，决不能仗其权 力与楚王抗衡。

——曹操《短歌行》 下，吾于天下，亦不轻矣。然一沐三握发，一饭 三吐哺，犹恐失天下之士。——《韩诗外传》
吾文王之子，武王之弟，成王之叔父也，又相天
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（中期）二寮制：
卿事寮（主要负责行政事务） 太史寮（主要负责宗教事务）
（晚期）冢宰制：
“冢宰”是由家臣“宰”演变而来， 统领二寮。说明内臣从参政到主政的 发展。
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第四阶段：执政宰相

春秋时期，在王之下，众治事官之上，有 一人总领全国大政，相当于后世的相，当 时虽然各国名称不同，泛称“执政”，即 执掌全国大政之意。
例如，晋国称为“中军之帅”；郑国称 “当国”；齐国称“相”；楚国称“令 尹”。“执政”有一、二人相佐助。执政 的爵位一般是正卿或上卿。
中国古代中央政府最高
行政长官，更多是指制度，
“宰相”在古代大多数时期
不是正式官名而是一位或
数位最高行政长官的总称。
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丞相：
与最高行政长官有关的实质性官名或职位
宰相制度：
与国家政治体制，即官僚组织的形成密切 相关。在中国古代政治体制中，宰相制度处 于核心地位，是连接政治制度个部分的核心 环节。
同,但是有一点是共同的,即公族在宰相 人选中发挥的作用是十分重要的.他们 不但对宰相人选范围有巨大的作用,而 且对相权巩固与否有很大影响。
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例如,鲁国是以头等的侯国就封.受封者是周
公旦的儿子禽。但是鲁国在春秋之世终未 能强大起来,其中原因之一,就是公族(狭义) 间的权力之争。
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第三，中央集权开始形成。这一 时期，随着社会的发展及君主权力的 不断加强，贵族辅政制体制受到官僚 辅政的冲击。在官僚和贵族交替或共 同辅政制度过程中，彼此之间的斗争 非常激烈，官僚辅政在君主的支持和 袒护下，逐渐占了上风。
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从总体趋势看，官僚制取代贵族 政治体制，是社会历史发展的必然， 也是历史的巨大进步。官僚不同于贵 族，他们仅仅是以君主仆役的身份来 行使权利，没有世袭罔替的特权。
第一阶段：无名宰相
原始社会后期即军事民主制时期 已经出现类似宰相的萌芽。 例如，名为“四岳”的辅政人员， 他们是联盟或酋邦议事会的主要成员， 对联盟或酋邦事物有一定的发言权。 夏朝无宰相名，实际上有类似职 官： “六卿” 、“三正”、“四辅臣”


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第二阶段：有名宰相

商朝有相之名，
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汉初诸臣，只有张良出
身最贵，系韩国丞相之子。。
刘邦就是出身布衣。

“陛下起布衣，以此属取天下，今陛下 为天子……”——《史记·留侯世家》
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“吾以布衣提三尺剑取天下，此非天命乎？” ——《史记·高祖本纪》
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春秋战国时期 ,王室衰微，大的诸 侯国纷纷争霸，中国的社会经济发生 了历史性变化，其中与政治体制密切 相关的有： 第一，世卿世禄体系被官僚体系 冲击，形成了以官僚体系为主，世卿 世禄体系为辅的政治体制。

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第二，血缘关系被地缘关系所冲击， 乡里制、郡县制开始建立，形成了以 血缘关系与地缘关系并重的体制。
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例如，齐国的孟尝君、秦国的吕不韦、魏 国的信陵君等等，他们都有数千门客，有 些门客成为权贵门下的谋士。 当一些权贵被重用为相或将得以开府施政 时，这些门客便在相的府内佐助主人办事， 君主对相或将的用人也不直接干涉，宰相 开府辅政制度初步形成。
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所谓宰相开府辅政制，是指作为百官之长
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★由执政转为宰相制
由
“相”作为宰相之称最早
是春秋齐桓公时设管仲为相，
春秋后期各国普遍设立，秦国 立相也在此时。

综观战国，只有楚国不称
相，而称令尹。战国时相又称管仲（前719－ 公元前645年） 相国、丞相。
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，姬姓，管氏，名夷吾，字仲， 谥敬，春秋时期法家代表人物。 被称为管子、管夷吾、管敬仲


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★春秋前期公族执政


“公族”
指公子、公孙在内的与王同祖的亲属。它 包括二种类型：一是广义公族，即是时君 所在近亲属与诸先君遗族，出自同一诸侯 始祖者。一是狭义公族，即由未继位的公 子、公孙所组成的以国君谥号为氏（为其 家族名号）者。
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春秋前期主要诸侯国尽管宰相称谓不
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秦宰相制的形成具有划时代的意义： 一是打破了以往执政者的在宗族内部的世
袭制。二是废除了执政者的终身制。三是 开创了丞相任免制的先河。任相的决定权 都来自秦王，更加有利于君主专制的统治。
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★三权分立独相制的丰富和发展
汉朝承袭了秦朝宰相制度，但有了新的发
西汉初年，丞相、御史大夫并称二府。
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西汉官僚人员的构成：
西汉在选拔宰相的标准上较秦有很所不同， 在秦朝时还多少存有贵族公子的痕迹，出 将入相者，大抵是六国的贵族后裔，但是， 经过秦末的战乱，汉朝兴起的权贵大多出 身卑贱。西汉初期，出现了布衣宰相的局 面。（赵翼：《廿二史札记》，《汉初布 衣将相之局》）
第四章
中枢辅政制度及其运行机 制
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一、先秦时期的中枢辅政制度
二、封建社会时期的中枢辅政制度
三、中华民国时期的中枢辅政制度
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※理解“中枢辅政制度”的关键
中国古代最高行政
长官及其相关制度：
宰相、宰相制度
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★“宰相”、“丞相” 、“宰相制度”
宰相
战国中后期开始，军政合一的执政体制已
无法适应客观形势的发展，军政分离的新 体制应运而生，相只理政，不统军，确立 了文武分职的官僚体制。这是宰相制度的 新发展，是执政兼有军政大权的旧体制破 坏后，封建专制主义中央集权制发展的必 然结果。
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“相”只理政实质上是将春秋以前执政者 的权力缩小，便于建立国君控制“相”的 良好机制。 由于贵族体制的衰弱和中央政权的加强， 大批寻求职位的士纷纷来到各国寻求发展， 各以才华见识和策略为君主所赏识，挤身 于官僚之列，但也有更多的士无缘见到君 主，便退而下之，投奔到各国权贵的门下。
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★宰相制度的形成及其演变
宰相制度的形成是一个历史过程，有学 者将其分为五个阶段： 黄帝至西周时期的萌芽时期
春秋至秦的创立期
汉初至武帝的鼎盛期
魏晋至宋的调整期
元至清末的衰落期
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形成与演变：
夏商周时期已有“相”、“宰”等 的记载。这些职官实际上已有辅助君 主处理政务的职责，在当时社会形态 下，不需要也不可能产生一个很核心 的中央管理体系，更不可能建立起真 正的宰相制度，但行政权力的萌芽和 后来的中央政府的萌芽都可以追溯到 这个时候。
也有相之职

例如，伊尹、傅说
是商代著名的贤相，被
传为佳话。
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“尹”是治理的意思，也是最古的官
名之一。
“尹”本身没有职位高低之别，只有
从前面带有名称才能区分出职位，例 如，族尹、右尹、多尹。
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第三阶段：
相府宰相（西周）
（初期）二公制：

召公、周公
周公吐哺，天下归心。
鲁国“三分公室”(以公族身份)鲁桓公后
代季孙氏、叔孙氏、孟孙氏（三桓）发展 势力、扩充疆土，使鲁国出现“公室卑， 三桓强”的局面。

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★春秋后期大夫执政
春秋后期,未受命为君的大夫势力有了很大
发展。他们的向背,决定了国家的稳定与发 展。

例如,鲁国”四分公室”(以大夫身份)
展。

西汉共有43位宰相，是典型的独相制。
这时的丞相已有了官署，且丞相府的规模
较大。丞相府中地位最高、最重要的属官 是长史和司直，由皇帝直接任命。丞相府 属官多时达360多人。
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御史大夫是丞相的副职，但具有特殊的地
位，因为他不但辅助丞相总理国政，而且 还主管监察。在政务方面，与丞相一同开 府，拥有一定员额的掾属，分曹治事，核 查丞相诸曹的事物，实际上也什么都管。 而且在某些能力强和比较霸气的人任此职 时，权力甚至超过丞相。
※贵族辅政制的发展规律：
由君主的私臣演变为正式的政务 官，由对君主的生活照顾演变为执掌 部分国政，由内庭供奉待诏演变为执 掌国家机密。仅仅从以“相”名官的 角度研究，宰相一职的正式设立应始 于战国，但在战国之前，实际上相当 于宰相地位和作用的职官已然出现。

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※先秦宰相发展的四个阶段：
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“晋无公族”：周代各诸侯国通常都将公
室子孙分封为大夫，各家大夫都有封地， 以血缘关系作为公室的屏卫。而晋国骊姬 之乱时，晋献公却逐杀诸公子，从此晋国 不再立公子、公孙为贵族，史称“晋无公 族”。
“三家分晋”：春秋末年，晋国被韩、赵、
魏三家瓜分。 ——具有划时代意义的历史事件。是东 周时期春秋与战国的分界点，标志着新兴 地主阶级登上历史舞台，七雄兼并的战国 2015/11/16 序幕拉开。

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官僚制是皇权对
士大夫的某种“赎买”，
士大夫通过入仕，获
得地位、金钱和荣誉，
维持他们体面的生活。
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一、先秦时期的中枢辅政制度
较多的学者将夏商周三代的政治 体制称为贵族辅政制
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中国古代国家从出现开始便走上 君主专制的道路。 国家“靠部分地改造氏族制度的 机关，部分地用设臵机关来排挤掉它 们，并且最后全部以真正的国家机关 来取代他们而发展起来”。 ——《马克思恩格斯选集》，第4卷
将“宰相”并入“中央行政机构”或“政 治中枢”问题一并阐述。——张鸣：《中 国政治制度史导论》(第二版)，中国人民 2015/11/16 大学出版社，2010.7

张创新：
※三权分立的独相制
何谓“三权”？“独相”？ 与西方的三权不同，这里指的是相权、将
权、监察权。即指秦至东汉时期的中央最 高行政长官军权、执政权、监察权三权的 平行分立。
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楚国这种独特的官制，鲜明地体现出它集
权政治的特点。这种集权政治与以后秦汉 时期的中央集权政治相比，还只是一种雏 形，但是它却为以后封建社会中央集权政 治制度的建立与巩固，开了先河。
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二、封建社会时期的中枢辅政制
度
中国封建历史上，由于行使宰相权力的官